據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，2012年7月6日，海南旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)在海口召開。海南省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)在會(huì)上怒斥無良導(dǎo)游，同時(shí)認(rèn)為旅游委作為政府職能部門市場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，對(duì)此他表示要自我檢討，并坦承自己“不稱職”。
從陸志遠(yuǎn)的怒斥中，我們可以看出問題由“無良導(dǎo)游”而起。但導(dǎo)游們?yōu)楹纹诤Ｄ暇妥兂蓪医滩桓牡摹盁o良”呢？難道是因?yàn)椤伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”嗎？
同時(shí)，我們也高興地看到，陸志遠(yuǎn)不僅代表政府自行揭短“監(jiān)管不到位”，而且勇?lián)?zé)任地承認(rèn)自己“不稱職”。
然而，政府監(jiān)管的短板到底在哪里？如何才能從根源上徹底杜絕“無良導(dǎo)游”的滋生？又如何將“無良導(dǎo)游”教育和規(guī)范成受人喜愛的好導(dǎo)游？
對(duì)此，本報(bào)將推出海南旅游系列報(bào)道，全面揭示海南發(fā)展旅游業(yè)過程中存在的各種問題，進(jìn)一步剖析“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“黑導(dǎo)游”、“黑旅行社”產(chǎn)生的深層次原因，探究海南離國(guó)際旅游島還有多遠(yuǎn)？政府監(jiān)管的著力點(diǎn)又在哪里？
本報(bào)記者 黃貴耕 高煜榮報(bào)道
2012年春節(jié)期間，島城海南突然“聲名鵲起”。然而讓這個(gè)國(guó)際旅游島名聲遠(yuǎn)揚(yáng)的，并不是那里獨(dú)特的熱帶風(fēng)情和風(fēng)景，更多的則是景區(qū)、餐館宰客、導(dǎo)游甩客、強(qiáng)制購(gòu)物等惡劣事件造成的不良影響。
一波未平一波又起，隨后，三亞市委市政府一則旅游案件零投訴的《聲明》，更將這個(gè)旅游大省推上了輿論的風(fēng)口浪尖。
海南旅游宰客現(xiàn)象由來已久，也屢見報(bào)端，當(dāng)?shù)卣捕啻伪響B(tài)要下狠心整頓。但是，種種跡象表明政府整治的收效甚微，其根源到底是什么？
日前，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過參團(tuán)旅游，不僅親身體驗(yàn)到低價(jià)旅游團(tuán)背后的“高消費(fèi)”內(nèi)幕，而且親耳聆聽到“宰客導(dǎo)游”及“宰客旅行社”面臨的生存困境與無奈。
海南旅游 斗智斗勇為防“宰”
有人調(diào)侃，“天涯海角美如畫，海南宰客名天下”。海南得天獨(dú)厚的風(fēng)景與地理位置，原本是旅游者向往的天堂，卻因?yàn)閷覍覀鞒觥疤靸r(jià)”宰客的新聞，讓眾多旅游者既愛又恨，甚至望而卻步。如今，去海南旅游已經(jīng)成為了很多網(wǎng)友擔(dān)心的旅程，甚至有網(wǎng)友專門制定了海南旅游防宰攻略以供游客自衛(wèi)，旅游由一件身心放松的愜意之事，變成了一場(chǎng)需要斗智斗勇競(jìng)技之旅，實(shí)在有一種有苦難言的苦澀。
海南資深導(dǎo)游鄔敬民在接受《河北青年報(bào)》記者采訪時(shí)說，從導(dǎo)游的角度來說，他最有發(fā)言權(quán)，“五天四晚，團(tuán)價(jià)在1000元以下都不夠成本，有的甚至零團(tuán)費(fèi)。”天下沒有免費(fèi)的宴席，“不讓你花錢怎么行？”在海南，行業(yè)內(nèi)有句黑話叫“填坑”。“‘一米坑’就是每個(gè)游客導(dǎo)游要賠100元，也就是說他必須想辦法掙出100元才保本。”鄔敬民說，“現(xiàn)在甚至有很多‘十米坑’，導(dǎo)游壓力大，不玩兒命宰你才怪。”
不管旅行社、景點(diǎn)還是飯店，招攬客源是首要任務(wù)，然后再各施其能讓游客掏腰包，于是，其中便形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條。
“眼里只有錢，就會(huì)帶著太多的偽善。”鄔敬民說，“游客可能覺得，導(dǎo)游都很客氣，嘴甜，一見面就拉家常，甚至講些葷段子拉近距離，服務(wù)也很到位。可對(duì)有些導(dǎo)游來說，這都是鋪墊，真正到了宰游客的時(shí)候，那真是往死里整。”按照鄔敬民的意思，市場(chǎng)潛規(guī)則已經(jīng)形成，導(dǎo)游也身不由己。
2012年2月2日，據(jù)《河北青年報(bào)》報(bào)道稱，回扣，是談?wù)撊齺喡糜伪懿婚_的字眼。在三亞旅游圈，幾乎每個(gè)從業(yè)者對(duì)能從每個(gè)景點(diǎn)、旅社和飯店拿到多少回扣門兒清，其中價(jià)格的空間，足以讓外人咋舌。“比如新開發(fā)的一個(gè)景點(diǎn)，政府定價(jià)是每人128元，底價(jià)你知道是多少？10塊錢！”“景點(diǎn)賺錢的辦法就是一些附加項(xiàng)目，誘惑或逼著你花錢，更多的是購(gòu)物。”
海南旅游宰客到底如何？經(jīng)過一年的整治，海南的旅游市場(chǎng)是否有所改觀？本報(bào)記者于2013年1月12日、13日親歷兩天一晚海南島內(nèi)游。
為了慎重起見，記者在報(bào)名參團(tuán)之前先在海口市街頭咨詢了三四家掛牌旅行社，各旅行社兩天一晚三亞游報(bào)出的價(jià)格從240至260元不等。
隨后，在當(dāng)?shù)鼐用竦闹敢拢浾哂謱３腾s到海口市的萬(wàn)綠園門口，剛剛走下過街天橋，便有成群的“旅行社”工作人員圍上來發(fā)傳單，不到10分鐘，記者手中已經(jīng)被塞了厚厚一沓旅游傳單，記者細(xì)看這些傳單，雖然參觀順序略有差別，但景點(diǎn)基本雷同，對(duì)于三亞兩天一晚游的報(bào)價(jià)也相差不多，基本上分成三個(gè)價(jià)位：特價(jià)團(tuán)100元、純玩團(tuán)200元、豪華團(tuán)400元。
回到賓館后，記者通過電話與自稱是海南省中國(guó)旅行社散客部業(yè)務(wù)主管的李姓工作人員取得了聯(lián)系，該工作人員稱，她們提供上門服務(wù)，并以旅行社離賓館距離遠(yuǎn)婉拒了記者上門簽約的要求，親自上門與記者簽訂了一份《協(xié)議書》，協(xié)議書規(guī)定，兩天一晚純玩游費(fèi)用200元每人，包含三星級(jí)酒店住宿、優(yōu)秀中文導(dǎo)游服務(wù)，豪華空調(diào)旅游大巴車，八菜一湯三頓正餐、一頓早餐 ，此外，還包括旅游意外保險(xiǎn)一份。
第二天一早，旅游公司的大巴車自海口市到文昌市再到瓊海一路接人，直至中午11點(diǎn)左右才湊夠一車34個(gè)游客，但是一路上導(dǎo)游介紹的并不是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和旅游特色，而是抱怨這一車來自海南本土的游客購(gòu)買力低，他這趟可能會(huì)虧本。
據(jù)隨車導(dǎo)游介紹，這一車34個(gè)人來自20多個(gè)旅行社，所簽約的標(biāo)準(zhǔn)包含了100元、200元和400元三個(gè)價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)，但是行程將是一樣的，自上車這一刻起，就要聽從他的安排，不論和哪個(gè)旅行社簽訂的協(xié)議書，都是無效的，只能是廢紙一張。繳納400元團(tuán)費(fèi)的幾位游客剛剛提出疑義，便被一句“誰(shuí)跟你簽約的找誰(shuí)”打斷，再不敢言聲。
隨后，導(dǎo)游給大家算了一筆賬，此行兩天一晚游包含租車費(fèi)、門票、三個(gè)正餐費(fèi)、一晚住宿費(fèi)，此外，與大家簽約的工作人員需要提人頭費(fèi)，早上負(fù)責(zé)到各處接客人的小妹需要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，開車的司機(jī)也要辛苦費(fèi)，這樣算下來，每個(gè)人最低消費(fèi)是350元以上。所以車上的人100元到200元的團(tuán)費(fèi)，肯定是賠錢的，400元團(tuán)費(fèi)的略有贏余，但利潤(rùn)也不大。
導(dǎo)游稱這兩天時(shí)間不可能全部安排旅游，景點(diǎn)可以去幾個(gè)，但購(gòu)物也是必須的，即使你什么都不想買，也必須從頭跟到尾，因?yàn)榧词共毁I東西，導(dǎo)游也可以從商家拿到人頭費(fèi)。該導(dǎo)游稱，因?yàn)樗抢蠈?dǎo)游，有自己的實(shí)體公司，并不缺錢，是為了考察市場(chǎng)才來帶這個(gè)團(tuán)的，不然像這種本地團(tuán)，根本沒人接，如果是那些新導(dǎo)游接團(tuán)，遇到不買東西的，肯定不會(huì)有好臉色給游客看。
為了讓大家少去幾個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，導(dǎo)游稱，讓大家自主選擇一處門票為130元的椰田古寨私人景區(qū)，但據(jù)記者觀察，一車34人除了兩位年齡較大的女士沒有進(jìn)去參觀外，32個(gè)人都選擇了繳費(fèi)進(jìn)入?yún)⒂^，而那兩位女士在第二天離團(tuán)時(shí)被責(zé)令以后都要不許再參加兩天團(tuán)，否則會(huì)被直接趕下車。
雖然如此，兩天后旅游團(tuán)最終還是走了6個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，比最初約定的還多了一個(gè)，而那些所謂的景點(diǎn)大都是走馬觀花式的稍做停留便匆匆離開。更有甚者，有些景點(diǎn)就是在車子行駛過程中大家在導(dǎo)游的指引下向車外張望，即所謂的車覽景點(diǎn)。
兩天的行程走下來，記者所體驗(yàn)到的“旅游”方式似曾相識(shí)，梳理過往的媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，似這類的旅游方式，在去年的報(bào)道中早已不是新聞。據(jù)2012年12月6日《羊城晚報(bào)》發(fā)表的《海南游跟團(tuán)被宰 海南旅游宰客現(xiàn)象》一文報(bào)道，《羊城晚報(bào)》記者在隨團(tuán)暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游向團(tuán)友們介紹三個(gè)自費(fèi)景點(diǎn)：玉帶灘、檳榔谷和鹿回頭，玉帶灘門票70元，檳榔谷門票165元，鹿回頭門票65元，合計(jì)300元。“這些景點(diǎn)是自愿參加”，導(dǎo)游強(qiáng)調(diào)，但絕大多數(shù)團(tuán)友當(dāng)即交了錢。
表面上看起來，導(dǎo)游都是按照景點(diǎn)公示的價(jià)格收費(fèi)，也沒有強(qiáng)迫購(gòu)物。但在興隆植物園、檳榔谷等景點(diǎn)，景點(diǎn)方會(huì)要求團(tuán)友戴上景點(diǎn)指定標(biāo)識(shí)。一切都顯得十分正常。可是，就在參觀完興隆植物園的當(dāng)天晚上， 一位興隆鎮(zhèn)的出租車司機(jī)泄露了“天機(jī)”。她告訴記者，興隆植物園、檳榔谷等景點(diǎn)之所以讓游客戴上標(biāo)識(shí)， 是因?yàn)閳F(tuán)友在景點(diǎn)的購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物時(shí)，商家以標(biāo)識(shí)作為標(biāo)記，將來與旅行社、導(dǎo)游分成。特別是一些自費(fèi)景點(diǎn)，實(shí)際上門票價(jià)沒有那么高，如玉帶灘只需35元，檳榔谷大約65元。在鹿回頭景點(diǎn)的值班經(jīng)理室，一位負(fù)責(zé)人向記者解釋，景點(diǎn)門票分為散客價(jià)和團(tuán)體價(jià)。散客價(jià)就是公示出來的價(jià)格，而團(tuán)體價(jià)是旅行社與景點(diǎn)協(xié)商的價(jià)格，導(dǎo)游賺的就是這個(gè)差價(jià)。“至于我們景區(qū)收你們團(tuán)什么價(jià)錢，要看協(xié)議具體怎么訂的。”他說，“有的景點(diǎn)對(duì)本地人收費(fèi)比較便宜，對(duì)外地游客收費(fèi)則高得多。”據(jù)他介紹，海南不少導(dǎo)游是向旅行社包團(tuán)來做，由于海南省嚴(yán)管導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物，只能通過這種辦法賺錢。
還有，曾引起海南旅游委主任怒斥的也是媒體曝光一名安徽游客到海南旅游遭遇消費(fèi)陷阱，因拒絕游覽自費(fèi)景點(diǎn)遭到帶團(tuán)導(dǎo)游熊某惡語(yǔ)攻擊。據(jù)報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)這位七十多歲的安徽籍老人身上總共只剩有400塊錢，導(dǎo)游居然還要強(qiáng)迫他交800塊錢游覽自費(fèi)景點(diǎn)。
神秘的“海南鑫旅”
據(jù)帶團(tuán)的導(dǎo)游介紹，海南的導(dǎo)游既沒有基本工資，也沒有保險(xiǎn)，帶一天團(tuán)還要給旅游委交30元出團(tuán)費(fèi)，如果不交這些費(fèi)用，年底導(dǎo)游證是沒辦法年檢的。
事后，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者向他問起了旅游委交費(fèi)的事情，該導(dǎo)游告訴記者，錢是交給鑫旅公司的，但也可以說是交給旅游委導(dǎo)游管理中心的，是一回事，如果大家不掛靠鑫旅公司，就沒有接待外團(tuán)的資格，但掛靠在鑫旅公司出團(tuán)不繳費(fèi)，到年底就會(huì)被注銷導(dǎo)游證。
此刻，海南鑫旅公司開始浮出水面。
《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南鑫旅公司全名為海南鑫旅導(dǎo)游服有限公司(下簡(jiǎn)稱海南鑫旅)。目前該公司相關(guān)的公開信息很少，只有辦公地址顯示為海口市海府路6號(hào)海旅大廈六樓603房。
但是，從海南省導(dǎo)游管理中心官網(wǎng)上可以看出，海南鑫旅與海南省旅游發(fā)展委員會(huì)(下簡(jiǎn)稱“海南旅游委”)有不一般的關(guān)系。在該官網(wǎng)的底部主辦單位一欄并列標(biāo)稱有四個(gè)單位分別是：海南省旅游發(fā)展委員會(huì)、 海南省國(guó)際旅游開發(fā)服務(wù)中心 、海南省導(dǎo)游管理中心以及海南鑫旅導(dǎo)游服務(wù)有限公司。
此外，在一份海南省旅游委下發(fā)的《關(guān)于做好導(dǎo)游員統(tǒng)一著裝上崗有關(guān)工作的通知》中，海南旅游委指定海南鑫旅導(dǎo)游服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省導(dǎo)游員統(tǒng)一服裝的訂購(gòu)工作。據(jù)此可以看出，海南旅游委對(duì)海南鑫旅的倚重程度。
據(jù)知情人士向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露，前些年海南省的年接待能力只有七八百萬(wàn)人次，隨著海南旅游的逐年建設(shè)，近年來年接待游客已達(dá)2000萬(wàn)人次以上，導(dǎo)游數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場(chǎng)的需要。因此，海南省的導(dǎo)游準(zhǔn)入門檻也逐年降低，甚至有些連高中文化都達(dá)不到的人也通過種種渠道拿上了導(dǎo)游證，這些導(dǎo)游即使一年之內(nèi)一個(gè)團(tuán)都不接，也需要向海南省旅游委繳納幾百元至上千元的管理費(fèi)來保證導(dǎo)游證的年檢，出團(tuán)的話則必須每天繳納30元的出團(tuán)費(fèi)給所屬公司，如果未繳納這筆費(fèi)用擅自帶團(tuán)，年底導(dǎo)游證將會(huì)被注銷，只要按規(guī)定繳納了這筆費(fèi)用，旅游委便會(huì)對(duì)導(dǎo)游的一些違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼。
知情人士還告訴記者，海南省目前約有導(dǎo)游13000人，掛靠在海南鑫旅公司名下的占70%以上，這些人每年向該公司繳納600多萬(wàn)元左右管理費(fèi)、出團(tuán)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，而這筆費(fèi)用最終流向何處，海南鑫旅和海南省旅游委究竟是怎樣一種附屬關(guān)系，記者就此事采訪海南省旅游委時(shí)，負(fù)責(zé)媒體接待的綜合處一位不愿透露姓名的工作人員表示，只能以公函方式接受采訪，拒絕當(dāng)面采訪。
關(guān)于海南鑫旅到底有什么政府背景，海南導(dǎo)游宰客屢禁不止與該公司又有多大瓜葛，本報(bào)將追蹤報(bào)道。
