漫畫/高岳

　　法制網(wǎng)記者 劉志月

　　《法制與新聞》見習(xí)記者　何正鑫

　　想更換手機(jī)號(hào)碼運(yùn)營商，得等11個(gè)月。“工作人員說我不久前辦了移動(dòng)寬帶，要使用期滿一年后才能申請轉(zhuǎn)網(wǎng)。”移動(dòng)手機(jī)號(hào)碼客戶、湖北武漢市民陳女士很無奈。

　　陳女士所說的“轉(zhuǎn)網(wǎng)”，也稱“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”“號(hào)碼攜帶”“移機(jī)不改號(hào)”，即用戶可在保持手機(jī)號(hào)不變的前提下更換移動(dòng)電信運(yùn)營商，并享受相應(yīng)資費(fèi)政策。

　　陳女士的遭遇并非個(gè)例。

　　今年2月初，多位武漢市民反映，中國移動(dòng)湖北有限公司武漢分公司突然將原本分散在各城區(qū)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)營業(yè)廳由14家縮減成3家，想辦此業(yè)務(wù)有的要跑近百公里。事后，湖北省通信管理局約談了該公司。

　　2010年11月，國家工業(yè)和信息化部啟動(dòng)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)。今年全國兩會(huì)上，在回應(yīng)全國政協(xié)委員、中國工程院信息與電子工程學(xué)部院士樊邦奎“群眾期盼的手機(jī)‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’何時(shí)能實(shí)現(xiàn)”的提問時(shí)，工業(yè)和信息化部副部長羅文介紹，試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，牽涉到運(yùn)營商之間的結(jié)算，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)下還有技術(shù)感受方面的問題，從試點(diǎn)進(jìn)而推廣至少要到2020年。

　　《法制日報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為防止用戶流失，部分電信運(yùn)營商采取捆綁業(yè)務(wù)套餐、延長排隊(duì)時(shí)間等做法變相設(shè)置障礙。

　　“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”難且風(fēng)險(xiǎn)大

　　陳女士決定放棄“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，原因是“等不起”。

　　今年3月初，前往位于武漢市洪山區(qū)珞喻路的中國移動(dòng)卓刀泉營業(yè)廳辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)時(shí)，陳女士被告知，其手機(jī)尚有兩項(xiàng)合約業(yè)務(wù)未到期，暫時(shí)不能辦理轉(zhuǎn)出。

　　陳女士的兩項(xiàng)合約業(yè)務(wù)是：去年下半年，她曾參加過一個(gè)充100元話費(fèi)返100元電子券的活動(dòng);今年2月，她用手機(jī)號(hào)辦理了中國移動(dòng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。這意味著，陳女士合約期滿，至少要到明年3月。

　　“不管是參加電子券活動(dòng)還是辦寬帶，都沒人告訴我這會(huì)影響‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’業(yè)務(wù)，早知道就不辦了。”陳女士很郁悶。

　　連日來，記者走訪武漢多家中國移動(dòng)營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，像陳女士一樣，因參加過電子券兌換、話費(fèi)充值優(yōu)惠、寬帶辦理等活動(dòng)不能辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶不在少數(shù)。

　　除了因合約捆綁不能轉(zhuǎn)，還有雖然滿足條件但因轉(zhuǎn)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大而“不敢轉(zhuǎn)”的情況。

　　2月26日，在武漢市武昌區(qū)東湖路中國移動(dòng)水果湖中心營業(yè)廳，記者碰到李先生正在辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)。“家里辦了電信寬帶套餐，可以免費(fèi)用流量。如果不轉(zhuǎn)網(wǎng)的話，一個(gè)月光流量費(fèi)就得多出100多元。”李先生說。

　　詢問李先生轉(zhuǎn)網(wǎng)原因后，中國移動(dòng)營業(yè)廳工作人員告訴他，由于“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)處于試驗(yàn)階段，技術(shù)尚未完全成熟，如果轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗可能會(huì)影響微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗(yàn)證碼及短信接收，轉(zhuǎn)網(wǎng)后只能到營業(yè)廳或運(yùn)營商官網(wǎng)進(jìn)行話費(fèi)充值;與此同時(shí)，按照辦理程序要求，用戶當(dāng)月填寫申請，次月需再次前往營業(yè)廳領(lǐng)取轉(zhuǎn)出確認(rèn)單，再將確認(rèn)單帶至其他運(yùn)營商指定營業(yè)廳辦理轉(zhuǎn)入。

　　“手機(jī)號(hào)注冊了很多APP，還有好多張銀行卡，收不到第三方短信怎么辦?”李先生問。

　　“試點(diǎn)階段到底能不能轉(zhuǎn)成功，我們也不好說。”營業(yè)廳工作人員的回復(fù)更讓李先生心里沒了底。

　　權(quán)衡再三，李先生最終決定放棄轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　運(yùn)營商被指人為設(shè)置障礙

　　中國移動(dòng)湖北有限公司武漢分公司能夠辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”營業(yè)廳數(shù)量的縮水，引發(fā)公眾不滿。經(jīng)湖北省通信管理局約談該公司后，3月初，武漢辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的移動(dòng)營業(yè)廳恢復(fù)至14家，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋主城區(qū)。

　　該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時(shí)表示，減少辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)指定營業(yè)廳是由于該業(yè)務(wù)尚在試點(diǎn)階段，業(yè)務(wù)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高;辦理攜轉(zhuǎn)后，存在部分業(yè)務(wù)無法使用、部分平臺(tái)短信接收不到等問題，前期辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)客戶投訴率居高不下。

　　在湖北省通信管理局信息通信管理處處長梁長島看來，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作的推進(jìn)實(shí)則是政府和企業(yè)之間的一種“博弈”。

　　2010年11月，工信部在天津、海南試點(diǎn)啟動(dòng)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù);2014年9月，湖北、云南、江西3省成為第二批“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)試點(diǎn)省份。

　　“‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’工作在試點(diǎn)之初確實(shí)存在一些技術(shù)問題，隨著這幾年工作的推進(jìn)，技術(shù)方面不再是根本問題。”梁長島直言，工信部明確指出了手機(jī)欠費(fèi)、未實(shí)名等不可辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的情形，但運(yùn)營商會(huì)為留住用戶通過延長時(shí)間、捆綁套餐等方式阻礙轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　根據(jù)2014年5月起實(shí)施的《移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》，申請辦理號(hào)碼攜帶應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)名登記，號(hào)碼處于非掛失、停機(jī)狀態(tài)以及事先與攜出方解除在網(wǎng)約定期限限制等7項(xiàng)要求。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除中國移動(dòng)外，中國聯(lián)通、中國電信兩家通信運(yùn)營商同樣存在對“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”嚴(yán)出寬進(jìn)的情況。

　　根源或在于行業(yè)壟斷

　　根據(jù)工信部規(guī)定，號(hào)碼攜帶的業(yè)務(wù)辦理和使用應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公開公平、誠信自愿原則;攜出方不得以任何方式拒絕為符合條件的申請人辦理號(hào)碼攜帶;從申請審核通過到號(hào)碼攜帶完成的時(shí)限為48小時(shí)。

　　湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院法學(xué)系教授蔡科云認(rèn)為，技術(shù)障礙并不是“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”難的根本原因，“關(guān)鍵是各運(yùn)營商為維護(hù)自己核心利益和客戶資源而人為設(shè)置障礙”。蔡科云指出，對“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”人為設(shè)置障礙是將商業(yè)習(xí)慣上升為習(xí)慣法，微觀看是不尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán)，從宏觀上講則不利于行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　“‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’是消費(fèi)者自主選擇權(quán)的體現(xiàn)，運(yùn)營商通過減少服務(wù)點(diǎn)、捆綁套餐等變相設(shè)置人為障礙，是對消費(fèi)者自主選擇權(quán)的損害。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授戴盛儀指出，在辦理寬帶套餐或參加優(yōu)惠活動(dòng)時(shí)，電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)明確告知消費(fèi)者享有的優(yōu)惠及限制性權(quán)利;如果運(yùn)營商未履行告知義務(wù)，雙方簽訂的格式合同應(yīng)屬無效，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)無條件為消費(fèi)者辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　北京中倫律師事務(wù)所律師何丹也認(rèn)為，國家推行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的本意是讓利社會(huì)公眾，但現(xiàn)實(shí)中運(yùn)營商采取不正當(dāng)競爭方式吸引用戶，如片面強(qiáng)調(diào)辦理業(yè)務(wù)可享受到的優(yōu)惠政策而忽視相應(yīng)限制性條款，最終損害的是公眾利益。

　　在湖北大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者鄒愛華看來，工信部推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，是為了促進(jìn)市場競爭、打破市場壟斷。“但上有政策下有對策。運(yùn)營商為保住自己的市場份額，往往采取多種手段阻撓用戶‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’。不僅是處于優(yōu)勢地位的移動(dòng)，聯(lián)通和電信也一樣。”鄒愛華說。

　　鄒愛華建議，要破除壟斷不能僅靠“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，可以將無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電信運(yùn)營商分開，由國家統(tǒng)一建設(shè)基站、制定統(tǒng)一的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，讓各電信運(yùn)營商主要通過提供“軟服務(wù)”來吸引用戶。