史上“最嚴”化妝品新規將出 電商平臺該如何應對？
2022-08-28 網經社 點擊：次
近日，國家藥品監督管理局綜合司發布了公開征求《化妝品網絡經營監督管理辦法（征求意見稿）》，其圍繞化妝品電子商務平臺經營者管理、平臺內化妝品經營者管理以及監督管理等方面做出了具體要求。意見稿指出，此舉為規范化妝品網絡經營和化妝品電子商務平臺服務行為，保障公眾用妝安全，內容主要根據《中華人民共和國電子商務法》《化妝品監督管理條例》《化妝品生產經營監督管理辦法》《網絡交易監督管理辦法》等法律法規和規章。該意見稿公開征求意見的時間為即日起至9月6日。
一、美妝電商亂象仍存
互聯網技術的發展使得網購平臺、電子支付、快遞物流等日益完善，因此，化妝品在網購渠道的銷售額也逐漸增長。隨著化妝品網購市場規模的擴大，一批化妝品垂直電商也應運而生，如完美日記母公司逸仙電商、屈臣氏、聚美優品，美妝電商服務商寶尊電商、麗人麗妝、悠可集團等，美妝品牌電商逐本、花知曉、毛戈平、花西子等。
此外，綜合電商平臺京東、天貓也注重美妝電商領域的布局，如京東美妝與中國香化協會達成戰略合作，雙方就美妝行業標準建設、趨勢洞察、會議論壇等方面開展深入合作。2021年，有42個美妝新品牌在天貓突破一億元。據悉，天貓還設立了被稱為“美妝屆奧斯卡”的天貓金妝獎，根據各美妝品牌的購買數據和反饋報告等各方面指標綜合排名。由此可見，美妝電商領域發展業態良好。
然而，在早期化妝品行業，普遍存在產品質量把控不到位、不同批次產品質量參差不齊、假貨泛濫等問題，甚至還有化妝品標榜自身具有特殊功效，或是自身存在產品安全問題，這些情況嚴重影響了化妝品行業的發展。因此，近年來，我國出臺多項法規和政策，規范化妝品行業的各項環節，尤其是化妝品安全和線上銷售展示部分。
經過多方努力，目前化妝品電商行業發展良好，美妝電商購物環境安全有序，消費者對于線上化妝品的信任度也在不斷加強。但是，目前美妝電商市場上仍有不少亂象存在。
7月份，一市場監督管理執法大隊接到舉報稱，某商貿公司在一民租房內通過直播方式，公開銷售擅自配制的化妝品。該公司在直播間內介紹，“可以根據直播間粉絲描述的膚質情況，現場進行配制化妝品，可達到‘私人定制’的美容效果”。接到舉報后，該市場監督管理執法大隊對該公司涉嫌的違法行為進行查處。執法人員當場對涉案物品予以扣押，同時對其開展立案調查，并對其購進的品牌化妝品執行進貨查驗情況進行調查，以追溯配制化妝品原料的真偽情況。據悉，自《化妝品監督管理條例》實施以來，已有多家公司、門店因自制化妝品被立案調查或處罰。
（圖片采集自微博）
此外，8月16日，明星主播戚薇潛入售假風波，其在直播間售賣的一款護膚產品被消費者質疑為假貨，雙方各執一詞，事件發酵至今依然沒有最終結果。
種種跡象表明，化妝品電商行業雖較為規范，但仍有不法分子存在，影響著消費者的購物體驗和市場環境的穩定發展。因此，國家藥品監督管理局綜合司發布《化妝品網絡經營監督管理辦法》，因其管理力度強硬，被稱為最嚴化妝品規范。
二、要點突出 規范詳細
在此部《化妝品網絡經營監督管理辦法》中，有不少需要化妝品電子商務平臺需要重點關注的內容。
1.關于涉嫌違法經營信息
在第二章第十四條中提到，化妝品電子商務平臺經營者在開展日常檢查、監管公開信息自查或者其他質量安全管理活動時，發現平臺內化妝品經營者存在涉嫌違法經營化妝品行為的，應當依法或者依據平臺服務協議和交易規則采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時制止，并保存涉嫌違法經營的證明材料。
2.關于產品主頁
在第三章，針對平臺內化妝品經營者提出了具體的管理要求。針對網絡銷售產品的特殊性，意見稿也強調平臺內化妝品經營者應當履行化妝品信息披露的義務，在其經營活動主頁面全面、真實、準確、清晰、及時披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息，包含其所經營化妝品標簽的全部內容，其中，產品名稱、產品執行的標準編號應當在其經營活動主頁面顯著位置以文字形式展示。同時也鼓勵經營者展示特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息。
3.關于特定批次抽檢
第三章的風險控制中提到，平臺內化妝品經營者應當關注所經營化妝品涉及產品質量安全的監管公開信息，對于經負責藥品監督管理的部門抽樣檢驗認定為不符合規定的特定批次化妝品，平臺內化妝品經營者應當立即停止經營該批次產品。對于同一品種的其他批次產品，若負責藥品監督管理的部門未要求停止經營或者采取其它風險控制措施，平臺內經營者仍繼續經營的，應當在其經營活動主頁面顯著位置展示該化妝品本年度抽樣檢驗不符合規定的監管公開信息，供消費者選購時參考。
4.關于問題產品召回
第三章的召回要求中提出，平臺內化妝品經營者發現所銷售化妝品存在質量缺陷或者其他問題，可能危害人體健康的，應當立即停止經營，并通知相關化妝品注冊人、備案人�；瘖y品注冊人、備案人應當依法實施召回。化妝品注冊人、備案人、平臺內化妝品經營者未依法實施召回或者停止經營的，負責藥品監督管理的部門責令其實施召回或者停止經營。
5.關于線下清源
在第四章監管管理部分， 提到線下清源，平臺內化妝品經營者實際經營地負責藥品監督管理的部門經調查認為平臺內經營者的違法經營行為涉及化妝品質量安全的，應當及時向化妝品標簽標示的化妝品注冊人、備案人住所地負責藥品監督管理的部門通報相關信息。化妝品注冊人、備案人住所地負責藥品監督管理的部門收到通報信息后，應當及時組織對化妝品注冊人、備案人開展監督檢查，依法查處違法行為。
此次備受關注的是在第三章《平臺內化妝品經營者管理》中提到的，如果在某一批次中的化妝品抽檢不合格，那么該頻次的產品都將被停止經營，若還要繼續經營，則要在產品主頁顯示相關產品抽檢不合格的公開信息，便于消費者選購。業內人士認為，此條規定相當于“株連”，具有極高的警示作用。若真出現此類情況，經營者寧愿選擇下架該產品，也不愿讓其影響整個店鋪。
三、電商平臺及經營者怎樣做？
過去很長一段時間，化妝品的監管都以線下為主，而近來，相關部門逐漸加大對線上化妝品的監管，這也預示著化妝品的監管邁向了新的階段。最嚴化妝品管理辦法一出，不少美妝電商平臺和商家緊張了起來。以往，不少平臺和商家會利用先進手段“鉆法律的空子”。而這次，相關部門盯準電商平臺，嚴格監察。在此情況下，美妝電商和經營者該如何面對呢？
1.正本清源 確保產品主頁清晰
首先，美妝電商和經營者都應注意“正本清源”，平臺內化妝品經營者應當建立并執行進貨查驗記錄制度，這在今年1月已經執行的《化妝品生產經營監督管理辦法》已有過明確要求。
此外，經營兒童化妝品的，還應當查驗兒童化妝品標志，并對所經營兒童化妝品標簽信息與國家藥品監督管理局官方網站上公布的相應產品信息進行核對。這一要求也符合《兒童化妝品監督管理規定》的相關內容。
針對網絡銷售產品的特殊性，意見稿也強調平臺內化妝品經營者應當履行化妝品信息披露的義務，在其經營活動主頁面全面、真實、準確、清晰、及時披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息，包含其所經營化妝品標簽的全部內容，其中，產品名稱、產品執行的標準編號應當在其經營活動主頁面顯著位置以文字形式展示。同時也鼓勵經營者展示特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息。
2.經營者應定期檢查備案
針對化妝品電子商務平臺經營者管理中已經明確的實名登記、日常檢查、違法行為制止及報告、投訴舉報處理、不良反應監測等規定，平臺和經營者都需要落實責任。
如經營者應當在平臺內化妝品經營者發布化妝品產品信息時開展入網檢查，核實平臺內化妝品經營者發布的產品名稱、特殊化妝品注冊證編號、產品執行的標準編號等信息與國家藥品監督管理局官方網站公布的相應產品信息的一致性。并根據產品風險情況，定期組織對平臺內化妝品經營者開展日常經營行為檢查，重點檢查備案情況、標簽信息等內容。
3.平臺落實“雙報告”制度
而平臺需要搜尋經營者涉嫌違法經營的線索，轉送實際經營地省級藥品監督管理部門；還應當每季度將本平臺發現的平臺內化妝品經營者涉嫌違法經營行為以及處置措施，書面報告經營者住所地省級藥品監督管理部門。
業內人士表示，報告線索是為了清源治理，報告處置結果是為了看平臺責任是否落實。雙報告制度是凈網清源整治機制的固化。
以往，電商平臺的化妝品監管主要靠內部體系，如抖音電商在去年八月發布了關于“含酸類化妝品”發布/宣傳規范及專項治理公告；快手電商在今年四月發布公告稱平臺自2022年5月起針對售賣國際知名化妝品品牌的商戶進行資質升級治理。而此次《化妝品生產經營監督管理辦法》生效后，化妝品電商將有新的統一規范的指導標準，這對于消費者來說，其權益得到了有效保障，對于化妝品電商行業來說，為其市場環境的清朗做出有力貢獻。
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