中藥管理體制不順

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來源：北京電視臺

中藥管理體制不順

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近年來，中藥材市場價格不斷上漲，與之而來的是中藥材造假現(xiàn)象也日趨增多。《經濟參考報(微博)》記者近日調研并實地暗訪了解到，制假售假不僅從過去的名貴藥材向普通藥材擴散，而且造假手段翻新增多，甚至用淬取后的藥渣“魚目混珠”，非專業(yè)人員難以辨別。

日新月異的造假技術

在全國三大中藥材批發(fā)市場之一成都市荷花池中藥材專業(yè)市場，《經濟參考報》記者見到了正在藥材檢測中心忙碌著的技術人員王永康。談到中藥材造假技術，王永康說，長期以來，中藥材制假售假主要集中在蟲草、燕窩等名貴中藥材，普通藥材造假并不多。然而，隨著中藥材價格持續(xù)上漲，一些不法分子開始將制假的“魔手”伸向普通中藥材，而且手段也日趨翻新，其中不乏高科技手段。

王永康從事中藥材檢驗工作長達20多年，目前負責市場的中藥材抽檢工作，他用了“日新月異”來形容當前的造假技術，從80年代至今，我國中藥材的整體質量有所提升，但制假售假的現(xiàn)象有所抬頭。

以假充真、以次充好、通過添加其他“元素”提升重量……記者在全國一些中藥材專業(yè)批發(fā)市場走訪時，一些客商給記者細數(shù)了一種種中藥材造假的辦法：用外形、顏色與冬蟲夏草都極為相近的亞香棒蟲草來假冒蟲草；用染色的玉米須來冒充藏紅花；加鐵絲來增加蟲草的重量；用蘋果皮來代替牡丹片；將人工栽培的參作為野山參出售。

不過，在許多客商眼中，這些傳統(tǒng)的手段已經不入流，容易被人識破，仿真度最強的，當數(shù)藥渣摻假，即將藥廠淬取后的藥渣摻入正常藥材中以次充好。

社會科學院經濟研究所研究員、社會科學研究院中醫(yī)藥事業(yè)國情調研組執(zhí)行組長陳其廣說，不少缺乏商業(yè)道德的“現(xiàn)代中藥”生產企業(yè)把提取過“有效成分”“單體”的中藥原料再加工切片，以飲片方式銷售到藥材市場上去。使得許多藥廠用這種“飲片”生產出來的中成藥藥效大減，甚至完全失效。中醫(yī)藥事業(yè)國情調研課題組在中藥生產廠家和一些民營中醫(yī)機構調研時，多次聽到這方面的強烈反映。有的民營醫(yī)院的“一把手”不得不為此親自出馬尋找合格藥材。

一名不愿透露姓名的太子參銷售商給記者展示了此類藥材：3包太子參，顏色、外形相當接近，其中兩包分別是用水和酒精淬取后剩下的藥渣。他將藥渣掰斷：與藥材相比，用水淬取過的藥渣很碎，斷裂面光滑宛如玻璃；用酒精淬取的，斷裂面呈空心粉末狀。“藥渣淬取后會變黑，但用雙氧水浸泡后，顏色會變得比原來還白。與藥材摻雜后，藥材也會慢慢變白，最終兩者顏色融為一體，難以辨認。”

暴利催生的黑色產業(yè)

一名藥材經營客商以藥渣摻假為例，給記者勾勒出了一條黑色利益鏈：藥廠部分違法人員將本應及時銷毀的藥渣偷偷運出，再運至加工場地，由專門人員負責藥渣烘干、漂白等技術處理，最后銷往中藥材市場“一車藥渣兩、三噸才幾百元，加工費一般每公斤兩元。每一環(huán)節(jié)都要產生高額利潤，最終賣到市場的藥渣價格約為中藥材的一半。這兩年中藥材價格上漲，有時能賣到市場價的七成。”

記者調研時了解到，隨著造假技術的不斷提升，專業(yè)化分工日趨明細，中藥材造假已經初步形成了一條從源頭到成品的黑色產業(yè)鏈。

業(yè)內人士透露，中藥材造假，不僅包括中藥材，還包括一些中藥飲片。河北安國是中國最大的中藥材批發(fā)市場，那里的商戶本來只有經營批發(fā)中藥材的資格，但由于飲片更好賣錢，因此，大量商戶都在做中藥飲片的加工生產，假冒偽劣行為時有發(fā)生。而后，這些質量難以得到保證的中藥飲片又被賣到醫(yī)院和中成藥制藥企業(yè)，并最終來到消費者手中。

“過去造假都在原材料的等級分類上，如把二等貨的中藥材作為一等貨來賣，但現(xiàn)在在中藥的種植、飲片的加工各環(huán)節(jié)，廢物利用、以次充好、以假亂真幾乎無處不在。”杭州市中醫(yī)院院長楊勇對此很是頭痛。

一些業(yè)內人士告訴記者，在中藥飲片領域，造假的黑色利益鏈還能夠繼續(xù)向終端延伸。例如，有人專門從事生產假冒包裝袋、印刷假冒合格證明，以及假銷售出庫單等“造假服務”。

全國人大代表、浙江省海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村黨委書記朱張金平時有搜集有毒有害食品的習慣。他說：“有的造假一公斤的成本才2、3塊錢，可利潤回報卻在10倍、甚至100倍以上。巨大的利益誘惑，導致一些不法分子鋌而走險。”

中國中藥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度，根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，我國中成藥產值達2882億元，同比增長20.8%；飲片產值692億元，同比增長27.1%。

“如此龐大的產業(yè)，如此高額的回報，必然會催生造假產業(yè)鏈。”成都荷花池中藥材專業(yè)市場管理商伊廈成都國際商貿城股份有限公司總經理助理余力說。

造假背后的監(jiān)管缺失

業(yè)內人士認為，中藥材造假背后，除了最直接的暴利驅動外，還存在客觀上的供求錯位以及主觀上的監(jiān)管缺位、標準缺失等一系列原因。從客觀上分析，以蟲草等珍稀野生中藥材為代表，“竭澤而漁”導致供求矛盾日益尖銳，從而給造假提供了市場空間。

在中醫(yī)600余種常用藥材中，純依賴野生藥材資源的占400余種，人工種養(yǎng)的品種約占200種，但其中50%左右的需求量仍依賴其野生藥材資源。目前被列入中國珍稀瀕危保護植物名錄的藥用植物已達168種，道地野生中藥材，正面臨嚴重的資源短缺甚至枯竭。

對于普通藥材來說，我國雖大力發(fā)展中藥材種植業(yè)，但受天氣等自然因素和人為因素影響，產量和價格波動厲害，藥農種植積極性不高。浙江省磐安縣是浙江省最大的中藥材主產區(qū)。該縣農業(yè)局局長張方榮介紹，磐安縣中藥材年種植面積達8 .4萬畝，白術、元胡、浙貝母、玄參、天麻的產量均占全國的20%以上，中藥材產量1萬余噸，產值達4 .5億元，占該縣農業(yè)總產值的40%。但近年來，受自然和人為因素影響，種植面積逐年下降，藥材質量監(jiān)管難度大，產業(yè)鏈短缺等因素影響了品牌效應的發(fā)揮。

除客觀因素外，中藥材造假還因為行業(yè)標準缺失和監(jiān)管缺位等問題。

行業(yè)標準缺失。伊廈成都國際商貿城股份有限公司董事長壽建鴻說，由于行業(yè)標準缺失，如何對假藥進行定性存在尷尬。“對于通過各種手段摻假售假的行為，打擊起來相對簡單，但中藥材講究道地，不同地區(qū)種出來的中藥材其藥性也各不相同，如果客商以次充好，是否能夠認定其售假藥材面臨現(xiàn)實的操作難題。”

準入門檻較低。記者在全國一些中藥材市場走訪時了解到，大多數(shù)從事中藥材經營的都是一些藥農，由于行業(yè)準入門檻較低，只要注冊一個經營許可證，就可以進駐市場進行銷售。

— 監(jiān)管失范 。 中醫(yī)藥具備貫穿第一、 第二、第三產業(yè)的完整產業(yè)鏈，約20個部、委、辦、局涉及到中醫(yī)藥事業(yè)管理的局面。由于各部門之間既有權力交叉，也有監(jiān)管“真空”，直接導致了“幾個大蓋帽管不住一棵草”的局面，也給制假、售價創(chuàng)造了機會和空間。陳其廣說，這種高度分散管理的現(xiàn)狀，使中醫(yī)藥產業(yè)的整體規(guī)劃、中長期規(guī)劃很難從國家全局利益和長遠利益的高度來很好地協(xié)調和制定。

違法成本低。成都市金牛區(qū)藥監(jiān)局局長鄭濤說：“目前，按照相關法律法規(guī)，販賣假藥材將按產品價值的2至5倍處以罰金。平時，這些商販最多擺20公斤至30公斤，罰下來最多就幾百上千元，還沒有中藥材的檢測費用高。”(經濟參考報 葉建平 褚曉亮 李亞紅 張樂)