北京市某汽車銷售市場的一家4S店門前。（來源：工人日報）

為緩解市區交通擁堵，北京市采取了機動車尾號限行和小客車限購搖號政策并舉的措施。自2011年1月第1期搖號至今，北京市已舉行了23期公開搖號。共計個人申請人數逾167萬，其中僅約44萬人中簽，占申請總數的26.3%。

申請人數從第1期搖號的187420人增加到第23期的1264862人，增長約6.7倍。而中簽率則從最初的9.4%逐月下降到1.5%，中簽比達到1比67，創歷史新低。

來自北京市小客車指標調控管理辦公室的最新數據顯示，截至2012年12月8日24時，即將舉行的第24期搖號累積已收到小客車指標申請超過136萬個，按照平均每月2萬個指標的限額計算，搖號中簽率恐將再創新低。

一家機動車經紀公司出售“購車指標”的協議模板。王叔坤 攝

“搖號難于中彩票”

購車搖號越來越難。不少市民感嘆“搖號難于中彩票”，“買車只靠撞大運”，更有網友調侃“搖號難，難于上青天”。

為免懷孕的妻子擠地鐵、公交感到不適，郭先生計劃買車，接送妻子上下班。“去年剛查出懷孕時就開始搖號了，可直到現在孩子都六七個月大了，號還沒搖上呢。”

隨著中簽率的不斷走低，“急需用車的搖不到號，搖到號的不買車”，網絡上小汽車“剛需族”與“棄號族”的爭論與矛盾逐漸激化。車輛限購政策的實施，讓一些急于購車的人選擇了“黑市”交易，“購車指標可買賣”成為不少車友們私相交流的 “潛規則”。

“緩解交通擁堵的實際效果”與“抑制市場經濟下的居民合理消費”，以及巨大市場需求與指標嚴格受限催生出的“購車指標交易黑市”，成為搖號限購政策再一次引發爭議的焦點。

棄號率超過10%

截至第23期公開搖號，因過期未用而重回搖號池的中簽號碼共有36395個。根據規定，搖中號后6個月不買車的，便被視為“棄號”，該購車指標將會重新放入搖號池。按此數據計算，即自2011年1月至2012年5月，平均每月產生2140個“棄號”，占每月平均中簽總數的10%以上。

自實施搖號限購政策以來，“棄號”現象一直十分普遍。為了一個購車指標，不少人全家總動員，親友齊上陣，而一旦搖到超過實際所需的指標數量時，就會造成指標的浪費。同時，一些目前尚不需要小汽車或暫不具備條件購買小汽車的居民，以及擁有高校集體戶口、具備搖號資格的在讀大學生，也紛紛提前加入到了搖號大軍中。這些尚未做好購車準備的搖號者一旦搖中，便很容易造成指標的浪費。

而事實上，這些可以回收至搖號池的“棄號”只是實際“棄號”的一部分，不少隱性“棄號”已經成為“號牌黑市”的熱銷商品。

豐臺區南四環的一家二手車市場，一位王姓“機動車經紀人”告訴記者，沒指標也能買車，“保證給你上京牌”，可以每月花500元錢租號，也可以一次性花3萬到5萬元買個號，但戶主只能是別人的名字。

王經紀聲稱手里有100個這樣的指標，大多是從那些搖到號但不買車的人手里收購、買斷的，然后加價租、售給想買車卻沒搖到號或者根本沒有搖號資格的人。

“你自己什么時候搖上號了，我還可以包辦過戶手續，過戶費加上牌子錢、代辦錢總共超不過1000元錢。”當被問及買號后一旦與名義戶主發生糾紛如何處理時，王經紀信誓旦旦：“你跟我直接簽合同，出了問題我負責！”

此外，該經紀公司還承接“指標延期”業務，“很多人搖中的指標根本沒用，就擱著，擱6個月就廢了，交1000多元錢，我就能給他延期。”據介紹，延期的方法很簡單，只需要來回過兩次戶，“過一次戶再過回來，就能延期了。需要延期的人多，我們天天有這些業務。”

限購政策催生“炒號”經濟

截至12月初，北京市排隊搖號的人數超過136萬。市場供求嚴重不平衡，造成“購車指標資源”高度稀缺。在巨大的需求與嚴格的購車限制政策之間，衍生出了一個新的市場——“號牌交易黑市”。

32歲的李娜，8年前和老公一起從老家河南來到北京，因戶口在外地，且一直從事個體經營，不符合“擁有北京戶口”或“近5年在北京市連續繳納社會保險（養老保險）”的條件，不具備參加搖號的資格。急于買車的她，在轉了數家4S店和二手車市場之后，決定“買個指標”。

“當時花鄉二手車市場的指標報價1.1萬、1.2萬左右，但都是陌生人的號，覺得不放心”，最后通過朋友的介紹，李娜從別人手里以1.6萬元稍高于市場的價格買了個“指標”，不到一個月便開上了新車。“我是今年5月份買的，當時還比較便宜，據說現在一個指標要賣到3萬以上了。”

位于北京昌平區的亞運村汽車交易市場內，一家號稱聯通集團旗下的4S店，聲稱握有大量號牌資源，以目前市場單價3萬元出售，“10年、20年都歸你用，戶主的身份證也一起賣給你”，該店銷售人員葉小姐一再“以聯通集團的名義”擔保，這些號牌指標都是“聯通集團員工自己搖到的號，拿到公司來賣的”，“不會有問題，買時可以簽三方交易合同，即買主、戶主（即所謂該公司員工）、該4S店三方共同簽署協議”。并承諾只要北京限購政策不變，購買指標之后買家可以隨時按照原交易價退還該4S店，或以更高的市場價格賣給別人，“只要政策不變，號的價格只會漲，不會跌，你怎么著都不吃虧。買個號放著也能升值”。

押金兩萬，二十天拿號？

在位于豐臺區的一家日系品牌4S店，記者自稱沒有搖號資格，咨詢銷售人員是否可以買到自己名下的購車指標時，一位年輕的銷售人員表示：“現在不行了。”當記者疑問為什么是“現在”不行了，該銷售人員保持沉默，未予回答。

而同樣的問題，在亞運村汽車交易市場的那家號稱聯通公司旗下的4S店，工作人員葉小姐則給予了熱情的回應，能買，但是很貴，現在的價格已經漲到了20多萬，“這是搖號政策實施前備案的那批車牌號，當時一些有經濟頭腦的人備注了很多號，一些4S店也有心收購了不少，搖號之后價格就被炒起來了”。這類號牌之所以貴，是因為它能署買主自己的名字，而那些不能變更為自己名字的號牌，車和車牌的戶主只能還是別人，往往存在很多風險。葉小姐明確表示，“你要想要，我也能給你找到。”

所謂備案車，是指在2010年12月23日北京出臺搖號購車政策之前，一些汽車經銷商和二手車市場注冊入庫的備案車，可以按照12月23日之前的政策執行過戶，可連車帶牌出售，不需要搖號指標。據稱，當時此類備案車總數不足兩萬輛，隨著市場交易量的增加，余量不多的備案車牌更為緊俏，價格也隨之水漲船高。

“從最初的五六萬元，已經漲到了現在的20幾萬，而且不是只要肯花錢就能弄到的，得有關系才行。”一家豪華品牌汽車銷售公司的工作人員說。據這位劉先生介紹，要避免與名義戶主發生產權糾紛或矛盾，可以通過兩種途徑買到自己名下的號牌指標：第一種，即是購買前面提到的備案車牌，這種要花20多萬，先交2萬元押金，提供戶口本、身份證（外地人還要提供暫住證），20天就可以取號；第二種，是購買一個公戶，即花錢買個公司，車牌指標是該公司旗下公戶牌，連公司帶車牌僅售17萬，只需10天，“公司法人是你，車牌號屬于你的公司”，但公司每年要花五六百元年檢。

據介紹，在2010年底北京市實施限購搖號政策之前，一些有經濟頭腦的人批量注冊好的小公司，注冊資金也就二三十萬，零報稅，手續齊全，“當初注冊就是為了日后高價賣出去”。

對于售價20幾萬的高價號，劉先生聲稱該汽車銷售公司本身并不能辦，但是可以“通過關系給你弄”，現在這種“關系號”少了，“得求人辦事兒”。

灰色經濟：一個愿打，一個愿挨

對于“號牌黑市”，中國人民大學法學教授、中國人民大學經濟法學研究中心主任史際春認為，這是“周瑜打黃蓋——一個愿打，一個愿挨”。有這個需求，就會有交易。這種明顯意在“規避法律”的行為用法律監管、規范起來比較困難，因為無論是通過搖號獲得號牌資源，還是在搖號政策實施之前儲備、備注號牌，這本身都是在規則范圍內的動作，是鉆了政策的空子。“能夠規避法律，一定是法律規定存在一定的漏洞，要杜絕這種‘鉆空子’的現象，就只能在政策的操作上更加嚴密。”史際春教授認為，根據民法的原則，并非法律絕對禁止的行為，不能明確定義為違法行為。

史際春教授將經濟行為分為三種：一種是合法的白色經濟；第二種是違法的黑色經濟；第三種，介乎兩者之間，即為灰色經濟。后者既難以界定其合法，又難以定性其為非法。但在事實上，灰色經濟大量存在，在整個經濟中占的比重非常大。

這種號牌“灰色經濟”的出現，是由北京市政府行政措施造成的，“等到政策放開了，車輛買賣不受限制了，就自然沒有這種事了”。但任何政策的修改都要經過審慎的論證，并不是說改就能改的。史際春教授認為，在目前公共交通建設的速度跟不上私家車增長的速度的情況下，短期內限制購車的政策能夠有助于防止交通擁堵進一步惡化。

史際春教授建議市民樹立法制觀念，并對自己的行為負責任，對于“號牌買賣”的行為，史際春建議“三思而行”，要有自我責任和保護意識，嚴防欺詐等行為。（王叔坤）

(中工網)