新華社北京9月27日電題：健全預(yù)警監(jiān)管制度 為進(jìn)出口商品質(zhì)量安全“護(hù)航”

　　國務(wù)院27日發(fā)布《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》。專家表示，作為進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全局性、頂層性規(guī)劃設(shè)計(jì)，《意見》將為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)提供保障。

　　《意見》提出，要力爭(zhēng)在“十三五”期間，通過完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，建立全國數(shù)據(jù)集成的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)、權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享渠道、高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

　　當(dāng)前，我國對(duì)外貿(mào)易體量巨大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等深層次矛盾長期積累，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾迫切期盼高質(zhì)量產(chǎn)品供給。國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些客觀形勢(shì)要求政府部門創(chuàng)新監(jiān)管手段，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，促進(jìn)監(jiān)管效能提升，建立質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化體系。

　　《意見》提出以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以保障質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)注重改革的系統(tǒng)性、制度設(shè)計(jì)的整體性、質(zhì)量監(jiān)管的協(xié)同性，明確提出了四項(xiàng)、八條原則。“安全為本，嚴(yán)守底線”是根本原則，“預(yù)防為主，防控結(jié)合”是基本策略，“創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)決策”是支撐手段，“開放共享，共治聯(lián)動(dòng)”是目標(biāo)方向。

　　此外，政府對(duì)微觀貿(mào)易行為的干預(yù)仍然過多，進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性交易成本依然較高，是束縛對(duì)外貿(mào)易活力的重要障礙。該負(fù)責(zé)人表示，《意見》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置四個(gè)核心環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行了一系列部署，對(duì)政府部門的改革提出了更高、更明確的要求。

　　“政府部門應(yīng)由‘質(zhì)量檢驗(yàn)員’向‘質(zhì)量監(jiān)管者’轉(zhuǎn)變，”該負(fù)責(zé)人說，打造寬松便利的貿(mào)易格局，關(guān)鍵是要正確處理質(zhì)量安全和發(fā)展的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。

　　《意見》在更大程度地簡政放權(quán)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程、推動(dòng)全面質(zhì)量管理的同時(shí)，通過健全快速反應(yīng)措施、強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加大違法行為懲治等舉措，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，鼓勵(lì)商品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，這是具有全局意義的重要部署。

　　完善進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)提供保障。該負(fù)責(zé)人說，《意見》突出了四個(gè)方面的考慮：

　　一是站位國家治理高度，突破部門局限，強(qiáng)化全局性、頂層性設(shè)計(jì)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，科學(xué)管控和有效消減質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，該放的要放得開，該管的要管得住。

　　二是在加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的大背景下，發(fā)揮關(guān)鍵性改革的牽引作用，全面深化進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)體制改革。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在已有基礎(chǔ)上補(bǔ)短板，進(jìn)行鞏固、充實(shí)和提高，系統(tǒng)性地對(duì)以往工作進(jìn)行總結(jié)、提升和完善，全面增強(qiáng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系的監(jiān)管效能，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、提振消費(fèi)信心、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力。

　　四是堅(jiān)持中國特色并與國際通行規(guī)則接軌，強(qiáng)化法定檢驗(yàn)與事中事后監(jiān)管的有效銜接，完善質(zhì)量安全的閉環(huán)監(jiān)管，有效提升質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《意見》貼近人民群眾需求，通過推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，提高監(jiān)管穿透力，讓質(zhì)量安全違法行為付出高昂代價(jià);通過樹立質(zhì)量安全示范標(biāo)桿、優(yōu)化質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)等舉措，提升消費(fèi)者依法維權(quán)、理性消費(fèi)的能力。