本報記者 來揚(yáng)

　　“《刑法修正案(八)》頒布之前，假藥涉刑案件必須要滿足‘足以嚴(yán)重危害人體健康’的條件。由于‘足以嚴(yán)重危害人體健康’難以認(rèn)定，假藥入刑一直是困擾藥監(jiān)、公安及檢察機(jī)關(guān)的難題。”

　　在北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局5月3日向中國青年報記者提供的相關(guān)材料中，開篇就提到了去年頒布的《刑法修正案(八)》對有關(guān)部門打擊制售假藥犯罪行為產(chǎn)生的影響。

　　“《刑法修正案(八)》的相關(guān)規(guī)定，將生產(chǎn)、銷售假藥罪由‘危險犯’變成了‘行為犯’。”北京市西城區(qū)人民檢察院(以下簡稱“西城區(qū)檢察院”)檢察官康晨說。

　　《刑法修正案(八)》第二十三條規(guī)定：將刑法第一百四十一條第一款修改為：“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”而此前《刑法》的相關(guān)規(guī)定則是：“生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；……”

　　這一改變，對公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)偵辦制售假藥案件來說，降低了相關(guān)行為的入罪“門檻”；對法院來說，在量用罰金刑時，也無須受“銷售金額百分之五十以上二倍以下”這一條款的限制。

　　“制售假藥的犯罪行為之所以猖獗，是由于其犯罪成本低，收益高。制售假藥者即使受到行政處罰，也可以更換門面、品種繼續(xù)做。但如果運(yùn)用刑罰手段使嫌疑人承擔(dān)較重的刑事責(zé)任，必然會在一定程度上遏制制售假藥者的違法犯罪行為。”康晨分析說。

　　記者注意到，在西城區(qū)檢察院去年5月之前偵辦的4起銷售假藥案件中，案件承辦人都向法院提交了由北京市藥品檢驗(yàn)所出具的檢驗(yàn)報告，證明涉案假藥“足以嚴(yán)重危害人體健康”。

　　而在該院2011年11月辦理的一件銷售假藥案件中，案件承辦人并沒有向法院提交證明涉案假藥“足以嚴(yán)重危害人體健康”的相關(guān)證據(jù)。

　　2011年2月25日，全國人大常委會法工委副主任郎勝在介紹《刑法修正案(八)》的主要內(nèi)容時曾表示，《刑法修正案(八)》進(jìn)一步加強(qiáng)了刑法對民生的保護(hù)，加重了對一些嚴(yán)重侵害人民群眾生命安全的一些犯罪行為的處罰，例如生產(chǎn)有毒有害食品、制售假藥等。

　　然而，2011年11月，《南方周末》的一則報道援引一名參與打擊制售假藥犯罪的警員的話稱，被判3年以下有期徒刑的制售假藥者，一般都會通過各種方式獲得緩刑。往往打擊行動還沒結(jié)束，早期抓獲的制售假藥者已緩刑獲釋，甚至重操舊業(yè)。

　　“量刑過低，使得制售假藥‘有販毒的利潤而無販毒的風(fēng)險’。”該報道寫道。