繼9月1日新能源汽車購(gòu)置稅減免政策開始實(shí)施后，交通部也在9月16日發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(征求意見稿)》。面對(duì)巨大的新能源汽車推廣壓力，中央政府拿出了空前的力度來(lái)披荊斬棘。

　　空前利好的扶持政策讓新能源汽車的前景看起來(lái)有了更多曙光，就在9月份，多個(gè)汽車廠商的新能源汽車也紛紛上市。

　　銷量提速背后 上牌量明顯不足

　　數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年，我國(guó)共推廣節(jié)能與新能源汽車7萬(wàn)輛，平均每年推廣量只占市場(chǎng)總量的0.07%。2013年，純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車銷量2萬(wàn)輛，只占0.1%的市場(chǎng)份額。以廣州這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量排名第三的一線城市為例：每月1000多個(gè)新能源車號(hào)牌指標(biāo)，新能源車搖號(hào)指標(biāo)的個(gè)人及單位申請(qǐng)者月月低于配額指標(biāo)，連續(xù)兩年，每月不足200人。

　　根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年上半年國(guó)內(nèi)共銷售20477輛新能源汽車，比上年同期增長(zhǎng)2.2倍，遠(yuǎn)超去年全年銷量，其中11177輛為純電動(dòng)車。而從今年前8月來(lái)看，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)31137輛，同比增長(zhǎng)328%，這比去年全17533輛的產(chǎn)量高出了近一半。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在2014年的銷量明顯提速。

　　來(lái)自北京市科委的消息稱，北京市純電動(dòng)汽車個(gè)人上牌數(shù)量突破1000輛。尤其新能源車免征購(gòu)置稅新政自9月1日實(shí)施后，消費(fèi)者前期抑制的購(gòu)買熱情得到釋放，購(gòu)買新能源車的人數(shù)明顯上升，在京可以銷售的新能源車的經(jīng)銷商接到的訂單明顯增多。

　　不過(guò)，在看到個(gè)人新能源車上牌數(shù)量突破1000輛大關(guān)的同時(shí)，不能忽略另外一組數(shù)字：在已經(jīng)配置給個(gè)人的4852個(gè)新能源小客車指標(biāo)中，持指標(biāo)上牌量少得可憐，算上剛剛突破的1000輛，還有3000多個(gè)指標(biāo)空著，上牌量不及搖號(hào)中簽量的三分之一。

　　盡管北京兩月一次的購(gòu)車搖號(hào)增加了新能源車配置指標(biāo)，但是申請(qǐng)新能源車號(hào)段的人數(shù)不升反降，甚至出現(xiàn)了因個(gè)人和單位申請(qǐng)指標(biāo)數(shù)均小于當(dāng)期指標(biāo)配額的情況，搖號(hào)者無(wú)需搖號(hào)而直接獲得配置。為此，北京出臺(tái)了指標(biāo)到期后將可再延長(zhǎng)6個(gè)月的鼓勵(lì)性政策。

　　技術(shù)革新和突圍任重道遠(yuǎn)

　　在汽車節(jié)能補(bǔ)貼政策發(fā)布一年之后，新一輪節(jié)能環(huán)保目錄終于落地。9月11日，國(guó)家發(fā)改委、工信部和財(cái)政部聯(lián)合并發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程節(jié)能環(huán)保汽車(1.6升及以下乘用車)推廣目錄。

　　據(jù)悉，國(guó)內(nèi)共有28家車企入圍，其中，奇瑞、比亞迪、東風(fēng)風(fēng)神、吉利和長(zhǎng)安汽車等多家自主品牌入圍，自主品牌車型達(dá)到102款，占全部車型的63%。此次節(jié)能補(bǔ)貼延續(xù)了2010年以來(lái)前兩次節(jié)能補(bǔ)貼的額度，企業(yè)給予消費(fèi)者3000元的一次性定額補(bǔ)助，并將入圍節(jié)能補(bǔ)貼車型的標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的百公里油耗6.9升降低至百公里油耗不高于5.9升。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，節(jié)能補(bǔ)貼政策的延續(xù)和不斷提升節(jié)能車型入圍門檻標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)進(jìn)步以及引導(dǎo)消費(fèi)者低碳消費(fèi)將具有積極的意義。

　　汽車分析師張志勇表示：“對(duì)于車企而言，新一輪的節(jié)能補(bǔ)貼僅僅是個(gè)別車型的盛宴，更大的考驗(yàn)則在于我國(guó)發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》規(guī)劃，2015年我國(guó)乘用車平均燃料消耗量須降至百公里6.9升，而到2020年則須降至百公里5.0升。如果說(shuō)個(gè)別車型享受到新一輪的節(jié)能補(bǔ)貼可能比較容易，但要企業(yè)內(nèi)所有生產(chǎn)車型的平均燃料消耗量在2015年達(dá)到百公里6.9升，就必須在技術(shù)上進(jìn)行革新和突圍。”

　　今年上半年，工信部公布了2013年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量情況，在79家國(guó)產(chǎn)乘用車企業(yè)及25家進(jìn)口乘用車企業(yè)中，有22家國(guó)產(chǎn)乘用車企業(yè)和12家進(jìn)口乘用車企平均油耗值未達(dá)標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)實(shí)現(xiàn)階段性燃料消耗限值目標(biāo)的壓力，通過(guò)包括節(jié)能補(bǔ)貼在內(nèi)的政策手段，逼迫汽車生產(chǎn)企業(yè)提高相關(guān)技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)成為重要通道。

　　補(bǔ)貼到不了消費(fèi)者手里

　　隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的上升，3000元的節(jié)能補(bǔ)貼已經(jīng)很難吸引或者真正改變消費(fèi)者的購(gòu)買決策，不過(guò)即使是3000元的節(jié)能補(bǔ)貼，很多消費(fèi)者依然拿不到手。

　　江蘇徐州的陳先生今年8月30日在廣汽本田徐州銅山4S店購(gòu)買了一輛2014款飛度CVT轎車，當(dāng)時(shí)4S店未告知他所購(gòu)買車輛為國(guó)Ⅳ車型，也沒(méi)說(shuō)有節(jié)能補(bǔ)貼，陳先生直接當(dāng)天付款提車。之后陳先生了解到，廣汽本田9月11日發(fā)布從9月3日之后購(gòu)買國(guó)Ⅴ車型的消費(fèi)者可以領(lǐng)取“節(jié)能惠民補(bǔ)貼”，而國(guó)Ⅳ車型9月12日以后購(gòu)買才可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，由于廠家對(duì)消費(fèi)者隱瞞信息，導(dǎo)致他不能領(lǐng)取國(guó)家的汽車“節(jié)能惠民補(bǔ)貼”。

　　類似陳先生的情況并不少，據(jù)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行投訴統(tǒng)計(jì)，在9月已經(jīng)陸續(xù)收到了十多位車主反映廣汽本田飛度補(bǔ)貼這個(gè)問(wèn)題。

　　據(jù)相關(guān)了解，目前我國(guó)新能源車補(bǔ)貼和目錄并非全國(guó)統(tǒng)一。如北京、上海兩地，上海共有12款車型可能獲得補(bǔ)貼，范圍涵蓋純電動(dòng)車、插電式混合動(dòng)力車以及燃料電池車;北京僅有7款車型可以得到補(bǔ)貼，不含插電式混合動(dòng)力車，而廣州補(bǔ)貼車型更少;上海除了市級(jí)補(bǔ)貼，還有區(qū)級(jí)補(bǔ)貼，還能免七八萬(wàn)元的“競(jìng)拍號(hào)牌費(fèi)”。

　　“續(xù)駛里程”成最大阻礙

　　在消費(fèi)者不選擇購(gòu)買新能源車的理由中，里程焦慮的比重很大。對(duì)于像北上廣深這樣的大城市而言，150公里根本就是一個(gè)讓人無(wú)法放心的距離，對(duì)于居住在城外而工作在城市中心區(qū)的人群而言，沒(méi)有足夠續(xù)駛里程的純電動(dòng)汽車無(wú)論再便宜也只能是一個(gè)雞肋。技術(shù)上的短板使得新能源汽車喪失了大批用戶群。而對(duì)于工作和生活都在中心區(qū)的人們呢?除去續(xù)駛里程的問(wèn)題外，他們往往居住在一些建于上個(gè)世紀(jì)的老舊小區(qū)中，建設(shè)之初就沒(méi)有規(guī)劃停車位，進(jìn)而導(dǎo)致后期充電樁的安裝也陷入了困境。

　　相關(guān)分析指出，在續(xù)駛里程的問(wèn)題上，目前的政策是劃設(shè)了幾道門檻，根據(jù)續(xù)駛里程的長(zhǎng)短，給予不同程度的購(gòu)車補(bǔ)貼。然而，考慮到最高一檔(單次充電續(xù)駛里程超過(guò)300公里)的國(guó)家補(bǔ)貼額是5.75萬(wàn)元，相比最低一檔的3.325萬(wàn)元僅高出了72.9%，當(dāng)前政策對(duì)于更長(zhǎng)續(xù)駛里程的純電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼明顯乏力。

　　拋開設(shè)計(jì)、控制等方面因素的影響，純電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程極度依賴電池組的容量。無(wú)論是使用更高能量密度的三元電池，還是增加儲(chǔ)能元件的數(shù)量，都將大幅度提升制造成本。而在國(guó)家的補(bǔ)貼方案中，對(duì)于高成本、更長(zhǎng)續(xù)駛里程的補(bǔ)貼力度反而不及此下的幾檔，這就導(dǎo)致絕大多數(shù)的企業(yè)對(duì)于研發(fā)具有更長(zhǎng)續(xù)駛里程的純電動(dòng)汽車缺乏動(dòng)力。

　　在9月初公布的新能源免稅車型名單中不難發(fā)現(xiàn)，純電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程基本徘徊于120至180公里的區(qū)間，能夠超過(guò)300公里者屈指可數(shù)。而消費(fèi)者所需要的正是后者，補(bǔ)貼力度的疲軟加之車型的匱乏，也使得部門有意愿購(gòu)買純電動(dòng)汽車的潛在消費(fèi)者無(wú)法找到使其滿意的產(chǎn)品，進(jìn)而造成新能源的推廣困難。

　　客觀的分析，我國(guó)汽車工業(yè)的自主研發(fā)能力也是在近十年之內(nèi)才逐步完善起來(lái)的，而純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)技術(shù)所取得的突飛猛進(jìn)的進(jìn)展也不過(guò)是近十幾年的事情，況且我國(guó)汽車工業(yè)的自主研發(fā)能力也是在近十年之內(nèi)才逐步完善起來(lái)的。對(duì)于一個(gè)新生的事物，從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)、從理論到實(shí)踐，僅通過(guò)為期六、七年的市場(chǎng)政策扶持很難跟國(guó)外百余年的汽車廠商競(jìng)爭(zhēng)。

　　財(cái)政補(bǔ)貼能否成為“助推劑”

　　現(xiàn)行的政策也讓企業(yè)感到擔(dān)憂，一些在這方面起步早的企業(yè)，看到政策即將撤出，可能就會(huì)減緩甚至?xí)和��?duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的改進(jìn)和新產(chǎn)品的開發(fā)。而另一些起步晚、底子薄的企業(yè)可能會(huì)干脆放棄新能源這塊市場(chǎng)。補(bǔ)貼政策的過(guò)早撤出最終可能的結(jié)果就是讓部分企業(yè)掙了點(diǎn)“熱錢”。政策的蜜月期過(guò)后，如果新能源汽車不能在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，接下來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很可能是路越走越窄，甚至從此銷聲匿跡。

　　此前的幾個(gè)月，已經(jīng)有幾個(gè)企業(yè)提出了未來(lái)幾年對(duì)純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程的研發(fā)目標(biāo)。在這之中，我們甚至看到了接近傳統(tǒng)化石能源的500公里的水平。但令人擔(dān)憂的是，除了政策退出和補(bǔ)貼力度逐年下降的消息以外，國(guó)家尚未設(shè)立下一階段的補(bǔ)貼門檻。

　　其實(shí)我國(guó)在這方面亦有成功的嘗試，比如排氣量在1.6升及以下的節(jié)能汽車的油耗門檻就從最初的百公里6.3升下探至目前的5.9升。雖然補(bǔ)貼額度僅有3000元/輛，但其效果已經(jīng)足以使消費(fèi)者和生產(chǎn)廠家在購(gòu)買和制造新車時(shí)，更加注重燃油經(jīng)濟(jì)性水平，值得新能源補(bǔ)貼機(jī)制效仿。

　　分析稱，理想的情況下，對(duì)于新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)助推劑，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)的進(jìn)步。政府作為游戲規(guī)則的制定者，所考慮的問(wèn)題是如何讓所有參與者都在得到政策紅利的同時(shí)，使自身實(shí)力得以增強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)的循序漸進(jìn)的提高就是一種很好的模式。