陳君石院士解讀白酒塑化劑風(fēng)波
本報駐京記者 孫磊
新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)即將實施，我國食品中污染物過量情況或?qū)⑦M(jìn)一步得到遏制。衛(wèi)生部日前召開新聞通氣會，公布并介紹了在2005年版基礎(chǔ)上修訂形成的《食品中污染物限量》新標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)將從今年6月1日起實施。
新標(biāo)準(zhǔn)逐項清理了以往食品標(biāo)準(zhǔn)中的所有污染物限量規(guī)定，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定，刪除了硒、鋁、氟等3項指標(biāo)，共設(shè)定160余個限量指標(biāo)。
食品安全關(guān)乎老百姓切身利益，食品安全問題也越來越受到關(guān)注。去年的鉻問題膠囊，推動了食品中鉻限量的重新評估。我國是稀土生產(chǎn)大國，有的地方將稀土作為植物生長調(diào)節(jié)劑，但是大量使用會對土壤造成污染，對食品安全構(gòu)成影響。因此，在標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，研究了稀土管理措施和限量標(biāo)準(zhǔn)。
然而，食品安全問題層出不窮。在《食品中污染物限量》新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，記者采訪了中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石，他就最近熱議的白酒塑化劑風(fēng)波和乳品中雙氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)爭議做出了解答。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)考慮國人膳食結(jié)構(gòu)
1月28日，衛(wèi)生部公布，新《食品中污染物限量》(GB2762-2012)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會主任會議審議通過，將于6月1日正式實施。
據(jù)介紹，《食品安全法》實施以前，我國涉及食品污染物限量的食品標(biāo)準(zhǔn)共有608項，包括食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)86項、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)35項、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)76項、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)411項，涵蓋鉛、鎘、總汞和甲基汞、砷和無機(jī)砷、錫、鎳、鉻、亞硝酸鹽和硝酸鹽、苯并[a]芘、N-亞硝胺、多氯聯(lián)苯、3-氯-1，2-丙二醇、稀土元素、硒、鋁、氟等16種食品污染物。
新的GB2762逐項清理了以往食品標(biāo)準(zhǔn)中的所有污染物限量規(guī)定，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷、苯并[a]芘、N-二甲基亞硝胺等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定，刪除了硒、鋁、氟等3項指標(biāo)，共設(shè)定160余個限量指標(biāo)，基本滿足我國食品污染物控制需求，適應(yīng)我國食品安全監(jiān)管需要。新的GB2762標(biāo)準(zhǔn)不包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素和放射性物質(zhì)限量指標(biāo)。
新標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)定了食品中鉻限量指標(biāo)和稀土限量指標(biāo)等。衛(wèi)生部監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長張旭東介紹，去年發(fā)生了鉻問題膠囊事件，國家食品安全風(fēng)險評估中心重新評估了食品中鉻限量指標(biāo)。另外，稀土指標(biāo)也發(fā)生了變化。我國是稀土生產(chǎn)大國，也是使用大國，有的地方將稀土作為植物生長調(diào)節(jié)劑使用。少量稀土有利于植物生長，但是大量使用會對土壤造成污染，對食品安全構(gòu)成影響。因此，在標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，研究了稀土管理措施和限量。
我國制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與其他國家標(biāo)準(zhǔn)有所不同，國家食品安全風(fēng)險評估中心首席專家吳永寧解釋說，我國制定污染物標(biāo)準(zhǔn)時，污染物總耐受量是采納的國際數(shù)據(jù)，而中國人膳食結(jié)構(gòu)和國外不一樣，中國人通過食物攝入污染物的量也與國外不同。因此，污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)不會完全與國際標(biāo)準(zhǔn)相同。例如，大米中的鎘限量，國際標(biāo)準(zhǔn)是0.4毫克/千克，我國標(biāo)準(zhǔn)是0.2毫克/千克。我國對大米鎘限量的爭論持續(xù)了兩年，方方面面有很多不同意見，最后還是維持0.2毫克/千克，比國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。這是根據(jù)我國居民膳食中大米鎘的風(fēng)險評估結(jié)果來制定的，通俗來講就是因為中國人食用的大米比外國人多。
拿我國標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典委員會的污染物通用標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)比較，可以發(fā)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)中限量值的數(shù)量比較多。其中，大米砷的限量只有中國規(guī)定了無機(jī)砷，其他國家如澳大利亞規(guī)定的是總砷。目前，國際上正在由中國牽頭組成工作組，由歐盟、美國、日本、澳大利亞等參與，起草砷的國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于鉛的指標(biāo)，國際食品法典委員會、歐盟、澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)只有半頁規(guī)定，而我國是兩頁，在解決食品中鉛污染和制定污染物限量方面，我國走在國際前列。
近年來，食品安全問題層出不窮。在《食品中污染物限量》新標(biāo)準(zhǔn)出臺之際，記者采訪了中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石，他就最近熱議的白酒塑化劑風(fēng)波和乳品中雙氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)爭議做出了解答。
專訪1
“有關(guān)食品的標(biāo)準(zhǔn)也適用于白酒”
燕趙都市報：去年年底，白酒中的塑化劑問題引起了公眾的極大關(guān)注，如何管理白酒中的塑化劑已成了消費者、政府、企業(yè)關(guān)心的重要問題。有聲音要求制定白酒中塑化劑的標(biāo)準(zhǔn)，以利于白酒中塑化劑的管理，這個問題您怎樣看？
陳君石：首先，應(yīng)該明確白酒屬于食品，我國現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中有關(guān)塑化劑(鄰苯二甲酸酯類)的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定都適用于白酒。其次，我認(rèn)為現(xiàn)有的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中已有若干關(guān)于鄰苯二甲酸酯類的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其中一個主要的標(biāo)準(zhǔn)是GB9685—2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中包含對7種常見鄰苯二甲酸酯類增塑劑(包裝材料添加劑中的一類)的使用量和遷移量的限制要求。
2011年臺灣塑化劑事件發(fā)生后，衛(wèi)生部公布了第6批食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單(衛(wèi)生部2011年第16號公告)，即所謂的黑名單，其中包括17種鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)。緊接著，衛(wèi)生部發(fā)布衛(wèi)辦監(jiān)督函[2011]551號文件，公布了食品、食品添加劑中三種鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)(DEHP、DBP、DINP)的最大殘留量，其目的是給監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法和企業(yè)自身排查提供依據(jù)；此監(jiān)管規(guī)定不是國家標(biāo)準(zhǔn)，但是如果發(fā)現(xiàn)超過了這幾個規(guī)定的量值，就需要進(jìn)一步排查是否有食品中人為違法添加塑化劑(鄰苯二甲酸酯類)的行為，如果排除了人為違法添加，則應(yīng)該尋找原因和進(jìn)行整改。
2
“白酒中不允許人為添加塑化劑”
燕趙都市報：這些國家標(biāo)準(zhǔn)主要是關(guān)于塑料食品包裝材料中塑化劑的，能夠適用于白酒中塑化劑的監(jiān)管嗎？
陳君石：我充分理解現(xiàn)在公眾對于白酒的關(guān)注。我愿意再強(qiáng)調(diào)一次：白酒屬于食品，有關(guān)食品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定也適用于白酒。因此，根據(jù)上面的那些標(biāo)準(zhǔn)，白酒中不允許人為添加塑化劑；而且如果發(fā)現(xiàn)白酒中DEHP、DBP、DINP含量超過衛(wèi)生部[2011]551號文件中的限量值，這在排除人為添加的前提下，企業(yè)要尋找原因和整改。
此外，對于白酒生產(chǎn)企業(yè)，還有GB2757-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蒸餾酒及其配制酒》、GB14881-1994《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》和GB8951-88《白酒廠衛(wèi)生規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。這些都是政府監(jiān)管部門對白酒安全性的執(zhí)法依據(jù)和白酒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)該說我國現(xiàn)有的各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定足以覆蓋最近發(fā)生的白酒塑化劑的問題，可以保障白酒產(chǎn)品的安全性。在國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)層面，不大可能一種酒一個標(biāo)準(zhǔn)，一條魚一個標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這是一般的道理。如果政府認(rèn)為在當(dāng)前形勢下，需要有一個更具體的執(zhí)法手段來監(jiān)管白酒中的塑化劑含量，制定一個臨時監(jiān)管限量值或行動水平，也是可以的。
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“雙氰胺在乳品中污染水平很低”
燕趙都市報：最近因新西蘭產(chǎn)奶粉中殘留雙氰胺問題，有呼聲要求制定食品中雙氰胺標(biāo)準(zhǔn)。制定食品中污染物標(biāo)準(zhǔn)的問題是一個方方面面都關(guān)心的問題，最近我國也頒布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》，GB2762—2012，您怎樣看待這個問題？
陳君石：在出現(xiàn)某些食品風(fēng)波時，人們的習(xí)慣性思維就是指責(zé)政府沒有標(biāo)準(zhǔn)。食品中可能存在的化學(xué)物質(zhì)少說也有10萬多種，如果每個食品均制定每種化學(xué)物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)先別說不可能，即使都制定了標(biāo)準(zhǔn)，并實施監(jiān)督檢驗，不但無故增加消費者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)也不堪重負(fù)。為此，國際上和我國都是通過風(fēng)險評估對高風(fēng)險的食品中化學(xué)物質(zhì)采取管理措施，包括制定限量標(biāo)準(zhǔn)。
燕趙都市報：那什么情況下，政府才會制定食品中化學(xué)物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)？
陳君石：前面說了要考慮現(xiàn)實可能性，但是是否有必要制定乳品中雙氰胺的標(biāo)準(zhǔn)呢？食品中存在的眾多化學(xué)物質(zhì)有3個主要來源，其中用非法添加的非食用物質(zhì)來以次充好，這屬于嚴(yán)厲打擊的對象(如乳制品中的三聚氰胺等)。
在實際操作中，對于毒性危害較大或大的化學(xué)物質(zhì)，一般都會制定限量值，除非是在食品中的污染量很低，健康風(fēng)險很低，如用木料燒烤的畜禽肉中的致癌物多環(huán)芳烴。而對于毒性小，同時在食品中污染量低的化學(xué)物質(zhì)，不會制定限量值。對于兩者之間的那些中等毒性化學(xué)物質(zhì)，主要看他們在食品中的可能污染量和被污染食品的消費量，即健康風(fēng)險。如果健康風(fēng)險較高，會制定限量標(biāo)準(zhǔn)，反之則不會制定標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部最近頒布的將于2013年6月1日施行的《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)(GB2762-2012)就是按照這些原則制定和出臺的。
在當(dāng)前新西蘭奶粉雙氰胺事件中，輿情方面對制定食品特別是乳品中雙氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)的呼聲甚高。但是，如果根據(jù)上述的原則和國際游戲規(guī)則，顯然不夠條件。
因為，雙氰胺進(jìn)入乳品是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止氨肥流失造成硝酸鹽污染環(huán)境而噴灑在牧草上，奶牛吃了牧草后造成的。雙氰胺在乳品中污染水平很低，在百萬分之一(1毫克/公斤)以下，而同時雙氰胺的毒性又很低，因此，健康風(fēng)險相當(dāng)?shù)停恍柰ㄟ^制訂標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管。
這與2008年發(fā)生的三聚氰胺事件有本質(zhì)上的不同。三聚氰胺盡管毒性也不高，但是由于是有意非法添加，在嬰幼兒配方乳品中含量很高，對嬰幼兒的健康風(fēng)險很大。因此，盡管該事件是人為的事故，不是經(jīng)常發(fā)生的污染事件，國際上和我國也都先后制定了食品中三聚氰胺的限量標(biāo)準(zhǔn)。雙氰胺與三聚氰胺在字面上確實有點相像，但兩者對于消費者的健康風(fēng)險大相徑庭，不應(yīng)該拿來相比。
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“國際公認(rèn)的監(jiān)管模式是過程監(jiān)管”
燕趙都市報：那么，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的尺度，是否就無法監(jiān)管，難以判定食品是否合格了呢？
陳君石：這是當(dāng)前在我國存在的一個相當(dāng)普遍的誤區(qū)。國際公認(rèn)的監(jiān)管模式是著重過程監(jiān)管，而不是主要靠抽樣檢測，盡管檢測有時是必需的。以雙氰胺為例，主要應(yīng)該是監(jiān)管農(nóng)業(yè)上雙氰胺的合理使用(在發(fā)現(xiàn)其他來源以前)，必要時才采樣檢測。當(dāng)然，這需要分段管理體制中不同監(jiān)管部門的密切合作。如果對這樣風(fēng)險較低的化學(xué)物質(zhì)，以終端產(chǎn)品抽樣檢測為主來監(jiān)管，則高額的檢測成本必然要轉(zhuǎn)嫁給消費者，監(jiān)管部門的實驗室也會力所不及，難以持久。
當(dāng)然，如果發(fā)現(xiàn)某種非食用物質(zhì)在食品中普遍存在并經(jīng)風(fēng)險評估可能對特定人群產(chǎn)生健康危害風(fēng)險時，為了控制危害，預(yù)防由此產(chǎn)生的健康危害風(fēng)險，打擊違法添加非食用物質(zhì)的行為，政府也可制定臨時監(jiān)管行動值或臨時限量值，監(jiān)管部門可以此為依據(jù)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，追查問題產(chǎn)品及涉案企業(yè)，依法打擊蓄意添加非食用物質(zhì)的違法犯罪行為，保護(hù)廣大消費者的健康安全。
