飲用水新國(guó)標(biāo)“難產(chǎn)”
長(zhǎng)達(dá)5年的過渡期看起來依然過短；飲用水新國(guó)標(biāo)要在全國(guó)得到落實(shí)，還需漫長(zhǎng)等待
杜悅英
2012 年7月，中國(guó)沖刺飲用水新國(guó)標(biāo)(GB5749-2006)“大限”被宣告推遲。官方最近一次的表態(tài)是，新國(guó)標(biāo)要在全國(guó)得到落實(shí)，還需要漫長(zhǎng)的等待。其基本目標(biāo)是“到2015年，新國(guó)標(biāo)要求的106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，覆蓋省市一級(jí)；覆蓋地市級(jí)的，達(dá)到42項(xiàng)”。
標(biāo)準(zhǔn)高懸，業(yè)內(nèi)經(jīng)過數(shù)年艱苦努力卻仍力不從心，“這的確是一種尷尬”，中國(guó)疾控中心環(huán)境所一位要求匿名的研究員稱。
飲用水水源污染、水廠處理工藝落后、輸送管道二次污染……諸多因素，導(dǎo)致飲用水新國(guó)標(biāo)還在空談。
水源之憂 “琉璃河……極清澈，茂林環(huán)之，尤多鴛鴦，千百為群”。800多年前，南宋詩(shī)人范成大出使金中都(今北京)，看到的是這樣一幅水墨山水。時(shí)光荏苒，昔日勝景不再。2011年夏天，來自北京科技大學(xué)生態(tài)系的王京京同學(xué)，走在同樣流經(jīng)北京的肖太后河畔，臟乎乎的河水和難聞的味道，令其掩鼻。
后來，王京京取了一些水樣，拿回到學(xué)校實(shí)驗(yàn)室。果不其然，檢測(cè)結(jié)果顯示，肖太后河氨氮嚴(yán)重超標(biāo)，水體存在富營(yíng)養(yǎng)化問題。
這讓王京京靈機(jī)一動(dòng)。作為2012屆本科生，為完成題為《北京市地表水水質(zhì)檢測(cè)分析與評(píng)估》的畢業(yè)論文，其自此開始了對(duì)北京市地表水水質(zhì)的系統(tǒng)檢測(cè)和分析。
從2011年6月至2012年5月，這一研究課題持續(xù)了一年，布點(diǎn)采樣地為北京市境內(nèi)的38條河流。
經(jīng)由“單因子評(píng)價(jià)法”——這是河流水質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室主流基本檢測(cè)方法之一的檢測(cè)，這些河流的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果“憂多于喜”；尤其是主要分布在北京主城區(qū)、屬于北運(yùn)河的17個(gè)檢測(cè)斷面中，達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)的，卻僅有3個(gè)。
對(duì)北京市自來水供水線路之一的京密引水渠，王京京一年中6次對(duì)其取樣檢測(cè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，京密引水渠整體水質(zhì)狀況良好，但在6次檢測(cè)中，重金屬鉛的含量有2次顯示偏高。
“要知道，按照當(dāng)前大多數(shù)水廠的處理工藝，重金屬在飲用水處理的過程中幾乎不會(huì)發(fā)生改變”，王京京稱。
環(huán)保部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，“我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治工作取得積極進(jìn)展”。與2006年相比，2010年國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例增加了13.4%，劣Ⅴ類斷面比例下降了16.9%。
中國(guó)地表水質(zhì)之不堪，一般人尚有心理準(zhǔn)備；但是，地下水水質(zhì)狀況之差，則更加令人詫異。
“中國(guó)一半以上的人口飲用地下水”。在上世紀(jì)90年代，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員，就曾對(duì)中國(guó)118 個(gè)大中城市地下水的監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行分析，“彼時(shí)，全國(guó)地下水已普遍受到污染”。
“和地表水不一樣，地下水一旦被污染，很難治理”，趙章元說，“上世紀(jì)90年代至今，我并未觀察到這方面好的政府管理案例，地下水污染問題并未得到有效控制”。
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)給水排水分會(huì)給水委員會(huì)副主任王占生教授告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“ 幾十年來，中國(guó)水源已受到不同程度、各種各樣的污染”。
“取水水源污染的問題越來越嚴(yán)重，飲用水安全的第一道防線，已經(jīng)比較脆弱”，前述匿名研究員說，“自來水中最大的安全隱患來自有機(jī)物”。
國(guó)內(nèi)外由水中檢出的有機(jī)污染物已有2000余種，其中114種具有或被疑有致癌、致畸、致突變的“三致物質(zhì)”；但中國(guó)困于檢測(cè)水平，只能從水源中檢出100余種有機(jī)污染物。
比如，大部分城市自來水中的耗氧量(CODMn)逐年升高，不僅造成微生物死灰復(fù)燃，還影響口感。這些“三致物質(zhì)”難以去除，是影響人體健康的最大隱患。
“在整個(gè)水環(huán)境惡化不可逆的趨勢(shì)下，飲用水源的枯竭也難以遏制”，王占生認(rèn)為，“中國(guó)要改變飲用水水質(zhì)危機(jī)，最保守需要30年”。
今年6月底，11屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議全體會(huì)議，聽取了國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況的匯報(bào)。匯報(bào)會(huì)上，杜鷹稱，“雖然城鄉(xiāng)飲用水安全保障取得了一定成績(jī)，但我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力的矛盾突出，結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量堪憂，對(duì)飲用水安全保障提出了新的挑戰(zhàn)”。
百年差距
一個(gè)形象的說法是，中國(guó)的大多數(shù)水廠，是在用100 年前的技術(shù)來處理100 年后的水。
王占生教授指出，我國(guó)95%的自來水廠仍然在采用常規(guī)工藝流程，即“沉淀——加藥反應(yīng)、混凝沉淀——過濾(依次為活性炭、石英沙、卵石)——消毒(液氯)——輸配水”。
這種凈水工藝沿用了百年，雖然局部有所改進(jìn)，但原理和功用大抵不變，無法效去除溶解性有機(jī)物、氨氮和臭味物質(zhì)。
新國(guó)標(biāo)規(guī)定，CODMn應(yīng)小于3mg/L，按照上述常規(guī)方法處理，只能去除30%左右，無法達(dá)標(biāo)；此外，常規(guī)工藝還缺乏去除有機(jī)物的氧化與吸附技術(shù)。對(duì)自來水廠而言，因?yàn)樗闯掷m(xù)惡化，許多水廠不得不不斷加大氯和活性炭粉末的用量。余氯殘留會(huì)對(duì)人體造成危害；液氯投放再多，這種“沉淀加消毒”的工藝，也只對(duì)細(xì)菌和微生物起作用，雖可杜絕傳染病，但對(duì)有機(jī)物、化學(xué)物質(zhì)和重金屬無能為力。
“在水源水質(zhì)不斷惡化的條件下，要使自來水達(dá)到新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，必須將常規(guī)工藝改造成深度處理工藝”，王占生說，即主要是增加去除溶解性有機(jī)污染、臭味與氨氮的能力。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，即便是百年前的傳統(tǒng)水處理方法，“也常有水廠偷工減料”，“不少縣級(jí)水廠處理工藝不按設(shè)計(jì)規(guī)范操作，也無適當(dāng)檢測(cè)手段，只是為了降低成本”。
目前，已有諸多水廠宣布，出廠水質(zhì)已可達(dá)到新國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。那么，這樣的自來水，可以直接飲用嗎？
“顯然不行”，前述匿名的研究員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，中國(guó)目前自來水的安全隱患，除了上游水源污染，更多來自于輸配水管道的二次污染。自來水從水廠出來后，要經(jīng)過密如蛛網(wǎng)的地下鑄鐵管、鍍鋅鋼管或UPVC 塑料管，流到千家萬戶。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，難免被污染。
比如，諸多高層建筑采用二次加壓系統(tǒng)，開放式的水箱、蓄水池沒有定期清洗、消毒，諸多閥門、龍頭腐蝕等，都會(huì)造成水質(zhì)直接下降。
前述匿名研究員提供的數(shù)字稱，供水管網(wǎng)問題，可使出廠水水質(zhì)下降20%。住建部一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也顯示，中國(guó)目前的供水管道中，水泥管約占13%，灰口鑄鐵管約占50~80%，鍍鋅管約占6%，“輸配水管道老化問題嚴(yán)重；而管道年代越久，出廠水壓力越大，漏水率越高”。
缺失的執(zhí)行
目前，全球具有國(guó)際權(quán)威性、代表性的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有三部：世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國(guó)環(huán)保局的《國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。
其他國(guó)家或地區(qū)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，大都以這三種標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，或進(jìn)行重要參考，來制定本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)李復(fù)興主任介紹說，中國(guó)自來水的新國(guó)標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本相吻合，“但從目前的水業(yè)現(xiàn)狀來看，高懸的標(biāo)準(zhǔn)與薄弱的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，差距巨大”。
前述匿名研究員稱，新國(guó)標(biāo)發(fā)布雖超過5年，研究工作雖做了不少，“但工程層面的行動(dòng)卻非常不夠”，“縣級(jí)以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上甚至還未能達(dá)到1985 年的35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。
特別是，西部一些小城鎮(zhèn)的水廠，甚至缺少基本的消毒和檢測(cè)手段，出廠水水質(zhì)基本取決于水源水狀況。
“當(dāng)時(shí)制定新國(guó)標(biāo)時(shí)，上面給的要求就是比照國(guó)際水準(zhǔn)”，一位參與新國(guó)標(biāo)制定的業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不具備的條件下，新國(guó)標(biāo)之所以趕在2006年頒布，重要原因是要配合2008年北京奧運(yùn)會(huì)”。
那么，新國(guó)標(biāo)能夠起到的監(jiān)管作用究竟幾何？
“自來水可以通過衛(wèi)生防疫部門低頻率的檢測(cè)，貼上‘達(dá)標(biāo)’標(biāo)簽，順利進(jìn)入城市供水管道”，前述匿名研究員介紹，雖然標(biāo)準(zhǔn)相差無幾，但中國(guó)水廠的自來水水質(zhì)檢測(cè)頻率是4~8小時(shí)一次；相比之下，德國(guó)水廠自來水水質(zhì)檢測(cè)的頻率，卻是一小時(shí)一次。
外人不知道的一個(gè)情況是，水樣檢測(cè)的價(jià)格“高得嚇人”。前述匿名研究員透露，一個(gè)水樣做完106項(xiàng)檢測(cè)，需花費(fèi)2萬元以上；其中的42項(xiàng)檢測(cè)，也至少需要5000元以上。
所以，減少檢測(cè)次數(shù)，成為諸多自來水廠降低成本的重要手段。
“新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，需要配套的財(cái)政投入”，前述匿名研究員反問，“如果國(guó)家財(cái)政不投入，水價(jià)不調(diào)整，如何改造水處理設(shè)施和管網(wǎng)？又如何提高監(jiān)測(cè)能力？”
對(duì)于中國(guó)公眾而言，其飲水安全意識(shí)正在逐步增強(qiáng)；但新國(guó)標(biāo)對(duì)于他們獲知自來水水質(zhì)信息究竟能夠產(chǎn)生多少幫助，尚未可知。
今年7月上旬，南京市民程淵和李春華，將“政府信息公開申請(qǐng)表”寄往全國(guó)32個(gè)省會(huì)城市的35家自來水廠，要求公開7月1日國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施新國(guó)標(biāo)以來，各自來水廠第一次對(duì)出廠自來水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)；但截至目前，兩位南京市民收到的回復(fù)寥寥。
催生商機(jī)
在給全國(guó)人大常委會(huì)的專項(xiàng)匯報(bào)會(huì)上，發(fā)改委杜鷹直言：“在城市飲用水安全保障方面，還存在水源地水質(zhì)狀況不容樂觀、部分地區(qū)供水能力不足、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出、體制機(jī)制有待健全、法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問題；而農(nóng)村飲用水安全保障也面臨供水設(shè)施較為薄弱、工程建設(shè)管理難度大、工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制有待完善、水源保護(hù)和水質(zhì)保障相對(duì)薄弱、基層管理和技術(shù)力量不足等五大挑戰(zhàn)；目前，我國(guó)農(nóng)村集中式供水人口受益比例還不高，由于部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高、早期建設(shè)工程老化報(bào)廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口。”
問題即商機(jī)，“這會(huì)給相關(guān)行業(yè)帶來利好”，前述匿名研究員稱，新國(guó)標(biāo)頒布以來，北京、上海、廣州、深圳、昆山、平湖、嘉興等地已上馬水廠的深度處理設(shè)施。
但是，新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后，隨著一系列技改投入，隨之而來的可能是水價(jià)上漲，以及對(duì)固有的水業(yè)格局和水權(quán)分配帶來沖擊，“這是連鎖的、顛覆性的改變”。
截至2011年年底，全國(guó)公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)載率超過50%，“大部分水廠難以承受檢測(cè)設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開支”。
王占生認(rèn)為，中國(guó)自來水廠凈化工藝，應(yīng)從第一代的“混凝、沉淀、過濾、加氯消毒”，直接跨越第二代“臭氧、活性炭為核心的深度氧化”技術(shù)和第三代“超濾膜組合工藝”，直接升級(jí)到第四代的“納濾技術(shù)”，已是業(yè)界共識(shí)。
