中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行
文/圖 張偉龍 本刊記者 劉暢
中國(guó)基本沒(méi)有免費(fèi)的高速公路。據(jù)官方數(shù)字，2010年，全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到6.5萬(wàn)公里，而全球的收費(fèi)性高速公路只有14萬(wàn)公里。這意味著，收費(fèi)性高速公路，中國(guó)已占世界的近1/2。
但與高額收費(fèi)不同步的是，作為國(guó)家基本交通設(shè)施的高速公路，在助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，多年來(lái)其低質(zhì)的服務(wù)也一直被廣為詬病。
在今年兩會(huì)上，就有多位政協(xié)委員呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
10月末11月初，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者走訪(fǎng)河南、河北高速公路近30個(gè)服務(wù)區(qū)發(fā)現(xiàn)，在高速公路服務(wù)區(qū)修車(chē)、加油、餐飲等服務(wù)中，維修站修車(chē)“宰客”問(wèn)題最為突出。
11月11日，在江蘇鎮(zhèn)江召開(kāi)的全國(guó)第十七次高速公路管理工作研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)吳春耕重申要牢固樹(shù)立并貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變公路行業(yè)發(fā)展方式，讓公眾充分享受公路事業(yè)快速發(fā)展的成果。
但囿于現(xiàn)有體制、經(jīng)營(yíng)模式等問(wèn)題，各方利益博弈之下，“合理收費(fèi)”還是一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的難題。
維修站漫天收費(fèi)
10月29日，在津包高速的霸州服務(wù)區(qū)，駕駛著甘D226xx牌照的兩位師傅，正在用萬(wàn)能膠粘高壓油管。
“這里不是有修車(chē)的地方嗎，為什么自己動(dòng)手修啊？”中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者上前詢(xún)問(wèn)。“那地方誰(shuí)敢去修啊，宰人的。”一位正拿著萬(wàn)能膠的師傅說(shuō)，他正在粘合貨車(chē)上的高壓油管。
他指著手里的高壓油管說(shuō)：“就像這個(gè)東西，在外邊買(mǎi)也就15塊錢(qián)，但在服務(wù)區(qū)換一個(gè)就要60塊錢(qián)。大貨車(chē)上經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的零部件，我們都是隨車(chē)攜帶，要是去高速服務(wù)區(qū)的維修站換，付出的代價(jià)太大。”
據(jù)這位師傅講述，他的大貨車(chē)曾經(jīng)在濱博高速上出現(xiàn)了一次輪胎漏氣的情況。“車(chē)胎爛了，維修站不給補(bǔ)，只給換新的。”甚至，“加水都要你20塊錢(qián)。”
當(dāng)日，沿著津包高速，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)雄縣服務(wù)區(qū)、崔莊服務(wù)區(qū)等。這些服務(wù)區(qū)維修站的工作人員告訴記者，小轎車(chē)換備胎40元，大貨車(chē)換備胎60元。“這些都是規(guī)定的，維修站是老板花高價(jià)承包的，（收費(fèi)）老板說(shuō)多少就是多少。”雄縣服務(wù)區(qū)維修站的一個(gè)維修工告訴記者。
崔莊服務(wù)區(qū)維修站的維修工告訴記者，這里的維修站一年的承包費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元，如果在車(chē)流量大的服務(wù)區(qū)，承包費(fèi)還要高。
10月30日晚，在京石高速望都服務(wù)區(qū)，一輛保定車(chē)牌的大貨車(chē)剛換完備胎，維修工告訴司機(jī)，換備胎的價(jià)位是60元。
“在下邊換個(gè)備胎撐死了也就30塊錢(qián)，這里就是要60塊，沒(méi)有辦法，只能在這里修。”車(chē)主很無(wú)奈地說(shuō)。
一旁的維修工則說(shuō)，維修站每年的承包費(fèi)用就是40多萬(wàn)元，不貴行嗎？這位維修工告訴記者，他們這里在高速公路服務(wù)區(qū)的維修站中還算是價(jià)位比較低的。“要是壞在了路上，擺個(gè)墩兒就給你要兩三百元。”
車(chē)主向記者解釋了“擺個(gè)墩兒”的意思，就是沒(méi)有進(jìn)行修理，只是擺好了修車(chē)的架勢(shì)。
10月30日晚上九時(shí)許，在徐水服務(wù)區(qū)一公里遠(yuǎn)的地方，記者看到一輛閃爍著警燈的高速搶救車(chē)，搶救車(chē)前邊是一輛車(chē)牌號(hào)為陜D261xx的大貨車(chē)。幾個(gè)維修工正在卸大貨車(chē)的輪胎，一位拿著手電筒40多歲的男子在旁邊指揮。這名男子告訴記者：“這車(chē)是后橋斷了，修好了需要4000多元。”記者問(wèn)他，換個(gè)貨車(chē)輪胎多少錢(qián)，得到的答復(fù)是，“一個(gè)300元，換兩個(gè)最少500元。”
在河南安陽(yáng)服務(wù)區(qū)，維修工李強(qiáng)告訴記者，修理大貨車(chē)的后橋，如果不在服務(wù)區(qū)修，最多也就兩三千元。
李強(qiáng)所在的安陽(yáng)服務(wù)區(qū)維修站，每年的承包費(fèi)用是40萬(wàn)元。“安陽(yáng)服務(wù)區(qū)在京珠高速，車(chē)流量多，所以比其他地方承包費(fèi)要高。”
在沙縣服務(wù)區(qū)，正在補(bǔ)車(chē)后輪胎的遼寧錦州司機(jī)楊輝對(duì)記者說(shuō)：“粘一個(gè)補(bǔ)丁就20元。”他一臉無(wú)奈。正在粘補(bǔ)丁的維修工不以為然：“在下邊撐死了5塊錢(qián)，20就是高速上的價(jià)兒。”
隨行的一位司機(jī)則盯著維修站的兩個(gè)師傅作業(yè)。“剛才還只有一個(gè)補(bǔ)丁，后來(lái)不知怎么的又冒出來(lái)兩個(gè)。”楊輝聽(tīng)到他的同伴這樣說(shuō)。
“這都正常，人家給你補(bǔ)一個(gè)才20塊錢(qián)，還不得多弄出幾個(gè)來(lái)啊。”楊輝苦笑。
楊輝已然被宰習(xí)慣了。“半個(gè)月前在京石高速公路的服務(wù)區(qū)維修站里，換一個(gè)發(fā)電機(jī)850塊。”楊輝說(shuō)，“在下邊，換一個(gè)發(fā)電機(jī)也就450塊錢(qián)。”
讓楊輝心里更不平衡的是，高價(jià)錢(qián)買(mǎi)到的東西并不意味著質(zhì)量就有保證。“比如說(shuō)外胎和內(nèi)胎，維修站里輪胎的質(zhì)量就沒(méi)有高速底下的好，在底下，可以挑著買(mǎi)，在高速上，就他這兒一家修車(chē)，又不是說(shuō)多少家，能挑著買(mǎi)。”楊輝抱怨。
價(jià)格失控：維修站租賃給個(gè)人
高速公路服務(wù)區(qū)維修站的維修收費(fèi)究竟是按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？有沒(méi)有經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)的核定？
對(duì)于高速服務(wù)區(qū)維修站的價(jià)格核定，河北省物價(jià)局協(xié)管處處長(zhǎng)張國(guó)安明確表示：“沒(méi)有進(jìn)行核定。”
張國(guó)安認(rèn)為，高速公路服務(wù)區(qū)的汽車(chē)維修是市場(chǎng)行為。“再高的價(jià)錢(qián)，只要有人買(mǎi)就行。我們管的是明碼標(biāo)價(jià)，你只要標(biāo)準(zhǔn)了就行了，老百姓就可以選擇。”
經(jīng)營(yíng)事業(yè)性收費(fèi)處處長(zhǎng)李剛也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。“維修我們沒(méi)管，河北省放開(kāi)了，目前的市場(chǎng)化程度較高，一個(gè)城市有很多家維修企業(yè)，自然有個(gè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”李剛說(shuō)。
關(guān)于放開(kāi)維修行業(yè)核定價(jià)格，李剛解釋?zhuān)S修整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，各個(gè)維修店的差距很大，維修價(jià)格在市場(chǎng)上都是不統(tǒng)一的。“整個(gè)石家莊可能有兩三百家維修企業(yè)，互相之間都有競(jìng)爭(zhēng)，再加上4S店之間的競(jìng)爭(zhēng)。而且每個(gè)品牌都有幾個(gè)4S店，每個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。”
李剛告訴記者，維修行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照工時(shí)計(jì)算的，而工時(shí)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是備案制，各個(gè)企業(yè)確定的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，只要到當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)備案就可以執(zhí)行。
相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，汽車(chē)維修企業(yè)實(shí)行工時(shí)單價(jià)、材料進(jìn)銷(xiāo)差率備案制，即汽車(chē)維修企業(yè)制定的工時(shí)單價(jià)、材料加價(jià)率和其他服務(wù)收費(fèi)要在一定時(shí)期保持基本穩(wěn)定，并向維修行業(yè)主管部門(mén)報(bào)備。
“所以對(duì)于整個(gè)維修行業(yè)，物價(jià)部門(mén)就失去了核定價(jià)格的依據(jù)。”李剛說(shuō)，對(duì)高速公路上的車(chē)輛維修價(jià)格，更是無(wú)從談起。
記者采訪(fǎng)中，很多官員認(rèn)為高速公路服務(wù)區(qū)維修站修車(chē)價(jià)格高源于維修成本高。
“和路邊的小修理鋪不一樣，高速公路服務(wù)區(qū)要講究環(huán)境、設(shè)施。服務(wù)區(qū)維修站的維修成本高，價(jià)格比下邊要高一點(diǎn)，也是可以接受的。”11月12日，河北省高速公路管理局服務(wù)管理中心經(jīng)營(yíng)科長(zhǎng)馬春祥對(duì)記者表示，“比如說(shuō)旅游景點(diǎn)，一瓶水的價(jià)格比外面就要貴。”
高速公路管理局服務(wù)管理中心一位牛姓主任接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)也表示，在高速公路上運(yùn)輸成本、人工成本都是很高的，維修價(jià)格高也是正常的情況。
馬春祥告訴記者，在京石高速的維修站，每年的承包費(fèi)用，一般都是40萬(wàn)。同時(shí)，高速上配件的運(yùn)輸費(fèi)用、維修人員的工資等因素也造就了高速服務(wù)區(qū)的高成本。“在高速上雇傭一個(gè)工人比在下邊要困難，同樣是1000塊錢(qián)的工資，維修工愿意在下邊干，（因?yàn)椋┰诟咚偕希丶也环奖悖ぷ髦猓矝](méi)有放松的地方。” 而且，高速公路服務(wù)區(qū)維修站的業(yè)務(wù)也過(guò)于單一，“大修的情況基本不會(huì)在服務(wù)區(qū)出現(xiàn)，只是簡(jiǎn)單的維修，說(shuō)白了就是輪胎這一塊兒，業(yè)務(wù)很單一，但是它養(yǎng)著一幫人。搞經(jīng)營(yíng)，成本因素必須得考慮，（經(jīng)營(yíng)方）總不能賠本來(lái)干這個(gè)生意。”
但他也承認(rèn)，“現(xiàn)行的體制下，服務(wù)區(qū)的維修站租賃給個(gè)體戶(hù)，坑人害人的情況是隨時(shí)可見(jiàn)的。”
馬春祥介紹，河北省高速公路管理局服務(wù)管理中心是在2009年之后設(shè)立，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理。據(jù)馬春祥了解，全國(guó)的情況大都這樣。“以前的體制，我們沒(méi)有抓著，情況也知道一點(diǎn)。維修站的情況，不止是河北，全國(guó)都是這樣，都是租賃的比較多。”
治理難題：“官建、官有、民營(yíng)”
國(guó)內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)主要是兩種模式。最早是“官建、官有、國(guó)營(yíng)”模式，即由交通廳（或委托單位）進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地建設(shè)，建設(shè)費(fèi)用屬于財(cái)政撥款。由高速公路管理部門(mén)（高管局、高速公路公司）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)所得一部分納入高速公路通行費(fèi)上繳財(cái)政，一部分由管理部門(mén)支配；市場(chǎng)逐步放開(kāi)之后，高速服務(wù)區(qū)大都采取了“官建、官有、民營(yíng)”模式。籌建形式同上（費(fèi)用也是財(cái)政撥款），建成后，由交通廳（或委托高速公路管理局）對(duì)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行招標(biāo)，允許單個(gè)、全路、路網(wǎng)內(nèi)服務(wù)區(qū)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者獲取一定經(jīng)營(yíng)年限，交納經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，余下歸己。高速公路服務(wù)區(qū)的維修站就是以租賃的形式承包給個(gè)體戶(hù)，也就是通常說(shuō)的“私人承包”。
馬春祥認(rèn)為這兩種模式都有弊端。前者會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題是，“其一，職工的積極性不容易調(diào)動(dòng)，其二，收入上不去。這條路是行不通的。”后者則導(dǎo)致了現(xiàn)在頻頻被投訴的問(wèn)題，“你租給誰(shuí)，都是以利益最大化為追求，要價(jià)不合理、欺詐等行為都是難免的。”
承包費(fèi)用過(guò)高，是很多高速公路服務(wù)區(qū)維修站負(fù)責(zé)人抱怨，也是推責(zé)的一個(gè)說(shuō)法。據(jù)《許昌日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一位桑塔納2000轎車(chē)車(chē)主在河南高速公路一汽車(chē)維修站，更換汽車(chē)齒輪皮帶被索價(jià)480元，而一根齒輪皮帶價(jià)值90元左右，正常修理費(fèi)不過(guò)二三十元。即使車(chē)主用自帶皮帶，也支付了360元的修理費(fèi)用（維修站負(fù)責(zé)人只承認(rèn)收了200元）。面對(duì)如此離譜的價(jià)格，維修站負(fù)責(zé)人卻說(shuō)：“要說(shuō)不正常是不正常，但要說(shuō)正常也正常。因?yàn)楦咚俟焚M(fèi)用高，來(lái)這里修車(chē)的人少，有時(shí)一天還沒(méi)有一輛車(chē)，收200元不算多。要不，我們吃啥？”
但降低高速公路服務(wù)區(qū)維修站承包費(fèi)用，同樣并非易事。多年來(lái)，高速公路行業(yè)的資金壓力一直居高不下。
中國(guó)高速公路建設(shè)一直走的是符合國(guó)情的“貸款修路，繳費(fèi)還貸”的路子。目前用于高速公路建設(shè)的資金主要來(lái)源于各種專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)和財(cái)政性資金(如車(chē)購(gòu)稅、養(yǎng)路費(fèi)、國(guó)債、地方財(cái)政等)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、直接利用外資、通行費(fèi)收入、企業(yè)自籌資金以及國(guó)內(nèi)外銀行貸款等。其中85%靠銀行貸款。
據(jù)中國(guó)公路網(wǎng)報(bào)道，“十二五”末，中國(guó)高速公路將達(dá)11萬(wàn)公里。“十二五”期間，高速公路行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)更加艱巨，建養(yǎng)資金供需矛盾更加突出，后十年資金年均缺2380億元。此背景下，高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入自然也越來(lái)越被看重。
復(fù)雜之處還在于，高速公路各種收費(fèi)之后的流向背后有著不同的利益群體。據(jù)媒體廣泛報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、總裝高級(jí)工程師宋振鐸在今年兩會(huì)上抨擊，中國(guó)幾乎所有高速公路建成之后都一直在收過(guò)路費(fèi)，總費(fèi)用早已超過(guò)貸款額。如1993年建成的首都機(jī)場(chǎng)高速，總投資11.65億元，其中貸款7．65億元。到2005年，收費(fèi)總計(jì)32億元，至今估計(jì)已不少于60億元，而且將一直收到2022年。上海滬嘉高速與之類(lèi)似，1988年建成，投資2．3億元，1995年時(shí)，經(jīng)營(yíng)該公路7年的公司資產(chǎn)總值就達(dá)到18.5億元，收費(fèi)期將截止到2022年。“收得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)還在收，普通老百姓都以為長(zhǎng)時(shí)間的高額收費(fèi)都上繳了國(guó)家財(cái)政，實(shí)際上直接獲益者是經(jīng)營(yíng)商。”他還指出，根據(jù)貴州的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)?shù)馗咚俟肥諄?lái)的費(fèi)用中15%用于還貸，其他都分了。“所以，江蘇交通廳一個(gè)副廳長(zhǎng)說(shuō)想當(dāng)收費(fèi)站管理員。該省一些公路收費(fèi)部門(mén)普通收費(fèi)員月薪達(dá)8000元，多的超過(guò)萬(wàn)元，更不用說(shuō)平時(shí)的福利。”
合作經(jīng)營(yíng)：引進(jìn)品牌維修企業(yè)
“合作經(jīng)營(yíng)是我們正在探索的新模式。”河北省高速公路管理局服務(wù)管理中心經(jīng)營(yíng)科長(zhǎng)馬春祥說(shuō)，對(duì)于規(guī)范服務(wù)區(qū)維修站收費(fèi)漫天要價(jià)，他們已經(jīng)開(kāi)始了一些有益的探索，試圖解決這一難題。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是服務(wù)區(qū)的雙翼，單純追求經(jīng)濟(jì)效益最大化是不健康的發(fā)展模式。
馬春祥所說(shuō)的“合作經(jīng)營(yíng)”指的是，高速公路服務(wù)區(qū)與品牌維修企業(yè)達(dá)成合作經(jīng)營(yíng)的模式，不再把維修站租賃給個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)。
“維修企業(yè)的技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)理念、管理水平都必須達(dá)到服務(wù)區(qū)的要求，不能影響服務(wù)區(qū)的形象。”馬春祥說(shuō)，“所有車(chē)輛的維修都依據(jù)河北省維修行業(yè)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，在修理之前，進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一個(gè)協(xié)議以后，輸入電腦，修理的情況，都給錄入電腦，在連鎖店的內(nèi)部系統(tǒng)，就可以看到計(jì)價(jià)信息。”
馬春祥介紹，這種模式將在服務(wù)區(qū)的年會(huì)上成為全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)推廣。“交通部11月24日至26日在成都召開(kāi)服務(wù)區(qū)年會(huì)，河北作為經(jīng)驗(yàn)來(lái)談。”馬春祥說(shuō)。
而在民間，把服務(wù)站開(kāi)到高速公路服務(wù)區(qū)，已然成為汽車(chē)企業(yè)特別是重卡企業(yè)提高售后服務(wù)水平的自覺(jué)選擇。
早在2004年，陜汽就已經(jīng)建立了全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)特約快修站。2007年，福田歐曼也開(kāi)始在高速公路上設(shè)立維修服務(wù)站，目前已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。2008年，中國(guó)重汽嘗試在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立服務(wù)站。在山東一些主要高速公路服務(wù)區(qū)，中國(guó)重汽的“親人”服務(wù)維修站已經(jīng)成形，為過(guò)往的中國(guó)重汽用戶(hù)提供休息和維修、配件服務(wù)。2009年，中國(guó)重汽集團(tuán)與中石化簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用雙方銷(xiāo)售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)合作，中國(guó)重汽可以利用中石化在全國(guó)的3萬(wàn)多個(gè)加油站開(kāi)設(shè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)。同年，一汽貿(mào)易總公司與眾誠(chéng)連鎖公司共同建立了“一汽解放高速公路服務(wù)中心”。
這些舉動(dòng)在業(yè)界被看作是企業(yè)立足未來(lái)發(fā)展的一種嘗試，也是對(duì)企業(yè)售后服務(wù)體系的支撐。“在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立服務(wù)站，是一種積極的嘗試，也是對(duì)提高汽車(chē)維修服務(wù)質(zhì)量手段的有效補(bǔ)充。”有專(zhuān)家表示。
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高速公路服務(wù)區(qū)的4種經(jīng)營(yíng)模式
1.官建、官有、官營(yíng)。這是最老式的經(jīng)營(yíng)方式，由交通廳（或委托單位）進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地建設(shè)，建設(shè)費(fèi)用屬于財(cái)政撥款。由高速公路管理部門(mén)（高管局、高速公路公司）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)所得一部分納入高速公路通行費(fèi)上繳財(cái)政，一部分由管理部門(mén)支配。實(shí)踐證明，這類(lèi)管理體制比較落后，經(jīng)營(yíng)效益差，但對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值較為有利，不會(huì)產(chǎn)生破壞性經(jīng)營(yíng)等短視行為，目前仍有部分省份在沿用。
2.官建、官有、民營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式是服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)改革的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑I建形式同上（費(fèi)用也是財(cái)政撥款），建成后，由交通廳（或委托高管局）對(duì)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行招標(biāo)，允許單個(gè)、全路、路網(wǎng)內(nèi)服務(wù)區(qū)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者獲取一定經(jīng)營(yíng)年限，交納經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，余下歸己。這種情況有效盤(pán)活了服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)能力，產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益，但是由于經(jīng)營(yíng)者的短視行為，容易造成對(duì)服務(wù)區(qū)的破壞性使用，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值。
3.民建、民有（若干年后收回）、民營(yíng)。這種模式市場(chǎng)化比較徹底，政府可以不花一分錢(qián)，直接對(duì)服務(wù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行配套招標(biāo)，吸引民間投資，進(jìn)行建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，在一定年限后（一般為20年），官方將服務(wù)區(qū)收為國(guó)有，經(jīng)營(yíng)業(yè)主退出。這樣既不占用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，又有效調(diào)動(dòng)了民資對(duì)高速公路的興趣，同時(shí)由于資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)歸經(jīng)營(yíng)者所有，也會(huì)得到妥善維護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了效益與資產(chǎn)保值“兩手硬”。
4.BOT模式，基本同上，但更為規(guī)范，更為國(guó)際化，甚至可以吸引國(guó)際投資。
目前管理部門(mén)對(duì)服務(wù)區(qū)也有一些調(diào)控政策，并非任由經(jīng)營(yíng)者天馬行空，包括各類(lèi)評(píng)分、評(píng)級(jí)，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)客觀(guān)環(huán)境相差甚遠(yuǎn)的服務(wù)區(qū)進(jìn)行搭配招標(biāo)，采肥補(bǔ)瘦，確保整個(gè)路網(wǎng)內(nèi)的服務(wù)區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)水平不出現(xiàn)較大落差。（雪華）