調(diào)查動機(jī)
連日來，廣東省深圳市一座耗資億元的“海上別墅”成為輿論的焦點(diǎn)。
別墅內(nèi)盡顯奢華，被網(wǎng)友稱為“皇宮”。然而，這座“皇宮”卻因涉嫌違建，被當(dāng)?shù)貪O政部門向法院提起訴訟要求拆除。
1月17日，“皇宮”主人高調(diào)邀請媒體前往參觀，稱該別墅不屬違法建筑，更不會被拆除，最多只是罰款。
1月18日，深圳市龍崗區(qū)海監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長公開表示，“海上皇宮”涉嫌違建，將申請強(qiáng)拆。
1月18日，深圳市副市長張思平表態(tài)，“不是原建的，要依法處理”。
“海上皇宮”將迎來怎樣的命運(yùn)？
一棟歐式別墅，綠樹掩映，雕花精美，大門口有兩頭石雕大象；旁邊是一片柵欄圍起來的賽馬場，里邊養(yǎng)著幾匹馬；不遠(yuǎn)處還有一個幾十平方米的游泳池……
1月17日，深陷輿論漩渦的“海上皇宮”主人郭奎章約請多家媒體記者登陸他的“皇宮”。
這座漂浮在深圳最美的西部海域的海上建筑，占地面積逾7000平方米，內(nèi)部裝修極盡奢華，包含跑馬場、游泳池、音樂屋等全套休閑設(shè)施，“海上皇宮”也因此得名。據(jù)坊間傳言，這座海上別墅耗資近億元。
值得注意的是，原先媒體披露的鋪在郭奎章臥室的北極熊皮毛地毯，在17日的參觀中不見了。面對記者對木雕馬、皮鎧甲等裝飾品價值的詢問，郭奎章也未做太多介紹，只稱，很多東西都是文物古跡，都是他從世界各地買回來的，是一種個人的樂趣。
據(jù)郭奎章介紹，整個“海上皇宮”大致分為三部分：前院、主體建筑、后花園。別墅從開始建設(shè)到完成，至今已有6年的時間。這座依靠一片漁排支撐起來的別墅能承載兩千噸，約摸可以坐幾千人。
郭奎章強(qiáng)調(diào)，“海上皇宮”是“諾亞方舟”，不是“海上紅樓”。他表示，為了試驗(yàn)海上度假村模式，“海上皇宮”曾先后為廣東省高科技商會暨深圳市福田區(qū)民營企業(yè)家聯(lián)誼年會、湖南省駐深辦暨湘籍企業(yè)家年會、中國杯帆船賽，免費(fèi)提供場地、免費(fèi)服務(wù)。
然而，對于這座披著神秘面紗的海上建筑，人們并不關(guān)心“免不免費(fèi)”的問題，而是更好奇它的由來。
“海上皇宮”變臉記
連日來，媒體持續(xù)的報道、跟蹤，讓“海上皇宮”的更多細(xì)節(jié)逐步呈現(xiàn)。
“海上皇宮”從2003年開始建設(shè)之初到現(xiàn)在，從號稱做“養(yǎng)殖”，變成做“休閑漁業(yè)”，又變成“扶貧項(xiàng)目”，再變成“高端海上休閑運(yùn)動”，又變成“游艇會”……著實(shí)在公眾面前上演了一場“變臉記”。
中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)龍崗大隊(duì)在接受媒體采訪時表示，深圳市南澳東山灣長久以來都是當(dāng)?shù)貪O民的養(yǎng)殖區(qū)。2003年，“海上皇宮”就是借著養(yǎng)殖的名義開始建設(shè)的，起初他們宣稱自己搞建設(shè)是要做養(yǎng)殖。
2006年前后，“海上皇宮”又以發(fā)展“休閑漁業(yè)”為名，向深圳市龍崗區(qū)海監(jiān)部門提出海域使用權(quán)申請，但未獲通過。
2007年，“海上皇宮”又以扶貧為名，與東山灣東漁社區(qū)簽訂了《合作協(xié)議書》，約定以一年8萬元的價格，獲得10萬平方米海域的使用權(quán)。
2009年，“海上皇宮”方面寫給廣東省海洋局的申請中稱：海上精英娛樂公司是一家以“海上公益活動項(xiàng)目”等項(xiàng)目為專業(yè)的非營利性公司，聲稱要把國際高端海上休閑運(yùn)動引入中國的百姓生活。
近日，“海上皇宮”有關(guān)方面負(fù)責(zé)人向媒體表示，其實(shí)公司一開始是想把“海上皇宮”做成類似浪騎游艇會那樣的，推行高端海上運(yùn)動項(xiàng)目的會所，并且現(xiàn)在也在參與一些類似的項(xiàng)目。
在1月17日的媒體見面會上，郭奎章又表示，這6年來，“海上皇宮”一直在測試安全性問題，沒有對外開放，原本設(shè)想是建成一個旅游度假村，如今是個私人會所。
然而，不管“海上皇宮”如何“變臉”，都有一個繞不過去的問題：這座海上建筑是不是違建？
“先試先行”還是“違法建筑”
關(guān)于這座耗資無數(shù)的海上建筑是否屬違法建筑的問題，存在著太多的疑惑。
郭奎章在接受記者采訪時表示，“‘海上皇宮’絕不是違法建筑，只是手續(xù)不齊全”。
郭奎章說，2004年，他們向廣東省海洋局、深圳市海洋局、深圳市龍崗區(qū)海洋局打了報告，表示想申請這片海域的使用證，作為一個旅游資源來開發(fā)。他表示，給政府打的報告不下幾十次，當(dāng)時有關(guān)部門認(rèn)為，利用這種方式作為探索，提升當(dāng)?shù)貪O民的生活水平，將之作為旅游產(chǎn)業(yè)來對待，是一件好事。
據(jù)郭奎章說，2005年，“海上皇宮”得到深圳市龍崗區(qū)海洋、工商等部門以及深圳市海洋局同意，允許郭奎章建一個海上精英娛樂俱樂部，并拿到了批下來的營業(yè)執(zhí)照。
2008年起，郭奎章連續(xù)給廣東省、深圳市、深圳市龍崗區(qū)海洋局打報告，表示想開發(fā)這塊旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。2009年年初，省、市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)曾一起來調(diào)研，得出一個結(jié)論：這種模式對海洋未來功能的使用，提升海洋功能附加值是大膽的探索，同意郭奎章他們辦理海域使用權(quán)證。郭奎章說：“這些都只是口頭上的反饋，沒有書面的，但得到廣東省海洋局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，可以‘先試先行’。”
郭奎章說：“這是對海洋資源利用的新探索。如果是徹底的違法建筑，深圳市海監(jiān)、漁政部門在附近碼頭都設(shè)有執(zhí)勤點(diǎn)，在他們的眼皮底下是不可能建起來的，建起來也早就被拆除了。”他甚至表示，“海上皇宮”絕不會被拆遷，只是要罰款。
對此，深圳市龍崗區(qū)海監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長戴玉茹的說法卻截然相反。戴玉茹在接受媒體采訪時表示，我國從 2002年開始實(shí)施的《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。
他表示，任何人要使用海域，都必須先取得海域使用權(quán)證。郭奎章建立“海上皇宮”時海域使用管理法已開始實(shí)施，應(yīng)該先取得海域使用權(quán)證再開工建設(shè)，明知道自己沒有證，還繼續(xù)開工建設(shè)，就是公然違法。“海上皇宮”5年前就被定為違法建筑，兩年前被貼了封條，兩次立案，多次申請強(qiáng)制執(zhí)行。2009年3月，執(zhí)法人員曾經(jīng)阻止“海上皇宮”擴(kuò)建維修，當(dāng)場查扣并拖走“海上皇宮”的3個大木排，后來上面有領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話說，要保持現(xiàn)場。
拆還是不拆
據(jù)了解，目前，這座奢華會所因涉嫌違法建筑，已被當(dāng)?shù)貪O政部門向法院提起訴訟要求拆除。
廣東一家律師事務(wù)所律師肖輝分析，根據(jù)海域使用管理法，對海域的使用必須獲得海洋管理部門的許可并且進(jìn)行登記。該法第二十二條規(guī)定：“本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。”
肖輝分析說，如果東山灣海域的使用權(quán)歸南澳街道東漁社區(qū)，東漁社區(qū)可以使用該海域進(jìn)行養(yǎng)殖，按照規(guī)定也是可以出租的，但前提是不能改變其使用用途。然而，“海上皇宮”為私人會所，顯然已與養(yǎng)殖這一使用用途背道而馳。
1月18日，深圳市副市長張思平在出席深圳市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局(海洋局)年度工作總結(jié)會議時表示，如果最終證明“海上皇宮”不是原建，深圳市有關(guān)部門將依法進(jìn)行處理。
這座海上別墅的命運(yùn)如何，如今正等待著法律的判決。
關(guān)于拆與不拆，坊間有著不同的看法。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，對任何違法建筑依法拆除，是對法律的敬畏與保護(hù)，也是對違法建筑者的一種嚴(yán)懲。但從這座既成的“皇宮”的巨額投資背景與潛在價值形態(tài)來看，與其簡單地一拆了之，不如就地合理利用。如果法院最終認(rèn)定“皇宮”是違建，有關(guān)部門完全可以依法將其變更為公共資源。
深圳當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰娜耸縿t認(rèn)為，向法院提起訴訟要求拆除“海上皇宮”，是給財富樹起“法治航標(biāo)”。這位人士認(rèn)為，當(dāng)財富碰撞法律法規(guī)紅線時，就面臨著是“財大”還是“法大”的問題。
截至發(fā)稿時，來自廣東省海監(jiān)總隊(duì)深圳支隊(duì)的消息稱，關(guān)于“海上皇宮”的最終調(diào)查結(jié)果，將在兩日內(nèi)對外公布。
