專家：如何以“穩(wěn)增長”促進高質(zhì)量發(fā)展
2022-04-29 點擊：次
4月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》(下稱“意見”)，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長鄭新業(yè)教授、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院王麗媛博士等專家對此進行了解讀。
專家們指出，《意見》提出了5方面20條措施，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復(fù)。包括有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展、穩(wěn)步提高勞動者工資性收入水平、擴大保障性租賃住房供給、支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房、穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，各地區(qū)不得新增汽車限購措施等。這是進一步穩(wěn)增長的發(fā)力措施，因為持續(xù)消費走低，所以目前政策導(dǎo)向上持續(xù)做消費激勵。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2022年一季度國民經(jīng)濟運行情況，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值270178億元，按不變價格計算同比增長4.8%，與2021年四季度環(huán)比增長1.3%。今年以來，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和新冠疫情在國內(nèi)多地散發(fā)的壓力下，中國一季度4.8%增速來之不易。但與5.5%的全年目標(biāo)增速相比，一季度GDP增速放緩，加上未來一段時期內(nèi)外部的不確定性，社會普遍認(rèn)為中國經(jīng)濟面臨一些挑戰(zhàn)。目前看來，在消費措施上持續(xù)鼓勵已經(jīng)呈現(xiàn)了政策的積極性，從宏觀經(jīng)濟體系看，目前核心所在就是穩(wěn)增長，先要保證基本增速。
從發(fā)展視角看待短期經(jīng)濟運行情況
高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)質(zhì)量，強調(diào)發(fā)展，意味著從單一的增長目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》勾畫了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的九個方面，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標(biāo)，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展的多維目標(biāo)任務(wù)體系。黨的十九屆五中全會還提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是錨定中長期“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。所以在新發(fā)展階段，對短期經(jīng)濟運行情況進行評價與展望的視角也需做出相應(yīng)調(diào)整，與新階段的高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求保持一致。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先需要保證一定的經(jīng)濟增長速度;其次，需要平抑經(jīng)濟波動，防止大規(guī)模失業(yè)和超級通貨膨脹;第三，要應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染問題，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型;第四，要縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，推進共同富裕;最后，還需兼顧國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動更高水平的對外開放。上述“高質(zhì)量發(fā)展”的多維度內(nèi)涵為新階段評價短期經(jīng)濟運行、制定宏觀調(diào)控策略提供一個更加符合經(jīng)濟社會長期發(fā)展目標(biāo)的、更加全面的框架。
以高質(zhì)量發(fā)展視角衡量中國2022年第一季度的經(jīng)濟社會運行情況，4.8%增長速度的背后是質(zhì)量更高、效益更好的經(jīng)濟社會發(fā)展成果：
從就業(yè)和物價水平來看，盡管受疫情沖擊影響，3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，但一季度總體的就業(yè)率保持穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.5%，25-59歲的就業(yè)主體人群失業(yè)率4.9%，與上年同期基本持平。在俄烏沖突導(dǎo)致國際大宗商品價格高企的情況下，國內(nèi)居民消費價格保持溫和上漲，CPI同比上漲1.1%，生產(chǎn)領(lǐng)域價格漲幅高位回落。通貨膨脹控制在合理區(qū)間。
從污染治理和二氧化碳減排來看，綠色低碳產(chǎn)品較快增長，清潔能源消費占比持續(xù)提高，能源效率持續(xù)提升。一季度，新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量分別增長140.8%和24.3%，天然氣、水核風(fēng)光電等清潔能源消費所占比重比上年同期提高0.8個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.3%。
從地區(qū)差距和收入分配來看，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，公共服務(wù)投資進一步增長。一季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長5.1%，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長6.3%，高于城鎮(zhèn)居民的增長速度(4.2%)，城鄉(xiāng)居民收入比上年同期縮小了0.04。外出務(wù)工農(nóng)村勞動力17780萬人，同比增加2.2%。外出務(wù)工農(nóng)村勞動力月均收入4436元，同比增長5.9%。公共服務(wù)等社會領(lǐng)域投資增長16.2%，其中衛(wèi)生、教育投資分別增長23.8%、17.2%。
從對外開放來看，進出口實現(xiàn)較快增長，外匯儲備保持穩(wěn)定，外資利用快速增長。一季度貨物進出口總額94151億元，同比增長10.7%，外匯儲備穩(wěn)定在3.2萬億美元左右。按美元計算，實際使用外資同比增長31.7%。
以“穩(wěn)增長”促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
實現(xiàn)“穩(wěn)增長”通常采取宏觀調(diào)控策略，使用財政政策、貨幣政策和匯率政策等工具，對消費、投資、進出口進行需求側(cè)管理，以應(yīng)對短期經(jīng)濟波動，提高經(jīng)濟總量。在高質(zhì)量發(fā)展視角下，宏觀調(diào)控策略在進行短期逆周期調(diào)節(jié)的同時，也需要相應(yīng)地調(diào)整政策施行的方向和重點內(nèi)容，以兼顧中長期高質(zhì)量發(fā)展的多重目標(biāo)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財政體制改革等其他宏觀政策體系協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進短期穩(wěn)定運行和長期高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
消費和投資是宏觀調(diào)控的兩大抓手。黨的十八大以來，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾的變化，宏觀調(diào)控策略逐步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資轉(zhuǎn)向保民生、促消費的方向。“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就進一步為擴大消費奠定了堅實的基礎(chǔ)，為促消費政策提供了政策空間。一方面中國的人均國民收入已超過1萬美元，達(dá)到中等偏上收入國家水平;另一方面，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村居民擺脫絕對貧困，收入水平和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。與此同時，在投資方面，以投資驅(qū)動的高速增長階段過后，交通、通信、住房、工業(yè)產(chǎn)能等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)接近飽和，原有的促投資策略和投資方向面臨邊際收益遞減的問題。進入新發(fā)展階段以來，雙碳戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施為優(yōu)化宏觀調(diào)控的投資結(jié)構(gòu)提供了新的投資方向和投資空間。
以“促消費”推進共同富裕。鄉(xiāng)村振興是“促消費，穩(wěn)增長”的重要抓手。按照邊際消費傾向遞減的規(guī)律，低收入群體的邊際消費傾向較高，在經(jīng)濟面臨下行壓力時加大對低收入居民消費支持的力度，可以更有效地刺激和培育社會消費。鄉(xiāng)村振興通過加強農(nóng)村低收入人口的就業(yè)支持政策、完善兜底救助類社會保障制度和轉(zhuǎn)移支付體系、鞏固“兩不愁三保障”成果等舉措，可以削弱經(jīng)濟波動對低收入群體造成的短期負(fù)面沖擊，穩(wěn)定農(nóng)村低收入群體的收入預(yù)期，促進消費能力和消費意愿提升。將資源從邊際消費傾向較低的家庭轉(zhuǎn)移到邊際消費傾向較高的家庭，短期有利于促進消費提振總需求，從長期來看也有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，助力實現(xiàn)共同富裕。
以“促投資”推進協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。一方面將 “促投資”向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜，支持“老少邊窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，支持交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既能在短期內(nèi)提振總需求，也有利于長期城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，促投資向綠色低碳經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興方向轉(zhuǎn)變，對接“雙碳”戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，支持能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，實現(xiàn)“一魚兩吃”，短期促進內(nèi)需擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中長期提升綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的效果。
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