昨日，一名專車司機正在駕駛車輛。

　　北京網約車細則昨日征求意見，今后在北京從事網約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

　　昨日，朝陽區百子灣，一輛首汽約車運營車輛在路上行駛。

　　新京報訊 昨天下午，北京、上海、深圳、廣州四地同步發布了出租車行業改革以及網約車管理實施細則征求意見稿。在四地制定的網約車管理細則中，北京和上海對網約車駕駛員的戶籍提出了要求，非本地戶籍駕駛員不得從事網約車運營。

　　私家車改變車輛性質可運營專車

　　北京市交通委昨天下午在官網上發布了《北京關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(下稱實施意見)、《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(下稱細則)和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》。這三個征求意見稿于10月8日至10月14日公開征求意見。

　　實施意見規定，新增巡游車經營權一律實行期限制，鼓勵巡游車經營者和網約車平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實現新老業態融合發展。

　　網約車方面，根據細則，今后在北京從事網約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。具體要求是，網約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發的相應準駕車型駕駛證。對車輛的要求是，北京號牌車輛，滿足北京市公布實施的最新機動車排放標準。

　　根據實施細則第十三條內容來看，私家車申請成為網約車運營是可以的，只要申請人經過考試，獲取《網絡預約出租汽車駕駛員證》并與網約車平臺簽約。

　　需要注意的是，私家車申請成為網約車運營前，需要同意將車輛性質登記變更為“預約出租客運”車輛。

　　網約車價格實行市場調節價

　　根據細則規定，網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。網約車平臺公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規定，并提供北京市出租汽車專用發票，不得侵害乘客合法權益。

　　此前網約車平臺之間的價格大戰也被禁止。細則規定，網約車平臺公司不得有擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為，包括為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營，濫用市場支配地位以不公平的高價運營等。

　　這是否意味著今后打不到便宜的專車了?對此，北京工業大學教授陳艷艷表示，便宜的網約車只是平臺占領市場、吸引用戶初期進行補貼時的一種現象，已經嚴重脫離了運營成本的限制，是一種不可持續的低價。從網約車實行市場調節價可以看出，政策是允許市場自由競爭的，但必要時可實行政府指導價。

　　陳艷艷認為，平臺燒錢補貼導致價格嚴重偏離成本，或者極端天氣下網約車價格過高時，政府就可以進行價格指導。

　　焦點 1

　　車輛與駕駛員均需“北京戶籍”

　　北京交通委：設置門檻是治理“城市病”要求

　　根據北京的網約車細則，今后在北京從事網約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

　　北京市交通委官方解讀稱，設置戶籍門檻有四個原因，一是要符合北京發展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長。三是治理交通擁堵的要求。四是根據政策要求，北京要適度發展網約車。

　　一位不愿具名的交通專家認為，北京、上海等地出臺的細則對駕駛員戶籍有限制，主要是考慮網約車服務的安全性和本地的人口調控政策。網約車如果在這些大城市放開從業人員的限制，就會對周邊的勞動力有虹吸作用，吸引大量勞動力涌入大城市，以開網約車為業。這不符合北京等城市的人口調控政策。

　　至于從事網約車的車輛必須是北京市車牌，北京交通發展研究院副總工孫明正稱，這與北京市對出租車發展定位有關。出租車是公共交通的補充，滿足個性化的出行需求，像通勤這樣的出行需求，還需要用公共交通解決，這在國際上也是通行的慣例。

　　孫明正認為，北京“城市病”突出，為了治理城市病，北京已制定了機動車限購、限行措施，如果放開外地車從業，將對這些措施的實施效果起到反作用。

　　焦點 2

　　汽車排氣量不小于2.0L或者1.8T

　　北京交通委：滿足節能減排要求，保證網約車舒適性

　　在車輛準入的具體標準中，記者發現，北京的實施細則要求，從事網約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

　　對車輛參數指標的要求，其他三地的落地細則中也有體現。北京市交通委有關部門負責人介紹，對排量的要求，一是為了滿足北京的節能減排要求，另外也是為了保證網約車在車輛上與巡游車有區別，而軸距的要求則是希望保證網約車的舒適性。

　　北京工業大學教授陳艷艷解釋，對排放和軸距的要求，是一脈相承的，主要是為了使用網約車和巡游車錯位發展，網約車定位要高于巡游車，從其車輛的排量和軸距上給予硬性指標。

　　焦點 3

　　網約車經營許可期限不超過8年

　　車輛經營權不得擅自轉讓;平臺經營有效期為4年

　　細則要求，網約車平臺實施許可經營，有效期為4年，到期經審核合格后可延期。孫明正說，設置這項規定，是為加強網約車經營平臺管理，為網約車平臺經營提供了退出機制。

　　他說，沒有規定以前，政府加強網約車平臺管理沒有有效的措施，實施許可限期經營之后，平臺在經營中如果違法違規，將被處罰。

　　而此前備受關注的網約車報廢年限，細則也給出明確答案：網約車經營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年，網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用時間達到8年時，退出網約車運營。

　　細則還規定，車輛經營權不得擅自轉讓。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，注銷車輛經營權;平臺與車輛接入關系終止以及平臺經營期終止的，車輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事網約車運營活動。

　　焦點 4

　　出租汽車將實施總量動態調控

　　北京交通委：出租汽車占用大量道路資源，加劇交通擁堵

　　根據《北京關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》規定，北京的出租汽車實施總量動態調控機制，巡游車要與網約車按照合理運力規模調整。

　　北京市交通委對此解讀稱，主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務雙方的流動隨機性和消費的一次性等特征，屬于難以完全實現市場化放開競爭領域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。三是國際上絕大多數特大城市(東京、紐約等)和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發展規模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優先發展戰略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵;另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量，還北京一個藍天。以上因素決定了出租汽車需實施總量調控。

　　焦點 5

　　私家車提供合乘一天不能超兩次

　　提供合乘車輛需是本地號牌;合乘平臺應單獨設立

　　《北京市私人小客車合乘出行指導意見》昨日同時發布，這個全國首個合乘指導意見明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐其駕駛的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。

　　合乘不能以盈利為目的，合乘雙方應合理分攤成本。值得注意的是，合乘車輛需要是北京本地號牌車輛，駕駛員需要提供身份證等有效證件實名認證。注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。

　　運營企業提供下載的合乘軟件應當獨立設置，不應與巡游車、網約車軟件合并;合乘軟件應當為合乘雙方提供協議文本。同時，禁止任何企業和個人以合乘名義開展非法營運。

　　交通業內專家表示，合乘指導意見給合乘提供了合法有效的實現途徑，其中，要求合乘平臺單獨設立，是為了打擊運營企業以順風車、拼車等名義從事出租客運經營。

　　■ 回應

　　首汽：對司機和車有戶籍要求可以理解

　　在多地公布網約車落地細則(征求意見稿)后，首約科技CEO魏東表示，四城的落地措施，落實了交通運輸部“一城一策”的要求。北京作為特大型城市，人口壓力大、環境污染壓力大，有其特殊性，對于車輛和駕駛員準入有戶籍的嚴格要求可以理解。

　　“首汽約車采用的是巡游出租車存量轉換為網約車的經營方式，在不增加北京出租總量的前提下，融合發展網約車。”魏東介紹，目前，首汽在北京的所有運營車輛，都符合細則的車輛準入要求，首汽約車也將根據各地出臺的細則嚴格落實。“如果有需要調整的就調整，肯定是要符合當地政策。”

　　滴滴出行昨日回應，落地細則如果實施，將造成車輛供給驟減，網約車車費翻倍。

　　滴滴表示，地方政府對網約車軸距(≥2700mm)、排量(≥1750毫升，≥1.8T或2.0L)、車輛準入年限(≤兩年新車)等參數規定，無形中抬高了門檻準入標準，此舉將導致車輛供給驟減。

　　滴滴以上海為例，據滴滴平臺統計，目前從事網約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5。

　　滴滴還表示，網約車車費將翻倍，“或將抬高網約車費到當地出租車價格的兩倍或以上”。滴滴認為，網約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網約車服務必然提高運營成本。

　　易到也關注到四城公布了征求意見稿。

　　“征求意見本身也是開放創新的體現。”易到相關負責人表示，將積極貫徹落實網約車新政和各地實施細則，并根據各地征求意見稿的時間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關政策意見建議，同時積極開展資質申請工作。