兄弟倆在租住的小屋內(nèi)整理有關(guān)工資的一些證明材料。本報(bào)記者 王磊 攝
昨天，建筑工人何正文得到消息，他們通過(guò)仲裁討要《勞動(dòng)合同書》的案件已被受理。
一個(gè)月前，何正文及胞弟何正武二人，因被拖欠6個(gè)月工資，將所在勞務(wù)公司告上豐臺(tái)區(qū)人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障局仲裁委員會(huì)，討要一份《勞動(dòng)合同書》。據(jù)悉，此舉在全國(guó)建筑工人中尚屬首例。目前，兩兄弟正等待開(kāi)庭通知。
>>起因 打工6月難討工資
何氏兄弟已從北辰香麓工地生活區(qū)搬了出來(lái)。當(dāng)他們決定通過(guò)法律途徑討要一份《勞動(dòng)合同書》時(shí)，兩人就不敢再睡在那里。
他們?cè)诒背较懵垂さ馗浇伊艘婚g出租房，每月100元。站在房前，踮著腳就能看到北辰香麓的復(fù)式洋房。
北辰香麓工地位于海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)白家疃。今年3月5日，何氏兄弟隨包工頭蒲坤陽(yáng)從四川進(jìn)京后，就沒(méi)離開(kāi)過(guò)這里。
今年3月中旬的一個(gè)雨夜，工人生活區(qū)大鐵門緊閉，一名叫石二東的工人被趕出工地。石二東和50多歲的母親在鐵門外呆了一夜。
20歲出頭的石二東剛結(jié)婚，妻子智障、孩子僅一歲。去年底，木工石二東在工地發(fā)生工傷，失去工作能力。因未與公司簽訂勞動(dòng)合同，北辰香麓勞務(wù)分包公司北京鴻佳建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“鴻佳公司”)不承認(rèn)石二東是工地工人，更不會(huì)按照法律規(guī)定支付工傷賠償。
直到今年7月，公司仍不承認(rèn)石二東的勞動(dòng)關(guān)系。眼看石將進(jìn)行二次手術(shù)，情急之下，何正文“指使”石二東母子在工地食堂“打砸”了幾次。不久，經(jīng)勞動(dòng)部門調(diào)解，鴻佳公司承認(rèn)了與石二東的勞動(dòng)關(guān)系。石二東7個(gè)月都沒(méi)有完成的工傷認(rèn)定，7天后完成了。
石二東的遭遇使何正文也想要一份《勞動(dòng)合同書》。“我三番五次找到包工頭、木工工長(zhǎng)、分管生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理，要求簽訂勞動(dòng)合同，都被拒絕了。”何正文說(shuō)。
6個(gè)月過(guò)去了，木工何正文憑借手工技術(shù)，制造墻板模具，和幾百名工人一起建起了一座座樓房。可是，因無(wú)一紙證明勞動(dòng)關(guān)系的合同書，何氏兄弟6個(gè)多月的辛勞可能付諸東流。
>>進(jìn)展
討要《勞動(dòng)合同書》
何氏兄弟稱，開(kāi)工前他們?cè)c包工頭蒲坤陽(yáng)有過(guò)口頭協(xié)議，他們工藝好，每天將拿到120-130元。今年5月20日，蒲坤陽(yáng)從工地撤出不見(jiàn)蹤影，兩兄弟沒(méi)拿到3月6日到5月20日的工資。
9月5日，鴻佳公司撤出工地，非但沒(méi)給兩兄弟發(fā)放3月6日到5月20日的工資，而且僅以每天70-80元的工資標(biāo)準(zhǔn)給他們發(fā)放5月22日至9月5日的工資。
9月7日，何正文拿著手頭唯一的證據(jù)——估工單，在海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)勞動(dòng)科門外徘徊良久。何正文說(shuō)，他給鴻佳公司項(xiàng)目經(jīng)理姚天文打了不下20次電話，對(duì)方始終不接聽(tīng)。一氣之下，他走進(jìn)勞動(dòng)科。
溫泉鎮(zhèn)勞動(dòng)科一名工作人員問(wèn)：“有勞動(dòng)合同嗎?沒(méi)有合同這事不好辦，只能按照北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每天約30-40元。”
出了勞動(dòng)科，他就接到姚天文的電話。何正文轉(zhuǎn)述姚天文的話稱，不要到處亂跑，三天內(nèi)結(jié)清工資。
但是，直到9月11日，何氏兄弟仍然沒(méi)有拿到血汗錢。協(xié)調(diào)無(wú)望，兄弟二人決定通過(guò)法律途徑討要工資，并討要一份《勞動(dòng)合同書》。
9月13日夜，兄弟倆沒(méi)合眼。兩人立了一個(gè)兄弟之盟：一旦遭到報(bào)復(fù)，只要兩人中任何一人有生活能力，必須將對(duì)方的子女視如己出撫養(yǎng)成人。
天剛蒙蒙亮，兄弟二人就將工地生活區(qū)的鋪蓋搬到了托人找的出租房里。
一切準(zhǔn)備就緒，何氏兄弟來(lái)到豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，向鴻佳公司討要《勞動(dòng)合同書》。
>>現(xiàn)狀 勞動(dòng)合同簽訂率低
何大哥討要?jiǎng)趧?dòng)合同的消息不脛而走，他陸續(xù)接到百余位建筑工人的電話，有的是老鄉(xiāng)勸阻，有的是陌生工人尋求幫助。無(wú)一例外，他們都沒(méi)有勞動(dòng)合同。
何正文這才意識(shí)到，他和弟弟以及石二東的遭遇，在建筑業(yè)農(nóng)民工這個(gè)龐大群體中絕不是個(gè)例。
2009年暑期，北京科技大學(xué)一隊(duì)學(xué)生走訪北京多個(gè)工地進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)查工地，僅有7.33%的建筑工人與勞務(wù)公司簽訂了權(quán)責(zé)分明的勞動(dòng)合同，26%的建筑工人在空白勞動(dòng)合同書上簽過(guò)字，剩余三分之二的建筑工人沒(méi)有與用人單位簽訂任何形式的書面合同。而且，即使簽訂合同的農(nóng)民工，勞動(dòng)合同的副本也不在自己手中。
這一調(diào)查結(jié)果，得到北京市義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心的支持。后者統(tǒng)計(jì)，2009年1月至9月，發(fā)生糾紛尋求援助的建筑業(yè)農(nóng)民工中沒(méi)有簽訂書面合同的比例高達(dá)52.7%。
義聯(lián)李嘉健律師稱，目前通過(guò)勞務(wù)派遣的方式進(jìn)入工地的農(nóng)民工，勞動(dòng)合同簽訂率較高，而通過(guò)包工頭進(jìn)入工地的勞動(dòng)合同簽訂率幾近零。在實(shí)際操作中，即使簽訂了勞動(dòng)合同，合同中款項(xiàng)于工人不利，而且合同副本往往不在工人手中。
>>探因 企業(yè)為降低成本
李嘉健指出，新法規(guī)定，一旦用工單位與建筑工人簽訂兩次固定期限的勞動(dòng)合同后，再次續(xù)簽將形成無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，這將致使企業(yè)用工成本增加。值得注意的是，建筑企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂合同的違法成本就自身實(shí)力來(lái)講相對(duì)低廉。因此，用工企業(yè)盡量避免簽訂勞動(dòng)合同的行為屢見(jiàn)不鮮。
不但如此，勞務(wù)公司采取靈活的用工制度，讓工人總是處于高度的流動(dòng)狀態(tài)。這樣，公司也就不需要承擔(dān)工人的養(yǎng)老問(wèn)題、社保問(wèn)題，一切負(fù)擔(dān)都沒(méi)有了。
一個(gè)包工頭告訴記者，一些建筑業(yè)老國(guó)企當(dāng)年都是正式工人，現(xiàn)在退休了，企業(yè)要把他們養(yǎng)起來(lái)。他們工齡長(zhǎng)、工資高，還要住房、醫(yī)療保障，對(duì)企業(yè)來(lái)講成為一個(gè)很大的包袱，導(dǎo)致公司在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。其他公司都是合同制，大量使用農(nóng)民工，不需要任何保障，沒(méi)有一點(diǎn)包袱。“年輕的時(shí)候用你，等你老了就回家等死唄。”
的確，層層分包的用工體制讓建筑企業(yè)不需要固定工人，只要很少的一些管理和技術(shù)人員，企業(yè)可以根據(jù)工程的需要，隨時(shí)調(diào)整工人數(shù)量，降低了成本。
對(duì)此，北京大學(xué)—香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任潘毅博士稱，建筑行業(yè)由來(lái)已久的包工制度是導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)勞動(dòng)簽訂率極低的根本原因。唯一出路是，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，逐步取消包工制度。
當(dāng)記者探詢?yōu)楹尾蝗∠ぶ贫葧r(shí)，一位從業(yè)多年的項(xiàng)目經(jīng)理直指資本運(yùn)作的實(shí)質(zhì)——包工頭不能取消，因?yàn)榘ゎ^作為建筑公司與工人之間的緩沖地帶十分重要。在拖欠工資的問(wèn)題上，包工頭作為工人追討工資的直接對(duì)象，經(jīng)常背負(fù)著“黑心老板”的罪名，成為上級(jí)建筑或承包公司在道德敗壞方面的替罪羔羊。
10月9日，記者聯(lián)系到鴻佳公司項(xiàng)目經(jīng)理姚天文。姚天文證實(shí)，目前，公司已經(jīng)收到豐臺(tái)仲裁委員會(huì)的通知書。但是，姚天文認(rèn)為，這是何氏兄弟與包工頭之間的糾紛。“每天給120-130元，只是包工頭的承諾，公司不知道，也不可能負(fù)擔(dān)。”同時(shí)，姚指出，雖然何氏兄弟給公司干活，但是沒(méi)有勞動(dòng)合同，即使通過(guò)勞動(dòng)部門調(diào)解，也只能拿到北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)月800。
昨天，包工頭蒲坤陽(yáng)否認(rèn)曾承諾過(guò)每天120-130元工錢。蒲稱，因?yàn)轼櫦压就锨凡⒖丝鬯嘟M的錢，“我和工人都賺不到錢，如果何正文非得通過(guò)勞動(dòng)部門調(diào)解，因?yàn)闆](méi)有合同，也只能拿到最低工資保障，還不如每天70-80元的工資。”
在此期間，何正文稱，他接到木工工長(zhǎng)的電話，公司提高每天的標(biāo)準(zhǔn)到100元讓他們快點(diǎn)將工錢結(jié)了。這遭到何氏兄弟的拒絕。“我們已經(jīng)做好了兩年的準(zhǔn)備，走法律途徑走到底。”
如今，何氏兄弟準(zhǔn)備到外地去謀生，躲避危險(xiǎn)，同時(shí)等著仲裁委員會(huì)的消息。
執(zhí)法力量不足
>>反思
2008年，北京市建委發(fā)布了《北京市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付暫行管理辦法》等法規(guī)，確保工資的足額發(fā)放。同年，新勞動(dòng)合同法的頒布也賦予了工人更多的合法權(quán)益。
然而，政府部門制定的這些制度完善的法律文本，貫徹效果并不樂(lè)觀。
北京市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱“市人社局”)熱線工作人員稱，按照新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，如果公司不跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，可依法討要相關(guān)賠償。但討要工資和賠償?shù)牡谝徊叫柰ㄟ^(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁勞動(dòng)關(guān)系。
也就是說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同書，農(nóng)民工討要工資首先需要證明是工地的工人，但是對(duì)證明勞動(dòng)關(guān)系仲裁的周期卻讓工人望而卻步。
上述工作人員稱：“按照規(guī)定須在60個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案，但是根本辦不到，60天連批都批不下來(lái)。”該工作人員稱，勞動(dòng)局監(jiān)察員數(shù)量有限，案件數(shù)量太多。
按照義聯(lián)公益律師李嘉健的經(jīng)驗(yàn)，走勞動(dòng)關(guān)系仲裁到結(jié)案，在實(shí)際運(yùn)作中需要1年。李律師經(jīng)手的一個(gè)案件，耗時(shí)7年才走完全部程序，而且無(wú)法保證能否拿到工傷賠償。以海淀區(qū)勞動(dòng)局為例，一個(gè)仲裁員有時(shí)一天開(kāi)四次庭，周六、日加班審案，也無(wú)法在法定日期內(nèi)結(jié)案。
因此，勞動(dòng)合同法在建筑業(yè)農(nóng)民工中的落實(shí)，陷入了尷尬的局面。
正如市人社局網(wǎng)站上對(duì)于勞動(dòng)仲裁法實(shí)施一周年的總結(jié)中說(shuō)的一樣：2008年，全市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件共49784件，同比增長(zhǎng)124.63%。案件量急驟上升，人員嚴(yán)重不足.
