著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程
2022-10-22 人民政協(xié)報 點(diǎn)擊：次
中共二十大報告闡述了新時代新征程的使命任務(wù)，“著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”是其重要內(nèi)容，“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”被列為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。報告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上”等主要論述，將成為未來階段我國推動高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。
中共十九大以來，全黨完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。其成就可以從以下方面來概括：一是投入要素的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)增長模式中注重資本、土地、勞動力、自然資源的粗放型擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剡@些要素的使用效率，同時技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、數(shù)據(jù)、生態(tài)等也納入生產(chǎn)要素范疇而成為新的增長動力；二是各類經(jīng)濟(jì)活動，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、組織形式，朝著數(shù)字化、信息化、智能化方向融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)效率提升的重要路徑；三是在“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的倒逼下，整個國民經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)全過程的綠色發(fā)展水平及程度大幅提升，單位GDP的能耗、碳排放、污染排放水平顯著降低；四是國家發(fā)展不僅僅體現(xiàn)為人均GDP的增長和居民收入水平的提高，更體現(xiàn)在人民生活水平和生活品質(zhì)顯著提升上，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障體系等方面的不斷完善，更好地體現(xiàn)了“共享發(fā)展”；五是經(jīng)濟(jì)增長來源更為均衡，更加注重內(nèi)需擴(kuò)張，投資更加注重為中長期持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，出口結(jié)構(gòu)更加注重提高附加價值和產(chǎn)業(yè)國際競爭力；六是發(fā)展的安全性和抗風(fēng)險能力得以強(qiáng)化，包括國家經(jīng)濟(jì)安全性、產(chǎn)業(yè)鏈安全、抵御輸入性風(fēng)險與壓力能力、防范金融風(fēng)險能力、防范社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力等。
二十大報告提出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上。”發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，特別是構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的關(guān)鍵少數(shù)企業(yè)，要由具有國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意識的企業(yè)家掌舵，要有中長期持續(xù)推進(jìn)的行業(yè)目標(biāo)和夯實行業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展步驟。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是其規(guī)模擴(kuò)張還是其收益率的來源都必須具有切實的物質(zhì)基礎(chǔ)，不能被沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的短期“高收益率”和“快速擴(kuò)張勢頭”所左右；任何持續(xù)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，其全產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)自主可控。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，要切實防范“脫實就虛”的傾向。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要防范走向“脫實就虛”；二是不能片面地理解“雙碳”目標(biāo)，要防范過度限制“高碳產(chǎn)業(yè)”、超常發(fā)展“低碳產(chǎn)業(yè)”而走向“脫實就虛”；三是制造業(yè)發(fā)展過程中，金融工具的介入應(yīng)適當(dāng)，要防范高杠桿率給原本良性發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)種下巨大風(fēng)險。
二十大報告提出，“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。可以將以下幾方面作為切入點(diǎn)：一是尋求解決新時期發(fā)展所需要素和資源的有效路徑。要通過要素市場化的深化改革，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源等知識要素得以充分利用；要通過創(chuàng)新，以新材料、替代材料去彌補(bǔ)自然資源的不足，提高資源利用效率；要通過新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)去替代傳統(tǒng)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、綠色技術(shù)去替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境要素的使用效率。二是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，著力彌補(bǔ)相關(guān)產(chǎn)業(yè)短板，使我國已有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)，成為“無堵點(diǎn)”“無斷點(diǎn)”“少短板”的高水平產(chǎn)業(yè)集群；同時，對于具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之在國內(nèi)可循環(huán)條件下形成規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展。三是通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場激勵和政府激勵制度政策，使“突破性創(chuàng)新”從中脫穎而出。要解決好創(chuàng)新主體的持續(xù)創(chuàng)新動力，解決好創(chuàng)新群體與創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決好激發(fā)人才活力問題。四是為全社會提供創(chuàng)新領(lǐng)域的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。如，對基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入，為中長期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；建設(shè)大規(guī)模研發(fā)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施；通過國家級研究機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)，直接對某些關(guān)鍵性領(lǐng)域或示范性強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新活動，起到以點(diǎn)帶線、以線帶面的帶動作用；通過戰(zhàn)略性區(qū)域政策促進(jìn)創(chuàng)新先進(jìn)城市發(fā)揮其輻射效應(yīng)；通過政策性金融機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化起到孵化作用。
（作者系全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授）
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