金融分權(quán)對綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響研究
2023-02-04 點擊：次
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷地進行著轉(zhuǎn)型與升級，過去單純的以GDP增長為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫗h(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。中國經(jīng)濟的發(fā)展在模式上呈現(xiàn)出央地經(jīng)濟分權(quán)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為央地兩級政府在財政與金融權(quán)力上的分權(quán)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間，財政資源的不足促使地方政府轉(zhuǎn)而尋求金融資源的支配權(quán)力，形成“金融功能財政化”。金融資源成為地方經(jīng)濟發(fā)展框架下可以相互替代的融資工具。金融分權(quán)促使地方政府支配了更多的金融資源進而影響經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
金融權(quán)力的下放是一把雙刃劍，地方政府規(guī)范地使用金融權(quán)力可以更好地服務(wù)綠色經(jīng)濟的發(fā)展，但是不規(guī)范的金融權(quán)力的使用，會造成系統(tǒng)性金融風險危害經(jīng)濟健康發(fā)展。因此厘清金融分權(quán)對綠色經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，有利于促使其更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
一、金融分權(quán)對綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響機制
中國式的金融分權(quán)表現(xiàn)為一種金融經(jīng)濟性的分權(quán)。即在中央政府嚴格掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，基礎(chǔ)貨幣管理權(quán)，貨幣政策決策權(quán)的情況下，中央下放給地方政府一些非中小型非存款類金融機構(gòu)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并鼓勵地方政府支持地方金融機構(gòu)的發(fā)展。因此地方政府可以通過干預(yù)和影響地方金融機構(gòu)信貸配置，以及干預(yù)金融機構(gòu)的人事權(quán)力等方式支配金融資源，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。那么金融分權(quán)如何對中國的經(jīng)濟綠色發(fā)展產(chǎn)生影響呢？可以從三個角度開展討論：一是地方金融發(fā)展，二是地方政府環(huán)境規(guī)制意愿，三是地方政府競爭行為。
（一）地方金融發(fā)展
地方政府支配金融資源具體表現(xiàn)在，通過地方國資控股地方性金融機構(gòu)，實現(xiàn)對地方金融的控制，地方性金融機構(gòu)出于本地業(yè)務(wù)的發(fā)展需要也會配合當?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展任務(wù)。因此地方政府產(chǎn)生的對于金融資源的“爭奪”，也在一定程度上推動了地方金融機構(gòu)的繁榮發(fā)展。地方性金融機構(gòu)主要的服務(wù)對象是地方性的國有企業(yè)及私營企業(yè)，依據(jù)信息不對稱理論，中央政府及其所轄金融機構(gòu)對于地方經(jīng)濟的發(fā)展存在一定的信息不對稱性，致使金融資源難以實現(xiàn)精準投放，而對于地方企業(yè)來說，地方政府以及地方性的金融機構(gòu)具有天然的信息優(yōu)勢，能夠有效減少金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟過程中由于信息不對稱問題造成的資源浪費現(xiàn)象，營造出更好的金融服務(wù)經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境。能夠更好地從信貸，證券等方面引導(dǎo)金融資源服務(wù)實體企業(yè)，推動其技術(shù)更新，產(chǎn)品迭代，促使地方產(chǎn)業(yè)更好地向著綠色經(jīng)濟發(fā)展的要求轉(zhuǎn)型升級。
（二）政府環(huán)境規(guī)制意愿
由于過去粗放式的經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境污染，環(huán)境破壞問題仍然對全國各地造成不同程度的影響。從“既要金山銀山又要綠水青山”到黨的十八大正式提出美麗中國的概念，再到十四五規(guī)劃錨定“碳達峰，碳中和”的發(fā)展目標。在過去的十幾年間，中國政府一直致力于環(huán)境保護工作，尋求協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的和諧發(fā)展之路。截至今日取得的成果卓有成效。但是隨著東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新舊動能的轉(zhuǎn)換，高排放高污染高能耗產(chǎn)業(yè)逐步向中西部不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。地方政府在環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展上依然存在著矛盾，環(huán)境具有公共物品屬性，地區(qū)環(huán)境的規(guī)制需要轄區(qū)政府開展推動，而規(guī)制環(huán)境在短時間內(nèi)意味著經(jīng)濟發(fā)展的降速。環(huán)境污染的治理需要政府大量的資金投入，而目前財權(quán)事權(quán)不分配的現(xiàn)狀是導(dǎo)致地方政府工作目標無法完全和中央政府綠色經(jīng)濟發(fā)展目標相一致的重要原因。當?shù)胤秸斦Y源有限時，中央政府的綠色發(fā)展目標在短時間內(nèi)就無法開展，而金融分權(quán)能夠促使地方政府掌握更多的金融資源，作為財政資源的補充，通過銀行信貸，地方債券發(fā)售等方式為地方政府的環(huán)境規(guī)制意愿提供幫助，其能帶給地方政府更多的“資金”權(quán)力，對財政資金的不足做了隱性的補充。所以金融分權(quán)可以補充地方政府財權(quán)，更好響應(yīng)中央政府的環(huán)境保護，綠色發(fā)展的工作目標。
（三）地方政府競爭行為
地方政府競爭，是指地方政府為吸引資本、勞動力和其他流動要素，用以增強經(jīng)濟體自身競爭優(yōu)勢，包括稅收減免、環(huán)境政策、土地政策等，地方政府間競爭最直接的表現(xiàn)形式通過外資引入。金融分權(quán)促使地方政府掌握了地方金融機構(gòu)的金融資源的干預(yù)權(quán)力，地方性政府可以通過影響地方性金融機構(gòu)加大對外資的優(yōu)惠信貸政策以作為引入外資的手段從而實現(xiàn)地方政府的競爭力，而引入的外資企業(yè)對本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又會造成兩種影響。即引進高質(zhì)量的外商直接投資會通過促進本地綠色生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與擴散，進一步調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增加本地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率，促進綠色經(jīng)濟增長。而引進低質(zhì)量的外商直接投資，單純看重吸收高污染，高排放，高耗能企業(yè)所帶來的GDP增長效應(yīng)而忽略環(huán)境問題則會產(chǎn)生負面影響從而對綠色經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
二、金融分權(quán)推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
（一）推動地方金融健康發(fā)展
中央政府應(yīng)進一步強化地方政府的金融風險意識，在保證總體金融風險可控的情況下，適度推動金融分權(quán)。金融權(quán)力的下放具有兩面性，地方政府支配金融資源推動地方經(jīng)濟發(fā)展的前提是地方金融機構(gòu)能夠健康有序地發(fā)展。地方金融的發(fā)展具體表現(xiàn)為地方性城市商業(yè)銀行，地方性債務(wù)融資平臺等地方性金融機構(gòu)的擴張。中央應(yīng)該通過銀保監(jiān)會與金融辦對地方性金融機構(gòu)做出有序的監(jiān)管，加強對其準入資格審核，融資項目資質(zhì)等做出嚴格事前、事中、事后的審核。金融辦作為監(jiān)管地方金融機構(gòu)的重要職能部門，當前還存在著工作經(jīng)驗缺乏，專業(yè)人才供給不到位等情況，因此要不斷地推動金融辦職能的完善。
當然在嚴格監(jiān)管的同時，銀保監(jiān)會與金融辦也需要適度放開金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，完善金融創(chuàng)新的監(jiān)管機制，鼓勵其金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，營造良好的金融產(chǎn)品創(chuàng)新生態(tài)。隨著金融對外開放的進行，地方性的金融機構(gòu)不應(yīng)該只局限于單一的金融產(chǎn)品和單一的業(yè)務(wù)方向，需要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟快速迭代的時代特點，推動地方性的城市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向數(shù)字金融方向轉(zhuǎn)型，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，可以激發(fā)地方金融的活力，促使地方金融機構(gòu)以更“牢靠，更先進的”的狀態(tài)，服務(wù)于地方經(jīng)濟的綠色發(fā)展。
（二）推動地方綠色金融業(yè)務(wù)的展開
在地方金融得到有序發(fā)展的情況下，需重視推動地方金融機構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)的開展。根據(jù)2021年上市銀行的年報數(shù)據(jù)來看，我國的綠色金融工具仍然以綠色信貸為主，且均集中于六大國有銀行以及部分央屬的全國性股份制銀行，具體占比高達80%以上，而城市商業(yè)銀行、農(nóng)商行的綠色信貸規(guī)模普遍很小，除了江蘇銀行以外均處于1000億元以下。因此地方性金融機構(gòu)在綠色金融業(yè)務(wù)的開展上大有可為。國家需要逐步放開綠色金融工具在地方性金融機構(gòu)的資質(zhì)，打通地方性金融機構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟綠色發(fā)展的傳導(dǎo)通道，也為地方政府影響金融資源滿足其經(jīng)濟綠色發(fā)展目標提供了現(xiàn)實途徑。
同時地方政府也需要完善好當?shù)氐沫h(huán)保、經(jīng)濟職能部門與銀行的溝通橋梁，完善當?shù)氐恼⻊?wù)。為地方性的金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)營造良好的政治環(huán)境，使得地方金融資源在地方政府的影響下，通過發(fā)揮地方性金融機構(gòu)的信息對稱優(yōu)勢，能夠更好地緩解地方企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在技術(shù)發(fā)展上的融資約束，打通金融資源促進企業(yè)技術(shù)提升的有效路徑，如加強地方性金融機構(gòu)的綠色信貸，綠色債券等融資業(yè)務(wù)對企業(yè)綠色技術(shù)引進與自主創(chuàng)新的助推作用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，最終推動地方經(jīng)濟綠色發(fā)展。
（三）加強地方政府環(huán)境規(guī)制意識
在政府環(huán)境規(guī)制意愿上，加強地方政府在分權(quán)體制下的環(huán)境規(guī)制意識，推動地方政府正確引導(dǎo)金融資源助力綠色經(jīng)濟發(fā)展的目標。由于中央下達的綠色發(fā)展目標，給予了地方政府經(jīng)濟發(fā)展的事權(quán)，但是在環(huán)境保護工作上，需要大量的“資金資源”規(guī)制環(huán)境污染現(xiàn)象，引進高新技術(shù)，地方政府經(jīng)常存在力所不及的現(xiàn)象，其根本原因在于地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)象使得地方政府開展綠色經(jīng)濟發(fā)展工作受到“財力”的約束，而金融資源作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的財政資源的補充，通過適度的金融分權(quán)，大力發(fā)展地方金融，使得地方政府獲得適度的金融權(quán)力，可以有效緩解地方政府資金約束，以此彌補財權(quán)事權(quán)不匹配的財政問題，更好地響應(yīng)中央政府綠色經(jīng)濟發(fā)展的要求。
（四）規(guī)范地方政府競爭行為
對于規(guī)范地方政府競爭行為的考慮可以從規(guī)范地方政府官員執(zhí)政行為，加大綠色發(fā)展在地方政府官員政績考核中的比例著手。原因在于我國地方官員的是通過直接任命形式選拔產(chǎn)生，對于地方官員而言，干部考核機制是影響其行為決策的重要因素。而在不同地區(qū)干部為滿足升遷考核要求，所表達的行為也是不一致的。在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟底蘊的存在，地方官員首先考慮的就是切合中央提出的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，將環(huán)境的保護與經(jīng)濟的增長的工作目標放在同等重要的地位；而在經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)，地方官員為解決地方就業(yè)，提高轄區(qū)人民收入，可能傾向于通過干預(yù)金融機構(gòu)，為高污染企業(yè)提供金融支持，為其發(fā)展大開綠燈，導(dǎo)致經(jīng)濟的不健康發(fā)展。因此伴隨著國家全面小康的完成，國家絕對貧困的消除，國家發(fā)展矛盾的轉(zhuǎn)變，過去單純注重GDP增長的政府官員考核目標所導(dǎo)致的政府不良的競爭行為應(yīng)該受到遏制，在官員績效考核和選拔任用上，環(huán)境治理效果與經(jīng)濟增長應(yīng)該放在同等地位。當?shù)胤秸母偁幮袨槭艿郊s束，地區(qū)政府間的競爭從以GDP增長為主的經(jīng)濟增長競賽逐漸轉(zhuǎn)向為環(huán)境與經(jīng)濟并重的綠色發(fā)展競賽模式，那么在地方政府所影響下的地方金融資源對“三高”企業(yè)的資金支持自然也會受到約束。
因此在以金融分權(quán)與財政分權(quán)為核心的中國經(jīng)濟分權(quán)大背景下，政府競爭帶來了經(jīng)濟發(fā)展的活力，但是這并不意味著放棄對招商引資質(zhì)量的審查，放松對環(huán)境保護的要求。我們需要通過規(guī)范地方政府官員執(zhí)政行為，約束其通過干預(yù)金融資源走粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。地方金融機構(gòu)在招商引資信貸審批上應(yīng)該注重企業(yè)信貸資格的審查，引進高質(zhì)量的外商投資帶動并促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并帶動本土企業(yè)走綠色清潔生產(chǎn)道路，促進當?shù)鼐G色經(jīng)濟發(fā)展。
三、結(jié)束語
總而言之，金融分權(quán)作為經(jīng)濟分權(quán)的重要內(nèi)容，在綠色經(jīng)濟發(fā)展的研究上應(yīng)該得到重視，適度的金融分權(quán)有利于地方政府響應(yīng)中央政府號召，走綠色經(jīng)濟發(fā)展的道路，但是也需要上述一系列的規(guī)范措施為其保駕護航。
作者簡介：蔡瑋（1998-），男，漢族，浙江省嘉興市人，碩士研究生，政策性金融與綠色發(fā)展，山東工商學院金融服務(wù)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員。
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