專家：踐行大食物觀 建設(shè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更安全的國家安全食物保障體系
2022-04-29 中國質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
4月27日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(第45期)在線舉辦。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國強(qiáng)帶來“從糧食安全到食物安全：戰(zhàn)略考量與政策邏輯”專題報告。
報告指出，從改革開放初期至今，我國的食物階段變化呈現(xiàn)了較為明顯的班尼特效應(yīng)特征，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長，人們對米面等淀粉類主食消費(fèi)會逐步減少，但是對營養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜、水果的消費(fèi)會大幅增長。
與加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國家(OECD國家)相比，我國的食品消費(fèi)所處階段與90年代初的水平大致相當(dāng)，正面臨從中等收入向高收入邁進(jìn)的臨界點(diǎn)，即窗口期。報告預(yù)測，到2035年甚至更長時間，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢和所謂的班尼特效應(yīng)會更加顯著。
今年3月，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界人士時提出，要樹立大食物觀，滿足人民美好生活，就要掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化的趨勢。
而報告認(rèn)為，在我國從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，班尼特法則或?qū)Q定今后食物結(jié)構(gòu)升級的趨向，因此在確保糧食供給的同時，應(yīng)保證肉類蔬菜水果水產(chǎn)品等各類食物的有效供給。
報告認(rèn)為，從現(xiàn)在開始整個糧食安全的保障是從過去長時間一直在堅持的糧食安全，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了食物安全。其戰(zhàn)略考量主要有三個方面。
一、踐行大食物觀，從政策操作實(shí)施角度要踐行大食物觀。意味著今后幾十年，必須要推動從糧食安全向食物安全的轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更安全的國家安全食物保障體系。
二、當(dāng)前我國食物安全保障水平的測度。評估現(xiàn)在的食物安全保障水平，用食物自給率測算，二十年來產(chǎn)生重大變化。食物安全保障水平，從2000年當(dāng)時能夠達(dá)到93.6%，到現(xiàn)在是接近三分之二，也就是只有65.8%，這是目前我們食物安全保障的基本水平。
三、新發(fā)展階段我國食物自給率變化的可能趨勢。今后隨著人口的增長，收入的提高，有一個疊加效應(yīng)，它會推動整個食物消費(fèi)總量的增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，也就是所謂的班尼特效應(yīng)將更加顯著。這意味著，在新的發(fā)展階段，我們今后保障糧食安全和食物安全的資源壓力進(jìn)一步加大，挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。
報告指出，要踐行大食物觀，就是糧食安全是底線，食物安全是目標(biāo)，需要有三大觀念的突破和轉(zhuǎn)化。
一、要樹立大資源觀。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕地資源看問題，面向整個國土資源，全方位、多途徑的開發(fā)食物資源。
二、要有大農(nóng)業(yè)觀。首先要以糧食為基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)“糧經(jīng)飼”的統(tǒng)籌，推動“種養(yǎng)加”一體，農(nóng)林牧漁結(jié)合，這才是真正保障食物安全高質(zhì)高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系結(jié)構(gòu)。
三、第三個要樹立大市場觀。保障食物安全要增強(qiáng)食物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性，要靠食物產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈來保供給。此外要從戰(zhàn)略上拓展統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力，要暢通國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)食品循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)食品國際供應(yīng)鏈的安全性和可控性。
報告指出，要補(bǔ)齊全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板，需抓好三個供給。一是，建立健全全球的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場監(jiān)測體系。二是，加快培育全球性的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，使其能夠深度融入到全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、物流、營銷以及貿(mào)易，參與全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈的建設(shè)之中。三是，深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理，充分發(fā)揮“一帶一路”拓展農(nóng)業(yè)國際合作，促進(jìn)投資貿(mào)易建設(shè)的平臺作用。
報告強(qiáng)調(diào)，在新的發(fā)展階段，要強(qiáng)化全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性，最重要的目標(biāo)是構(gòu)建一個安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
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