在山東省榮成市經濟開發區里，一項名為“利智度假區”的建設項目正在緊鑼密鼓地施工。記者在當地了解到，“利智度假區”雖然名為度假區，但其實質卻是高爾夫球場，該高爾夫球場項目無任何審批手續，所用土地為“以租代征”。國家早就明確規定暫停建設新的高爾夫球場項目，但山東榮成開發區卻在頂風上馬高爾夫球場項目。

　　度假村里出現高爾夫球場工地

　　“利智度假區”距離榮成市市區只有10公里左右。12月3日，記者在現場看到，“利智度假區”內的高爾夫球場的框架已基本建成，該球場坐落于榮成市經濟開發區斜口島村，部分草坪已經鋪設完畢，配套建筑物正在緊張施工。“度假區只是一個幌子，高爾夫球場才是真正的建設項目。”當地一位人士對記者表示。

　　在項目建設指揮部，一位工作人員告訴記者：“這是一個18洞的高爾夫球場，名為榮成大洋湖高爾夫球場，2005年9月開工建設，由北京一家公司承建，這個項目進展非常順利，再有一年時間就能建成，這與開發區政府的大力支持分不開。”

　　據了解，該項目是由榮成利智度假村有限公司投資的，項目占地大約為1300畝，總投資額大約為1200萬美元，是2005年當地招商引資引進的大項目之一。榮成利智度假村有限公司副總經理姜遠東對記者表示：“我們為了給當地外商創造一個好的休閑場所，所以才決定投資建設這個球場項目。”在項目建設指揮部有一張“榮成利智度假村有限公司開工儀式”照片，該照片攝于2005年9月26日，記者看到，該項目開工當天，有數位開發區負責人到場祝賀。

　　以租代征

　　“我們這里沒有高爾夫球場項目，這種項目是國土資源部明令禁止的，我們決不會給這種項目批地。”12月4日，榮成市國土局辦公室主任許杰對記者表示。

　　“這是一個典型的以租代征的違規項目，租期為30年，每年給村民按每畝828元的標準補償。”有知情人反映。

　　這個信息，記者從當地村民口中得到證實。斜口島村村支書孫永江也承認，這個球場的大部分土地都是從斜口島村租用的，并未辦理土地征用手續，不過他堅持認為“這是好事，我們當時開過會，研究過，大家都同意”。榮成市經濟開發區管委會副主任連偉亮也承認該項目土地是租賃使用。

　　2005年全國“兩會”期間，部分代表委員提出“以租代征”是違法占用土地的新動向，國土資源部高度重視此事，當年8月30日下發了《關于堅決禁止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》，通知嚴禁“以租代征”擅自將農用地轉為建設用地，要求依法嚴肅查處“以租代征”違法違規用地行為，對擅自通過出讓、轉讓或者出租等方式將農民集體土地用于非農業建設的單位和個人，以及非法批準“以租代征”用地項目的國家機關工作人員，依法追究法律責任。

　　從時間順序上看，大洋湖高爾夫球場項目在“以租代征”違規用地上開工建設是在國土資源部文件下發之后。

　　項目無任何手續

　　“這個項目有手續。”榮成市經濟開發區宣傳辦公室主任田宏耀對記者表示。

　　據了解，早在2004年1月10日，國務院辦公廳就發布了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設，自通知印發之日起至有關新的政策規定出臺前，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。

　　榮成市發展和改革局、威海市發改委、山東省發改委三級項目審批部門在接受記者采訪時都表示“未接到、未審批該項目”。

　　時至今日，國家對高爾夫球場項目尚未解凍，大洋湖高爾夫球場是從哪里獲得的審批手續呢？

　　在記者堅持希望看一下有關該項目的審批手續，最后榮成開發區人大辦公室主任方榮召只給記者拿來了榮成利智度假村有限公司的營業執照，并承認該高爾夫球場沒有任何項目審批手續。

　　“這幾年，榮成市開發區發展的動力比較強，招商引資的力度不斷加大，有些項目確實存在未經審批就開工建設的問題。”榮成市一位負責人最后這樣解釋。