資料圖

   ——試析保障食品安全的“四維度”

    黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。從出臺法規(guī)、修訂標準、設(shè)置機構(gòu)、加大問責(zé)力度到開展專項整治、強化企業(yè)責(zé)任、加大風(fēng)險監(jiān)測和聯(lián)合打假力度，各級政府對食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不可謂力度不大，也取得了明顯成效，食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢。

    但食品安全隱患仍屢屢出現(xiàn)。如何才能有效消除食品安全隱患，讓大家真正吃得放心？我認為這是一項長期的社會系統(tǒng)工程，遠不是哪一個、哪幾個部門所能承擔(dān)和完成的，需要社會各方面齊抓共管。具體來說我認為食品的質(zhì)量安全需要政府、企業(yè)、社會中介（媒體）和消費者四方面共同努力，共擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮作用，缺一不可。

    一、質(zhì)量和安全——政府的責(zé)任

   在抓食品質(zhì)量安全方面，政府的首要責(zé)任就是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)安全食品及生產(chǎn)企業(yè)生存和發(fā)展的法制化、有序化的市場環(huán)境。治理食品安全問題需用重典。

    要加強法制建設(shè)，完善各類立法，嚴格執(zhí)法和監(jiān)督，整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大對不講誠信、喪失社會責(zé)任和道德良知、制售假冒偽劣的不法生產(chǎn)企業(yè)和個人的打擊處罰力度，提高其違法成本（此成本思路應(yīng)貫穿于市場準入和退出機制的始終）。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的包括政府、企業(yè)、社會中介（媒體）、個人在內(nèi)的社會誠信體系。同時致力于全面提高全民的質(zhì)量安全意識，積極營造全社會重視質(zhì)量安全的濃厚氛圍，構(gòu)建更為科學(xué)合理的質(zhì)量安全監(jiān)管體系和機制，使企業(yè)行為和市場競爭在公正的法律框架下有序地進行。這樣有利于凈化企業(yè)生產(chǎn)、投資環(huán)境，有利于發(fā)揮市場配置資源的功能，降低那些講誠信、講責(zé)任、重質(zhì)量、造精品的企業(yè)在市場上交易和發(fā)展的成本。要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，加大對企業(yè)家進行包括質(zhì)量管理、社會責(zé)任、法律法規(guī)、誠信道德等內(nèi)容的培訓(xùn)力度和監(jiān)管考評力度。要切實加強監(jiān)管隊伍及技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)，加大對不積極作為、不認真履職、監(jiān)管不力的人員機構(gòu)的問責(zé)力度。要進一步完善監(jiān)管機制，使相關(guān)部門間的職責(zé)更明確，銜接更緊密，執(zhí)行更有力，著眼更長遠，真正做到胡錦濤總書記所要求的“當(dāng)好食品安全的守衛(wèi)者”。

    二、質(zhì)量和安全——企業(yè)的責(zé)任

    企業(yè)是產(chǎn)品生產(chǎn)及市場競爭的主體，是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。企業(yè)要牢固樹立質(zhì)量第一的意識以及企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。要本著對廣大消費者的生命健康安全高度負責(zé)的態(tài)度，時刻把質(zhì)量和安全擺在企業(yè)現(xiàn)實及未來發(fā)展戰(zhàn)略第一位。食品生產(chǎn)企業(yè)要認真嚴格地把好原料進廠關(guān)和產(chǎn)品出廠關(guān)，銷售企業(yè)要嚴格把好進貨關(guān)，以此來確保讓廣大的消費者吃得放心、安心。

    企業(yè)要牢固樹立以誠信為本的社會責(zé)任意識。黨的十七大提出要“以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任”。從博弈論的角度來講，如果追求短期利益，只注重一次性博弈，一錘子買賣，不少企業(yè)往往選擇不講誠信（誠信是有成本的）；但如果是注重企業(yè)、品牌形象及利益的長期性，即看重與消費者的重復(fù)性博弈，則必須講誠信，注重產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。任何不講誠信、不注重質(zhì)量安全的企業(yè)必定是短命的。任何心存僥幸以降低質(zhì)量來降低成本的企業(yè)能蒙混一時，但絕不能長久，其產(chǎn)品也必將沒有長期生命力，更談不上競爭力。甚至企業(yè)往往因質(zhì)量安全問題而毀于一旦。正如林肯曾經(jīng)說過的：“你可以在所有的時候欺騙一部分人，也可以在一定的時期欺騙所有的人，但決不能在所有的時候欺騙所有的人！”一旦人們識破了一個人偽裝，人們將不再信任他。而且信用的重塑是非常難的甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。南京的冠生園陳餡月餅事件及三鹿牌嬰幼兒奶粉事件就是例證。

    我非常贊同“企業(yè)家的身上應(yīng)該流淌著道德的血液”這句振聾發(fā)聵的話！

    企業(yè)以營利為目的無可非議，企業(yè)家作為企業(yè)的法人代表同時也作為“理性的經(jīng)濟人”以獲取利益最大化為目的，這也無可非議。但我仍非常希望并呼喚廣大的企業(yè)家樹立以正義法則、消費者生命健康安全為主導(dǎo)的經(jīng)商道德——這實際上就是亞當(dāng)·斯密在其《道德情操論》中所說的“理性的經(jīng)濟人”應(yīng)具有的三種品德前提——“充分的慎重”、“嚴格的正義”和“適度的仁愛”。在有著世界民法典之父稱譽的羅馬法中也有三大基本原則，第一條就是“誠實地生活”；第二條是“不傷害別人”；第三條是“給予對方應(yīng)得的補償”。這三大原則同為如今根深葉茂的英美法系和大陸法系的源頭。我認為這三大原則應(yīng)成為每個公民的生活準則，更應(yīng)是我們企業(yè)家自始至終自覺遵循的原則。

    上述的“三種品德”與“三大原則”

    就是流淌在企業(yè)家身上的“道德血液”！

    一句話，所謂“道德的血液”就是大寫的企業(yè)社會責(zé)任。而這最直接最起碼的社會責(zé)任就是為廣大消費者奉獻優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品。

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    三、質(zhì)量和安全——社會中介（媒體）的責(zé)任

    這里指的社會中介既包括一些行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性的協(xié)會組織，又包括新聞媒體。社會中介的作用主要是加強信用信息傳遞、評估、監(jiān)控功能以及對各責(zé)任主體實行社會輿論監(jiān)督。在食品的質(zhì)量安全方面，具體一點來說，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與假冒偽劣的博弈關(guān)系中，信用信息是非常重要的。往往假冒偽劣等誠信缺失行為侵犯消費者權(quán)益，損害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及名牌企業(yè)，都是信息不對稱造成的。因此，社會中介可在建立信用信息的傳遞披露機制和宣傳（包括曝光）方面，在信用的監(jiān)控評估方面發(fā)揮作用，使行業(yè)中介組織和傳播媒體真正成為評價企業(yè)誠信度、企業(yè)的社會責(zé)任感、宣傳優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和企業(yè)，披露劣質(zhì)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的可靠陣地，成為解決“信息不對稱”市場弊端的有效手段和渠道。傳播媒體要在做好宣傳解讀相關(guān)食品安全法規(guī)、宣傳“地方政府負總責(zé)，生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，政府部門負監(jiān)管責(zé)任”的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系的同時，依據(jù)這一責(zé)任體系對各責(zé)任主體是否嚴格履職盡責(zé)進行輿論監(jiān)督。

    假冒偽劣行為是嚴重的信用缺失行為，已成為打而不絕、打而不死的社會頑疾。打擊假冒偽劣除了直接打擊制假售假者之外，還要打擊假冒偽劣背后的保護傘，打擊地方保護主義。而對付假冒偽劣與地方保護主義相互勾結(jié)、庇護，包括一些政府部門不積極作為的最有效的方法就是新聞與社會監(jiān)督，是信用信息的披露、曝光。這種由具有新聞職業(yè)道德和敬業(yè)精神的新聞工作者披露、曝光食品安全問題（事件）的報道往往易于直接將食品安全失信違法者及行為暴露于光天化日之下，對違法者及“設(shè)租者”、“尋租者”形成極大的威懾，也最易打破地方或行業(yè)頑固而又具有強大張力的潛規(guī)則和保護傘。

    媒體在做食品安全報道時要注意三個結(jié)合：一是要把食品安全事件的事態(tài)發(fā)布報道與溫馨的消費提示、科學(xué)知識傳播相結(jié)合。新聞媒體不僅應(yīng)當(dāng)客觀、如實地報道食品安全事件的事態(tài)，更應(yīng)當(dāng)科學(xué)理性地報道如何預(yù)防、應(yīng)對事件，著力宣傳普及相關(guān)政策法規(guī)、知識理念，給消費者溫馨的消費提示、消費警示，辨別真假、防范風(fēng)險的常識。這有利于幫助消費者消除恐慌心理，提高自我保護意識和能力，培養(yǎng)理性、科學(xué)的消費習(xí)慣和方式，因為“面對災(zāi)害，我們唯一要恐懼的東西不是災(zāi)害，而是恐懼本身”。而恐懼往往是心中沒底及無知——對某一事件不知情不知底細不懂科學(xué)造成的。二是注重強調(diào)政府依法行政、執(zhí)法必嚴的“法治”與強調(diào)企業(yè)、社會尊崇道德、履行責(zé)任的“德治”相結(jié)合。媒體既要呼吁加大在打擊食品質(zhì)量安全違法行為方面的立法執(zhí)法力度，幫助并監(jiān)督政府監(jiān)管部門積極依法行政、主動作為，推動立法機構(gòu)及相關(guān)部門適時制修訂并出臺有關(guān)法規(guī)，又要呼喚企業(yè)家、呼喚全社會講誠信、道德、責(zé)任——要“法”、“德”并舉治理食品安全問題。三是注重微觀（細節(jié)）真實與宏觀真實相結(jié)合。真實是新聞的第一生命，但真實不是純自然主義的真實。細節(jié)真實要與宏觀真實相一致，要嚴格把握特指與泛指的界線。不能以偏概全，以個別事實簡單推斷整體，以個別區(qū)域的個別產(chǎn)品問題隨意擴大范圍泛指全類產(chǎn)品，也不能以模糊的語言、不清晰的屬地范圍報道使得“個別行為”變成“普遍性概念”，以避免出現(xiàn)由一個產(chǎn)品質(zhì)量問題殃及區(qū)域性、整體性產(chǎn)品乃至毀掉一個產(chǎn)業(yè)的后果。1998年山西文水的假酒案由于模糊報道就使包括汾酒集團在內(nèi)的山西酒業(yè)遭到毀滅性的打擊，多少年都恢復(fù)不了元氣。2009年發(fā)生在四川廣元的蛆柑事件之報道（一則不足100字的消息——不限定某一地區(qū)）差點毀掉我國柑橘產(chǎn)業(yè)，幾個柑橘大省受損嚴重。

    至于對個別媒體和記者為追求轟動效果，或斷章取義、移花接木、添枝加葉、文不對題，或捏造、夸大、扭曲事實、聳人聽聞，或制造假象、以釣魚的方式引誘當(dāng)事人違法進行曝光報道等行為，要嚴肅查處。因為如果沒有了客觀、真實和理性，媒體就會失去公信力，就沒有了生命力。聯(lián)合國新聞自由小組委員會制訂的《國際新聞道德信條》序言中寫道：

    “只有新聞媒介工作人員保持高度責(zé)任感，履行道德義務(wù)忠于事實，并在報道、說明和解釋事實中追求真理時，新聞自由才能獲得更好的保障。”

    四、質(zhì)量和安全——消費者的責(zé)任

    消費者是產(chǎn)品質(zhì)量和安全的出發(fā)點和落腳點。作為最終消費品的接受者，消費者并不只是被動地接受，他在消費品的生產(chǎn)和流通過程中應(yīng)有積極主動的作用，也有自己的責(zé)任。

    一是通過樹立理性消費、科學(xué)消費的觀念對產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。一些消費者基于各種原因知假買假（特別是在日用品方面，也包括食品）。依據(jù)經(jīng)濟學(xué)的原理，消費需求決定供給水平，這種主動購假刺激了假冒偽劣的產(chǎn)生，客觀上既損害了真正的優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)，破壞了市場競爭秩序，又最終損害了消費者自己的消費環(huán)境，尤其危害著自己的生命健康和財產(chǎn)安全。因此，消費者一定要樹立科學(xué)、理性的消費觀，強化健康的消費心理，養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣，用自己真實、健康、合理的消費方式來引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)秀、價格合理、不斷升級換代的讓人安全放心消費的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，讓那些攪亂市場的假冒偽劣產(chǎn)品沒有生存的基礎(chǔ)，讓那些信用缺失、制假售假、損害消費者生命財產(chǎn)安全的違法企業(yè)和個人無利可圖。

    二是通過強化消費者的責(zé)任意識和依法維權(quán)意識對產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。當(dāng)消費者在生活、生產(chǎn)及消費過程中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣行為時，不管這些行為是否已經(jīng)直接損害了自己，消費者都應(yīng)積極向政府執(zhí)法部門舉報（如工商部門的12315投訴舉報熱線、質(zhì)檢部門的投訴舉報熱線以及公安部門）；當(dāng)消費者買到假冒偽劣產(chǎn)品或權(quán)益受到侵害之時，應(yīng)該自覺地、理直氣壯地通過各種手段來維護自己的權(quán)益，或投訴要求賠償，或訴諸法律，或用貨幣投票、用腳投票（即不再去買此類商品，遠離它），或借助媒體曝光以警示他人。

    我希望廣大消費者在那些誠信缺失、道德淪喪、制假售假的丑惡面前，在那些侵害我們作為一個人的生活生命權(quán)利行為面前，每個人都要以自己的良知和正義“站出來”說“不”！作為消費者，當(dāng)我們的消費權(quán)益受損或我們看到其他消費者受損害（哪怕只是一件小事）時，我們也應(yīng)“站出來”說“不”！達爾文在他的《人類的起源》一書中提出：在自然界，最適于生存的不是那些在體力上最強的生物，也不是那些最狡猾的生物，而是那些無論強者弱者都能聯(lián)合起來互相援助的生物。只有消費者都聯(lián)合起來，那些假冒偽劣者、失信侵權(quán)者才會真正成為人人喊打的過街老鼠。

    我建議政府部門要切實加大力度采用“便捷的渠道，適當(dāng)?shù)睦�益補償和低成本的實現(xiàn)手段”來鼓勵消費者“較真”——積極舉報、依法維權(quán)。消費者的這種舉報、維權(quán)既是為了自己，也是為了別人，更是為了整個社會；既是為了今天，也是為了明天，更是為了今后我們永遠不再需要花大力氣維權(quán)。只有主動運用法律維權(quán)，法律才具有生命力，每個消費者的自覺行為才會匯聚成河，形成對造假售假者、對誠信缺失者強大的震懾力，也才會使廣大消費者與假冒偽劣行為者、與消費侵權(quán)者之間形成重復(fù)性博弈，使之不敢恣意妄為。據(jù)統(tǒng)計，政府監(jiān)管部門主動打擊查處及接受群眾投訴舉報查處違法案件占全部查處案件的90%，而這其中由群眾投訴舉報的幾乎占了一半以上。由此可見，只有當(dāng)更多的消費者更主動地依法維權(quán)，打擊假冒偽劣、誠信缺失行為，我們的消費市場、消費者群體、消費環(huán)境才算成熟、干凈，市場機制才能真正鼓勵人們有積極性去維護市場正常運行，對假冒偽劣者的監(jiān)督、打擊才能由政府獨具只眼、單槍匹馬變?yōu)槭畮變|雙慧眼、千軍萬馬。也只有這樣才能改變市場上因信息不對稱帶來的“劣幣驅(qū)逐良幣”、“壞車擠垮好車”的逆淘汰現(xiàn)象，進而真正做到優(yōu)勝劣汰，我國的食品安全問題才有可能有效解決，消費者才能真正做到吃得安全、吃得放心。（作者：李迎豐 系國家質(zhì)檢總局新聞辦公室主任）