近一段時(shí)間以來(lái)，接連有滄州市民向本報(bào)反映多個(gè)小區(qū)沒(méi)手續(xù)就蓋樓，這些在建或準(zhǔn)備建的樓不是傳統(tǒng)意義上的“私接亂蓋”，而是拔地而起的高層住宅，甚至有位于市中心黃金地[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]段的樓盤。日前，記者在滄州市區(qū)接連采訪了3個(gè)小區(qū)，有居民說(shuō)，打死也想不到這樓竟然沒(méi)手續(xù)。
沒(méi)合法手續(xù)蓋起高樓
6月10日上午，記者來(lái)到位于滄州市新華路南側(cè)的供銷社宿舍3號(hào)樓時(shí)，居民們已經(jīng)等在樓下，他們指著一墻之隔的一處工地說(shuō)，前幾天停工了，但現(xiàn)在又干上了。
居民們指著的工地是一個(gè)叫作“金域華庭”的樓盤，施工已經(jīng)兩年了。居民們說(shuō)，這個(gè)樓盤位置很好，共有7棟樓，南側(cè)6棟，西側(cè)1棟。原先胡同口有個(gè)公示牌，上面注明南側(cè)最高的樓層是17層，緊鄰供銷社宿舍樓3號(hào)樓的那棟樓是13層。但是，居民們后來(lái)發(fā)現(xiàn)，這棟樓越蓋越高，居民們認(rèn)為開發(fā)商違規(guī)加蓋。另外，居民們對(duì)采光、噪音、消防通道等問(wèn)題也都憋了一肚子氣，于是開始向相關(guān)部門反映，哪知這一反映居民們得知了一個(gè)意想不到的消息，這個(gè)樓盤沒(méi)有規(guī)劃審批手續(xù)。從5月底開始，居民們先后向滄州市政府及有關(guān)部門反映，也跟開發(fā)商談了兩次，但結(jié)果難以讓居民們接受。
另?yè)?jù)居民介紹，當(dāng)?shù)卣痛藛?wèn)題召集規(guī)劃、城管、開發(fā)商等與居民代表進(jìn)行溝通。工程也曾停工，但隨后又開始施工。
多座“插建樓”沒(méi)有手續(xù)
類似問(wèn)題在滄州市區(qū)并非只有一處。6月13日上午，記者先后來(lái)到滄州朝陽(yáng)花園[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]小區(qū)和西環(huán)小區(qū)。這兩個(gè)小區(qū)同樣面臨身邊“插建”高層住宅樓的問(wèn)題。
朝陽(yáng)花園小區(qū)緊鄰清華竹園小區(qū)，一棟高層與朝陽(yáng)花園小區(qū)2號(hào)樓僅隔6米左右。去年7月1日，本報(bào)曾對(duì)這棟“沒(méi)有管理部門審批，僅有政府會(huì)議紀(jì)要”就開工建設(shè)的樓房進(jìn)行了報(bào)道，隨后工程停工，但不久前再次開工。這次，朝陽(yáng)花園小區(qū)2號(hào)樓3單元的居民們坐不住了，特別是當(dāng)不止一戶居民家中出現(xiàn)屋頂裂縫、地板磚裂縫等現(xiàn)象后，他們也向規(guī)劃局、城管局等部門反映。
在西環(huán)小區(qū)，工地已經(jīng)用鐵板圍了起來(lái)，距旁邊的單元門僅數(shù)米。居民們說(shuō)，和朝陽(yáng)花園小區(qū)面臨的問(wèn)題一樣，這里也要“插建”一棟樓。
記者在滄州市供銷社宿舍樓采訪時(shí)，有居民向記者提供了一份省住建廳今年5月中旬下發(fā)的《嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，其中提到要重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工建設(shè)等行為。
記者從滄州市規(guī)劃局有關(guān)人士處了解到，“金域華庭”沒(méi)辦任何手續(xù)。如果規(guī)劃局批準(zhǔn)了，不按批準(zhǔn)的建設(shè)，規(guī)劃局管，現(xiàn)在是沒(méi)辦任何手續(xù)，所以應(yīng)由城管局管。西環(huán)小區(qū)插建樓也沒(méi)批，因?yàn)闇嬷菔姓扔袀�(gè)意見，可以用鍋爐房占地進(jìn)行插建，收入用于解決取暖問(wèn)題，但在公示期間住戶不同意，所以沒(méi)辦任何手續(xù)。至于朝陽(yáng)花園小區(qū)居民反映的清華竹園內(nèi)的插建樓，這位人士說(shuō)那棟樓“連地都不是它的，更不好說(shuō)了”。
記者手記 依法行政任重道遠(yuǎn)
6月14日，河北通和律師事務(wù)所律師陳富德接受采訪時(shí)表示，發(fā)生在滄州的上述問(wèn)題令人無(wú)法釋然。
陳富德說(shuō)，改革開放30多年來(lái)，我國(guó)在建設(shè)方面已經(jīng)建立起了比較完備的法律體系。1998年頒布的《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，應(yīng)當(dāng)取得施工許可證。1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，城市房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)有土地，必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。因此，在滄州市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)、建設(shè)房屋，必須取得滄州市政府頒發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)，必須取得規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，必須取得住建局頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。
陳富德說(shuō)，沒(méi)有取得土地使用權(quán)即開始建設(shè)房屋的屬非法占地行為，應(yīng)由國(guó)土局沒(méi)收建筑物或限期拆除并處罰款；沒(méi)有取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證開工建設(shè)的應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正或限期拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款；沒(méi)有取得施工許可證開工建設(shè)的，應(yīng)由住建局責(zé)令停止施工并處罰款。對(duì)于規(guī)劃局給予限期拆除的處罰后沒(méi)有自動(dòng)履行的，市政府可以組織強(qiáng)制拆除。
陳富德說(shuō)，在一個(gè)城市，接二連三出現(xiàn)沒(méi)有審批手續(xù)即開工建設(shè)住房甚至住宅小區(qū)的亂象，表明城市的各行政管理部門沒(méi)有履行法律賦予的行政管理職責(zé)，表明相關(guān)部門與“依法行政”的理念比起來(lái)尚有差距。
