茶葉農(nóng)殘溯源
由于源頭管控不到位，使茶葉出口受阻，這亦倒逼國內(nèi)提升茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)
5月25日，一批中國大陸出口拉脫維亞的綠茶被禁止入境。這是今年以來，第14批遭此“待遇”的出口歐盟茶，原因皆為農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)通報顯示，該批茶葉的吡蟲啉殘留為0.06毫克/千克，比歐盟限量標(biāo)準(zhǔn)高出0.01毫克/千克。
“今年歐盟對茶葉的農(nóng)藥MRL(最大殘留限量)標(biāo)準(zhǔn)變化較大，很多農(nóng)藥的殘留標(biāo)準(zhǔn)定得過于嚴(yán)苛。”中國工程院院士、茶學(xué)專家陳宗懋對《財經(jīng)》記者分析稱。
此外，從2011年10月起，歐盟對中國輸歐的茶葉采取新的進(jìn)境口岸檢驗措施，必須通過歐盟指定口岸進(jìn)入；同時，歐盟還對10%的貨物進(jìn)行農(nóng)藥抽樣檢測，如果該批貨物被抽中檢測，則要實(shí)施100%抽樣檢測。這一措施僅針對中國輸歐茶葉。
一個多月前，國內(nèi)的茶葉市場剛剛經(jīng)歷了一場農(nóng)藥殘留風(fēng)波。國際環(huán)保組織綠色和平(微博)的一份報告指出，“立頓”牌紅茶的擁有者聯(lián)合利華和國內(nèi)九家茶企的產(chǎn)品有農(nóng)藥殘留(下稱農(nóng)殘)，檢測發(fā)現(xiàn)的殘留農(nóng)藥有29種之多。
盡管這29種農(nóng)殘事實(shí)上并未超出國標(biāo)，但其中有8種農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，中國要遠(yuǎn)比歐盟寬松，有18種農(nóng)殘中國還沒有制定標(biāo)準(zhǔn)。
比起出口茶葉的農(nóng)殘超標(biāo)事件，綠色和平的報告給國內(nèi)消費(fèi)者一度帶來真切的恐慌，中國的茶葉農(nóng)殘是否很嚴(yán)重，是否存在源頭農(nóng)藥管控漏洞？
農(nóng)殘如何界定
根據(jù)現(xiàn)代毒理學(xué)理論，任何物質(zhì)是否具有毒性都取決于它的攝入劑量。事實(shí)上，世界各國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都使用農(nóng)藥進(jìn)行有害生物防治，真正屬于有機(jī)農(nóng)業(yè)(完全不用化學(xué)農(nóng)藥和化肥)的農(nóng)產(chǎn)品只占總量的3%－5%，也就是世界上95%－97%的農(nóng)產(chǎn)品都有農(nóng)殘，因此，衡量食用農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵是看其超標(biāo)與否。
作為控制病蟲草害從而實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的必要技術(shù)措施，農(nóng)藥的使用是必不可少的。
有研究顯示，農(nóng)作物病蟲草害引起的損失最多可達(dá)70%，通過正確使用農(nóng)藥可以挽回40%左右的損失。針對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘及安全問題，農(nóng)業(yè)部日前在其官方網(wǎng)站表示，“如果不用農(nóng)藥，中國肯定會出現(xiàn)饑荒。”
在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所研究員劉新看來，綠色和平的檢測結(jié)果實(shí)際上佐證了國內(nèi)茶葉的農(nóng)藥殘留在安全范圍內(nèi)：一是有國家標(biāo)準(zhǔn)的，檢測結(jié)果皆合格，只有一項超出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是18種農(nóng)殘雖無國標(biāo)，但符合日本的限量標(biāo)準(zhǔn)；三是其他產(chǎn)茶國也均未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的，參照該農(nóng)藥在其他食用農(nóng)產(chǎn)品中的限量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果也符合相關(guān)要求。
為了將農(nóng)殘量控制在安全的范圍，各國都會制定相應(yīng)的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)、對農(nóng)藥進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估并不是一件容易的事，“每一項農(nóng)藥殘留的限量，都需要做大量的基礎(chǔ)研究工作。”劉新說。
農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要依據(jù)農(nóng)藥的每日允許攝入量、急性參考劑量等毒理學(xué)數(shù)據(jù)和居民食物結(jié)構(gòu)因素。當(dāng)攝入的農(nóng)藥殘留量低于該物質(zhì)的每天容許攝入量(ADI)標(biāo)準(zhǔn)時，就是安全的，即使長期食用，也不會對人體健康構(gòu)成影響。
在制定殘留最大限值時，一般還會增加至少100倍的安全系數(shù)，理論上講，即使偶然誤食殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，也不一定發(fā)生安全事故。而且，與其他食品相比，飲茶時攝入的農(nóng)藥數(shù)量遠(yuǎn)小于茶葉中的農(nóng)藥殘留水平。
陳宗懋的課題組曾對不同農(nóng)藥在泡茶過程中的浸出率進(jìn)行研究，結(jié)果表明，水中溶解度低的農(nóng)藥，如擬除蟲菊酯類農(nóng)藥在泡茶時，進(jìn)入茶湯中的比例一般只有1%左右。也正是基于此，目前中國在茶葉中推廣使用的農(nóng)藥，大部分是水溶解度極低的農(nóng)藥品種。
國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任鄭國建日前稱，中國茶葉質(zhì)量安全綜合合格率達(dá)95%以上，只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，都是安全的，可放心飲用。
中歐博弈標(biāo)準(zhǔn)
目前，歐盟針對茶葉農(nóng)藥殘留制定的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)1135個，其中有438個是針對歐盟允許施用的農(nóng)藥而專門制定的標(biāo)準(zhǔn)，其他近700種農(nóng)藥是屬于未授權(quán)生產(chǎn)、使用、銷售的品種，因此禁止在茶樹上使用。
90%歐盟允許施用的農(nóng)藥和全部禁用農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)目前檢測儀器的檢出極限(0.01毫克/千克)制定的。陳宗懋認(rèn)為，其并未經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險評估程序。
實(shí)際上，一個國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的寬松與否，與其在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的角色密切相關(guān)。
雖然，農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險評估，但一般而言，進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)都相對嚴(yán)格，這樣在貿(mào)易中可以挑選更好的產(chǎn)品。
而中國是茶葉出口大國，在國際通行標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)，茶葉標(biāo)準(zhǔn)往往定得較寬松，以便產(chǎn)品出口；日本具有進(jìn)出口雙重身份，因此就將允許在日本國內(nèi)施用的農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)定得較寬松，而其禁用的農(nóng)藥則非常嚴(yán)格。
比如，對于氯蟲苯甲酰胺，歐盟在葡萄上的標(biāo)準(zhǔn)為1毫克/千克，而在茶葉上為0.02毫克/千克，葡萄可鮮食，按理農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高，但它是歐洲的優(yōu)勢作物，因而受到照顧。
1999年7月，歐盟在中國加入WTO之前，大幅度調(diào)整茶葉進(jìn)口的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。至2005年，原7項標(biāo)準(zhǔn)已增加到189項。同年，歐盟對世界上32個茶葉出口國和地區(qū)進(jìn)行分析，中國與日本、越南等國一起，被列為農(nóng)殘水平高的國家，這將中國茶葉推向了非常不利的境地。
為突破壁壘，中國在茶葉生產(chǎn)中也采取了若干措施，如2001年農(nóng)業(yè)部頒布“無公害茶葉生產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括了新的農(nóng)殘最大限量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定到2005年底前，中國所有的茶葉及其制品均需符合標(biāo)準(zhǔn)；推廣和普及病蟲害的綜合治理技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的施用量；發(fā)展有機(jī)茶；淘汰一些穩(wěn)定性和內(nèi)吸性農(nóng)藥；建立農(nóng)藥在茶葉生產(chǎn)中的安全間隔期制度等。這些措施使茶葉農(nóng)殘水平逐年下降。
與此同時，歐盟又進(jìn)一步推升茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，甚至一年公布幾次調(diào)整。
中國茶葉流通協(xié)會常務(wù)副會長王慶表示，每次歐盟出臺新規(guī)，中國有關(guān)機(jī)構(gòu)都要給大型企業(yè)、質(zhì)監(jiān)所等下發(fā)相關(guān)文件，讓其增加相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對。
陳宗懋說：“作為生產(chǎn)方的中國很被動，歐盟的政策調(diào)整，往往給出口國預(yù)留時間不足。”
這種倒逼機(jī)制也在一定程度上加速了中國農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的完善。“1996年之前，我們只對六六六和滴滴涕兩種農(nóng)藥在茶葉中的殘留做出限制。”劉新表示，目前用在茶葉上的常用農(nóng)藥僅30多種，已有21項針對茶葉農(nóng)殘和重金屬含量的標(biāo)準(zhǔn)，加上行業(yè)、地方等更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，共有27項。
基層用藥檢討
茶樹的噴藥作業(yè)，是將農(nóng)藥直接噴施在葉片上，農(nóng)藥殘留開始時在葉片表面，慢慢會滲入到葉片內(nèi)部去。其中大部分會自然降解、生物降解，具有內(nèi)吸性的農(nóng)藥會吸收到茶樹體內(nèi)。
據(jù)浙江某地一規(guī)模較小的茶園負(fù)責(zé)人透露，每年只有春茶采摘期間噴灑的農(nóng)藥劑量不大，因為冬春季病蟲害較少。除此之外，都會有較大劑量的噴灑農(nóng)藥。
“達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)挺難的，接近國內(nèi)有機(jī)茶的標(biāo)準(zhǔn)才能出口。”廣西桂林茶葉科學(xué)研究所副所長韋靜峰告訴《財經(jīng)》記者，該所每年有一定量的桂花茶出口歐盟國家。
出口茶廠通常須建立自己的種茶基地，以便針對進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的生產(chǎn)管理計劃，從源頭控制農(nóng)藥使用，對于進(jìn)口國檢測要求特別嚴(yán)格的農(nóng)藥，一開始就剔除掉。
茶葉成熟后，在選鮮葉時就送質(zhì)檢部門檢測，以保證原料農(nóng)殘不超標(biāo)；同時，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)亦要避免出現(xiàn)二次污染。這些程序和工藝也使得出口茶的銷售成本上漲。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，要達(dá)到歐美準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從采摘、拼配、加工、包裝到儲運(yùn)，每批次茶葉需要檢測農(nóng)殘指標(biāo)數(shù)至少43個，微生物和有害金屬檢測指標(biāo)在13個以上，每批次茶葉僅檢測費(fèi)用就高達(dá)3.36萬元。
有出口能力的大中型茶企，其種植園相對管理規(guī)范，對農(nóng)藥源頭的掌控力也強(qiáng)，但從全國來看，土地可以承包流轉(zhuǎn)，因此散戶種植茶葉、經(jīng)營茶園是非常普遍的。據(jù)安徽省宣城市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位茶園負(fù)責(zé)人介紹，在其所在的不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有上百散戶茶園，以及十多個小型茶企。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在浙江、安徽、福建等地的多個散戶茶園，農(nóng)民不規(guī)范使用農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍。由于缺乏明確的指導(dǎo)和實(shí)際透明的監(jiān)督，在購買農(nóng)藥之后如何使用方面，經(jīng)銷商以及農(nóng)科站人員通常只是粗略介紹，農(nóng)民使用時只能根據(jù)自身經(jīng)驗使用，或者根據(jù)病害實(shí)際情況自行噴灑。
安徽某地的一位散戶說，之所以不規(guī)范地打農(nóng)藥，“首先要保障的是產(chǎn)量，至于產(chǎn)品質(zhì)量是其次。”不少茶農(nóng)對于毒性大的農(nóng)藥也有所偏愛，因為其殺蟲效果好，有效時間長，一個月噴一次就可以了。
收緊農(nóng)藥源頭
出口農(nóng)產(chǎn)品最重要的經(jīng)驗是從農(nóng)藥源頭控制。“中國也一直強(qiáng)調(diào)源頭管控。”一位農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心人士對《財經(jīng)》記者介紹，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草的《農(nóng)藥管理條例(征求意見稿)》(下稱《管理條例》)中，提出重新實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，以收緊源頭。
之前的規(guī)定是，只要取得經(jīng)營許可證即可進(jìn)行農(nóng)藥買賣，中國農(nóng)科院植物保護(hù)研究所副研究員劉新剛表示，《管理條例》對農(nóng)藥經(jīng)銷者的資質(zhì)要求提高，要獲取農(nóng)藥經(jīng)營許可證，一、銷售人員要具備農(nóng)藥使用的基本知識，符合相關(guān)條件；二、要衡量銷售農(nóng)藥的場地是否通風(fēng)、密封，以及距離居民區(qū)的遠(yuǎn)近等因素。
《管理條例》還對農(nóng)藥使用者規(guī)定了法律責(zé)任，農(nóng)藥使用者不按照規(guī)范、注意事項使用農(nóng)藥的，不遵守農(nóng)藥標(biāo)簽的安全間隔期的，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲等六種行為，由縣級農(nóng)業(yè)部門責(zé)令改正，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，則予以經(jīng)濟(jì)處罰。
不過，《財經(jīng)》記者從全國多地農(nóng)業(yè)部門了解到，這一追責(zé)很難在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行。“表面上看來追責(zé)有一定威懾力，但實(shí)際上農(nóng)民處于弱勢群體，很難對他們進(jìn)行罰款。”一位北方某省農(nóng)業(yè)部門官員坦承，“地方農(nóng)業(yè)部門對此條文的理解是，將來在操作環(huán)節(jié)上，如果出現(xiàn)因為農(nóng)藥使用過量導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等重大事故，才會實(shí)施罰款。在出事之前，不會處罰農(nóng)藥使用者。”
2011年7月20日，國務(wù)院法制辦發(fā)出通知，對《管理條例》進(jìn)行公布并征求各界意見，原計劃今年頒布實(shí)施。但《財經(jīng)》記者獲悉，截至目前，國務(wù)院法制辦和農(nóng)業(yè)部做過多次調(diào)研，除了征求各地農(nóng)業(yè)部門意見，也與農(nóng)藥企業(yè)、經(jīng)營單位以及農(nóng)民進(jìn)行過多次座談。
但各方爭議很大，地方上也提出了諸多爭議，至今《管理條例》的頒布實(shí)施時間表仍未最終確定。
上述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心人士認(rèn)為，解決農(nóng)民規(guī)范用藥問題的關(guān)鍵是，建立一道不依賴于政府部門監(jiān)督的多種良性循環(huán)和有效市場機(jī)制，而現(xiàn)狀是全部依靠政府來解決問題。
他以茶葉為例分析稱，需要在茶葉市場機(jī)制上建立多重標(biāo)準(zhǔn)，除了外觀標(biāo)準(zhǔn)和口感標(biāo)準(zhǔn)以外，還要設(shè)立很重要的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行不同茶葉定價，建立一個良性的市場機(jī)制。“但中國要實(shí)現(xiàn)這種良性循環(huán)，不是一年兩年的事，需要漫長的時間和努力。”
【作者：《財經(jīng)》記者 賀濤 高勝科 實(shí)習(xí)生 張欣 】
