近日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(第34期)于線上舉行。論壇聚焦“建設(shè)高效的數(shù)據(jù)要素市場：挑戰(zhàn)與路徑”，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家就這一問題進(jìn)行深入分析研討。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)主要成員劉小魯代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。劉小魯表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著大數(shù)據(jù)使用范圍越來越廣，重要性日益提高，也引發(fā)了很多新問題。首先，大數(shù)據(jù)的廣泛使用引發(fā)了很多權(quán)益糾紛、數(shù)據(jù)安全問題和反壟斷規(guī)制方面的新問題。在商業(yè)數(shù)據(jù)使用上也存在類似的問題。當(dāng)數(shù)據(jù)涉及到跨境流動時(shí)，數(shù)據(jù)安全問題就會變得更加敏感。其次，在工業(yè)領(lǐng)域或者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的共享和流通可能會面臨更大困境。包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰、在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)安全管理等環(huán)節(jié)缺乏明確的治理體系、缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

針對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，劉小魯指出，雖然我國已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于工業(yè)數(shù)據(jù)的部分標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的市場接受度仍有待提升。此外我國在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的硬件設(shè)備和軟件對外依賴度較高，海外供應(yīng)商間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)所采集的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

而就在近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時(shí)代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

劉小魯在報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)雖然也是一種生產(chǎn)要素，但它和傳統(tǒng)的資本、勞動存在很大的差異。比如，非競爭性、衍生性、外部性、多樣性、時(shí)效性。這些特征會引發(fā)確權(quán)和規(guī)制問題、產(chǎn)權(quán)界定和分配問題。他認(rèn)為，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場首先要繼續(xù)完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權(quán);其次要繼續(xù)以包容審慎原則來評估數(shù)據(jù)壟斷問題;最后要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)技術(shù)推動數(shù)據(jù)流通與共享。

清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星認(rèn)為，既要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法。立法的目的是為了保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息的處理活動，促進(jìn)個(gè)人信息的合理利用。《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的通過，體現(xiàn)了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)特殊階段。在這個(gè)階段里既要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也要防止過去工業(yè)社會中出現(xiàn)的先污染后治理的弊端，不能以犧牲個(gè)人的信息和隱私保護(hù)，甚至包括數(shù)據(jù)的安全為代價(jià)。此外，對數(shù)據(jù)確權(quán)問題要采取兩權(quán)分離模式：用戶享有所有權(quán)，平臺擁有用益權(quán)。通過用益權(quán)的設(shè)定，可以很好地保護(hù)平臺商業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)商業(yè)企業(yè)不斷加大投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新。所以，權(quán)利的分配不僅是為了促進(jìn)交易或者成為數(shù)據(jù)能夠流通利用的前提，更主要的是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

中國信息通信研究院政經(jīng)所副所長孫克圍繞數(shù)據(jù)立法、確權(quán)已解決和未解決的問題等展開分析。他認(rèn)為，第一，我國數(shù)據(jù)立法方面存在三大趨勢：注重以人為本、注重以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、注重與國際規(guī)則接軌。第二，我國數(shù)據(jù)確權(quán)已經(jīng)解決了戰(zhàn)略問題、認(rèn)識問題和技術(shù)問題。第三，目前我國數(shù)據(jù)確權(quán)存在幾大未解決的問題，首先是從消費(fèi)型到產(chǎn)業(yè)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在巨大鴻溝;其次是數(shù)據(jù)的確權(quán)需要在未來的社會和個(gè)體多方的權(quán)衡中取得前進(jìn)，要在國家、社會和個(gè)人的利益層面做權(quán)衡;此外數(shù)據(jù)的屬性和權(quán)利歸屬存在復(fù)雜性和模糊性。第四，對于商業(yè)數(shù)據(jù)不應(yīng)采取排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這會影響數(shù)據(jù)市場的發(fā)展。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心主任曾宇認(rèn)為，有必要通過幾大措施進(jìn)一步保護(hù)商業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)。一是要進(jìn)一步加快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)確權(quán)，可以在已有法律的前提下進(jìn)一步出臺行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的細(xì)則和實(shí)施辦法。二是要推動建立層次化分布式的數(shù)據(jù)共享流通交易平臺，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)交易的行為，培育數(shù)據(jù)交易市場。三是要出臺對數(shù)據(jù)資源定價(jià)的指導(dǎo)性意見和規(guī)則，嚴(yán)厲打擊在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。四是要進(jìn)一步推動商業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)使用的自律管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。