中國第一個“十二五”專項規(guī)劃獲批，湖南、廣東等14個省份被列為
重金屬污染綜合防治重點對象
□ 本刊見習記者 崔箏 | 文
“從現(xiàn)在開始，這4452家企業(yè)，要全部給死死盯住……”2月18日，在環(huán)保部召開的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會議上，該部部長周生賢給各地環(huán)保系統(tǒng)下達了這樣的命令。
會上披露，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，近日已由國務院正式批復。到2015年，中國將建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環(huán)境與健康風險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢，重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量則不超過2007年水平。
據(jù)悉，《規(guī)劃》列出了14個重金屬污染綜合防治重點省份、138個重點防治區(qū)域和4452家重點防控企業(yè)。
這是中國第一個“十二五”專項規(guī)劃，也是2009年全國開展重金屬污染企業(yè)專項檢查以來的又一次大動作，受到各界矚目。
規(guī)劃全文保密
耐人尋味的是，環(huán)保部網(wǎng)站僅于2月21日轉載了《中國環(huán)境報》一篇關于周生賢在上述視頻會議講話片段的報道，并未公布《規(guī)劃》全文。該部網(wǎng)站甚至沒有提及《規(guī)劃》究竟列出了哪些重點行業(yè)和哪些重點省份。
環(huán)保部污染防治司一位官員在電話中對本刊記者表示，《規(guī)劃》全文目前是秘密的，不會向公眾發(fā)布。本刊記者還給環(huán)保部宣教司新聞處發(fā)去采訪傳真，截至發(fā)稿時，尚未得到回應。
而據(jù)《中國企業(yè)報》報道，《規(guī)劃》起草人之一、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤透露，五大重點防控行業(yè)是指重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)。所涉及的14個重點省(區(qū))則包括內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅和青海。
至于138個重點區(qū)域和4452家重點企業(yè)的名單，本刊記者還不得而知。部分地方媒體則提及本地的重點防治區(qū)域，如浙江《臺州日報》報道介紹，臺州市路橋、溫嶺、玉環(huán)三地被列入全國重金屬重點防治區(qū)域。
分析人士稱，政府部門或許對是否公布重點防治對象名單存在顧慮。但實際上，對各個地區(qū)和各家企業(yè)而言，“上榜”并不一定是壞事，因為這可能意味著來自納稅人的防治資金補助。四川省政府網(wǎng)站2月17日披露，雅安市漢源縣乾盛礦業(yè)重金屬污染防治項目實施方案近日獲該省環(huán)保廳批復，項目總投資3440萬元，其中900萬元國家補助資金已撥付到企業(yè)。另據(jù)新華網(wǎng)報道，甘肅省白銀市白銀區(qū)經(jīng)過爭取，被環(huán)保部列入重金屬污染防控區(qū)，2010年獲撥資金達8467萬元。
《規(guī)劃》具體編制過程也撲朔迷離。多位曾經(jīng)參與《規(guī)劃》討論的專家告訴本刊記者，他們手中并無全文。一位專家還說，有些參與規(guī)劃的人士最初甚至連造成污染的重金屬主要有哪幾種都不清楚。
根據(jù)《規(guī)劃》，中國今后重點防治的重金屬包括鉛、汞、鉻、鎘，以及類金屬砷。其中，陜西鳳翔等地的一系列血鉛事件已讓公眾對鉛不再陌生；本刊2011年第6期封面報道“鎘米殺機”也讓更多人認識到鎘污染的威脅。
“攻堅戰(zhàn)”由來
環(huán)保部部長周生賢在上述視頻會議上提出，要“堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”。其實，這場戰(zhàn)役早已埋下伏筆。
2009年8月，環(huán)保部常務會議討論并原則通過《重金屬污染綜合整治實施方案》(下稱《方案》)，擬報請國務院批準后實施。
就在此次會議召開的當天，環(huán)保部還派出一支專家組奔赴云南，調查當時正鬧得沸沸揚揚的昆明市東川區(qū)200余名兒童血鉛超標事件。
同年10月，環(huán)保部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合在全國集中開展為時兩月的重金屬污染企業(yè)專項檢查，刮起一陣風暴。
繼《方案》之后，面向2015年的《規(guī)劃》也提上政府部門的議事日程。2010年7月，在由環(huán)保部牽頭的重金屬污染防治部際聯(lián)席會議上，《規(guī)劃》已經(jīng)獲得通過，準備呈送國務院報批。
2011年1月，安徽懷寧縣又爆發(fā)出兒童集體血鉛超標事件。這似乎是為《規(guī)劃》出臺的必要性增添注腳，2月18日，環(huán)保部常務會議決定，對安徽省安慶市所有涉重金屬工業(yè)項目采取限批措施。
據(jù)悉，除了環(huán)保部，《規(guī)劃》編制和執(zhí)行的部委還涉及國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門。各省(區(qū)、市)政府需將重金屬污染防治的目標、任務和項目納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。按照“一區(qū)一策”的原則，各地還要編制各重點區(qū)域的重金屬污染防治規(guī)劃和年度實施方案，落實防治措施和資金。而環(huán)保部將會同有關部門建立部門聯(lián)動機制，研究制定考核辦法，明確地方政府和相關部門責任。
2011年，重金屬污染防治將成為環(huán)保部等九部門環(huán)保專項行動的重點。
地方政府覺醒
湖南是14個重金屬污染重點控制省份之一。嘉禾、武岡等多地發(fā)生過血鉛超標事件，株洲等地的鎘污染也相當嚴重。
2月21日，湖南召開2011年全省環(huán)保工作會議。據(jù)《長沙晚報》報道，會議披露該省今后五年，即“十二五”期間，將在環(huán)保事業(yè)上投入1000億元，其中562億元用于“對各種歷史遺留下來的重金屬污染進行集中治理”。此外，以重金屬治理為主要目標的湘江治理綜合規(guī)劃，有望被納入到國家層面。
該報還稱，湘江衡陽段乃湘江流域重金屬治理的重中之重，其中水松地區(qū)共有大小冶煉企業(yè)80余家。過去五年，湖南已在水松地區(qū)投入超過5億元的治理資金。該省環(huán)保廳計劃整合這些企業(yè)，形成幾家有較大規(guī)模的冶煉企業(yè)，對于年產(chǎn)量小于5萬噸的企業(yè)則一律取締關閉。
湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰告訴本刊記者，自2009年起，湖南已經(jīng)在配合環(huán)保部發(fā)起的重金屬污染企業(yè)專項檢查，持續(xù)進行小型、高污染企業(yè)的關停工作，以解決污染源的問題。
除了關停企業(yè)，湖南多個地區(qū)還在開展溝渠清污、尾礦防滲和再利用，以及小規(guī)模土壤置換等工作。據(jù)株洲市發(fā)改委2010年11月披露，國家發(fā)改委下達湘江流域重金屬污染治理項目首批計劃，株洲市申報的清水塘工業(yè)廢水處理利用工程等四個項目入選，獲得國家資金支持6000萬元，而這四個項目總投資8億多元。
當然，重金屬污染是長期累積的結果，治理工作難以立竿見影。張洪峰就介紹說，湘潭市雨湖區(qū)有錳礦，開礦和污染的歷史可以追溯到清朝。
由于缺乏實施細則和體制支持等原因，土壤修復等工作進行得也并不順利。以受污染土地認定為例，如果認定某家的土地受污染，需要讓其放棄種稻而進行土地修復。但在污染認定程序和補償標準沒有確定的情況下，當?shù)剞r(nóng)民一般都不會樂意。“不種稻就沒有收入，再加上修復土地的投入，等于是雙倍的損失，他們當然不會同意”，張洪峰說。
他表示，總體而言，環(huán)保部對重金屬污染的系列重拳出擊頗有成效，尤其在關停高耗能、高污染的企業(yè)方面。此外，近兩年最大的改變之一是公眾環(huán)境意識提高，關停污染企業(yè)的過程中民眾配合度和評價都非常高。
“地方政府也認為，某些企業(yè)帶來的稅收沒那么重要了，以污染換取經(jīng)濟發(fā)展是不可行的。”張洪峰說。