黨的十八大以來質檢總局貫徹落實中央質量發展決策部署綜述

2017-10-24 中國質量報點擊：次

　　不忘初心為質量強國而戰

　　——黨的十八大以來質檢總局貫徹落實中央質量發展決策部署綜述

　　世界著名質量管理專家約瑟夫·朱蘭說：“21世紀是質量的世紀，質量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會發展的強大驅動力。”在決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程中，我們必須為質量而戰!

　　--題記

　　序

　　質量，國家的實力、形象所在，民族的素質、精神所存。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央洞悉發展大勢，把握發展規律，把質量擺到了前所未有的重要位置，對質量工作作出一系列重大決策部署。中國質量發展開啟了新篇章，邁入了新時代。

　　作為質量工作主管部門，質檢總局認真貫徹落實黨中央、國務院關于質量發展的決策部署，不忘初心，砥礪奮進，堅定不移地抓質量、保安全、促發展、強質檢，質量工作取得歷史性成就，為經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。

　　匯聚質量強國的磅礴之力

　　“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。”“我們追求的發展必須是提質增效的發展”……

　　黨的十八大以來，“質量”頻頻出現在黨和國家的重大會議和文件上，“質量”之聲成為黨和國家領導人發出的中國“好聲音”，更是習近平總書記特別記掛在心的大事要事。

　　2012年底，黨的十八大之后召開的第一次中央經濟工作會議上，習近平總書記就強調指出，要“以提高經濟增長質量和效益為中心”。此后的歷次中央經濟工作會議，質量都被寫入新年度經濟工作指導思想，特別是2014年、2016年，又先后強調“以提高經濟發展質量和效益為中心”“以提高發展質量和效益為中心”。不僅強調宏觀質量，習近平總書記還在多個重要會議上強調消費品、食品農產品、建筑工程、武器裝備等具體質量問題。

　　在北京、上海、河南、吉林、廣西等地考察調研中，習近平總書記也留下了深刻的“質量足跡”。尤其令人振奮的是，2014年5月10日，習近平總書記在河南考察中鐵工程裝備集團有限公司時指出，要“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。這一重大論述迅速在全社會引起強烈反響，質檢系統更是倍感振奮、深受鼓舞。

　　隨著經濟發展進入新常態，習近平總書記從黨和國家工作全局出發，提出了一個重大質量課題。2014年中央經濟工作會議上，習近平總書記在談到新常態的趨勢性變化時指出，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升。2015年中央經濟工作會議上，習近平總書記在強調供給側結構性改革問題時強調，要通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。2016年1月18日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記再次專門闡述供給側結構性改革問題，列舉大量事例包括電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品質量問題，深刻指出：“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流”。同年底召開的中央經濟工作會議對提高產品和服務質量進行了重點部署。習近平總書記特別強調，供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提升供給體系的中心任務是提高產品和服務質量，要擴大高質量產品和服務供給，用質量優勢對沖成本上升的劣勢;要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。

　　隨著質量戰略性地位的日漸顯現，黨和國家關于質量發展的政策體系不斷完善。“實施質量強國戰略”列入國家“十三五”規劃綱要，“建設質量強國”寫入國務院政府工作報告。“質量為先”作為基本方針寫入《中國制造2025》，“質量至上”作為基本原則寫入《服務業創新發展大綱》。

　　繼出臺《質量發展綱要(2011-2020年)》之后，國務院于2013年印發《計量發展規劃(2013-2020年)》，2015年發布《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發展規劃》。

　　進入2016年，國務院關于質量發展的決策部署更加密集。1月30日，印發《強制性標準整合精簡工作方案》;4月6日，決定實施《裝備制造業標準化和質量提升規劃》;9月12日，印發《消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)》;11月22日，印發《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》。

　　2017年，關于質量的大事喜事更是接連不斷。2月22日，國務院常務會議審議通過《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》，4月24日提交全國人大常委會首次審議;3月20日，全國人大常委會啟動產品質量法執法檢查;6月14日，國務院常務會議審議通過《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》;7月19日，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》，9月27日，以國務院文件正式發布;9月6日，國務院常務會議研究確定推進質量認證體系建設的措施，部署加強事中事后監管提升中國制造品質。

　　歷史會永遠銘記2017年9月5日。這一天，中國質量發展史上首個黨中央、國務院制定的質量工作綱領性文件——《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔2017〕24號)正式出臺，向全黨全國全社會發出了開展質量提升行動、實施質量強國戰略的偉大號令。

　　行棋當善弈，落子謀全局。五年來，習近平總書記對質量闡述越來越多，要求越來越具體，關于質量發展的思想脈絡越來越明晰，給了質檢人強大的自信與力量。

　　作為質量工作主管部門，中央每一項關于質量發展的決策部署，習近平總書記每一次關于質量發展的重要指示，質檢總局黨組都是第一時間傳達學習，第一時間深刻領會，第一時間部署落實。近年來，質檢總局辦公廳兩次組織摘編習近平總書記關于質量發展的重要論述共370多條，印發全系統組織學習貫徹。局長支樹平、黨組書記侯建國分別在《人民日報》《學習時報》刊發《建設質量強國的基本遵循》《牢記質量發展使命推進質量強國建設》等學習體會，引領全系統深入研究。

　　2014年5月10日，習近平總書記關于“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的重要論述一經公開報道，質檢總局很快召開黨組擴大會議學習研討，并將其概括為“三個轉變”以推動更集中更廣泛的宣傳。支樹平深有感觸地說，“三個轉變”既是對質量工作莫大的鼓勵鞭策，也是質檢系統的重大機遇和努力方向，更是新時期質量工作明確具體的行動綱領。2016年底，中央經濟工作會議作出開展質量提升行動的決策部署后，質檢總局迅速在全國質檢工作會議上進行了重點安排，要求全系統率先組織開展質量提升行動，同時積極推動制定開展質量提升行動的指導意見。《指導意見》全文刊發的第二天，質檢總局黨組即向全系統發出動員：抓緊行動起來，為質量提升而戰!

　　喊響質量強國，領導干部是關鍵。每年全國“質量月”期間，中央組織部和質檢總局都舉辦市長質量培訓班，累計已舉辦6期、培訓市長100多名。2016年夏，由中央組織部、國家行政學院和質檢總局共同舉辦的首個省部級干部全面實施質量強國戰略專題研討班在京開班。總局領導借助到基層開會調研之機，主動向地方領導大力宣傳習近平總書記關于質量發展的重要論述，宣傳國家質量基礎設施對于經濟社發展的重要支撐作用。但凡各省(區、市)召開質量大會，總局領導都會擠出時間出席會議，體現看重和支持。

　　2015年4月3日，應中央黨校邀請，支樹平為2015年春季班全體學員作題為《建設質量強國邁向質量時代》的專題報告，質量在學員當中引起熱議。一年半后，他再次應邀為中央黨校“形勢與任務”報告會作題為《提升供給質量建設質量強國》的專題報告。他還先后兩次登上國家行政學院講堂為學員們授課，赴陜西、寧夏等地為各級領導干部作報告。自2013年以來，質檢總局副局長陳鋼、李元平和黨組成員、國家標準委主任田世宏，時任副局長梅克保、孫大偉、吳清海、張沁榮等先后在各種場合，或圍繞技術性貿易措施應對，或著眼質量基礎設施建設，或立足質量綜合治理，大力宣貫黨中央、國務院關于質量工作的重要精神和部署，深入講解和宣傳質量工作。

　　為了在全社會營造濃厚質量氛圍，質檢總局領導主動通過《人民日報》“兩會e客廳”、全國兩會部長通道等積極回應社會關切，廣泛宣傳習近平總書記關于質量發展的重要論述。2017年3月14日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，支樹平、孫大偉、田世宏3位總局領導就質量提升問題回答中外記者的提問，這是全國人大新聞中心首次以“質量”為主題組織專場記者會。記者會傳遞了中國質量好聲音，展示了中國質檢好形象，在系統內外引起熱烈反響。

　　加強與有關部門的溝通協調，也是質檢總局近年來宣傳中央質量發展決策部署的重要舉措。借助全國質量工作部際聯席會議制度、國務院標準化協調推進部際聯席會議制度，以及認證認可工作、技術性貿易措施2項部際聯席會議制度，形成了通力合作抓質量的工作機制。質檢總局與國務院國資委、工業和信息化部、海關總署、國家旅游局、中國科學研究院、清華大學、中國航天科技集團等中央部委和單位簽署多個合作協議，與原總裝備部簽署《軍民融合計量戰略合作框架協議》，聯合相關部門從產業發展、科研技改、財稅金融、優質優價等方面研究制定支持質量發展的政策措施。

　　特別是習近平總書記提出推進供給側結構性改革、提高供給體系質量的重大命題之后，質檢總局黨組多次要求認真研究、主動破題。2016年5月，支樹平專門組織總局辦公廳、中國航空綜合技術研究所等有關人員，就“質量與供給側結構性改革”問題進行深入研究。2016年9月，形成了研究報告《實現增長動力轉換必須啟動“提質量”》并提交中央有關部門，報告中關于把質量作為供給側結構性改革的突破口的建議引起關注。“黨有號召，我們就要有行動。現在中央出了題目，我們就要主動破題、做好文章，交出滿意答卷。”“機遇難得，抓不住就是我們的失誤;責任重大，干不好就是我們的失職。”支樹平在多次會議中反復強調。

　　廣泛的宣傳，贏來了廣泛的參與。越來越多的地方把質量納入發展規劃，“質量興(強)省”實現全覆蓋，2800多個市縣開展“質量興市(縣)”活動，覆蓋面超過90%。28個省份的145個市(區、縣)申請創建“全國質量強市示范城市”，117個城市獲批創建，23個城市獲得正式命名。2017年，全國“質量月”聯合主辦單位從2013年的26個增至47個，涵蓋黨、政、軍、群、企業和社會組織各個方面，參與人次過億，群眾性質量活動如火如荼，不斷匯聚起建設質量強國的強大力量。

　　下最大氣力抓質量提升

　　“抓質量、保安全、促發展、強質檢”。這是質檢總局黨組在認真總結質檢發展歷史、充分把握質量工作規律的基礎上，精心提煉出的質檢工作方針。“十二字方針”，抓質量是基礎，保安全是底線，促發展是根本，強質檢是保障，四者相輔相成，互通互補。“十二字方針”，旗幟鮮明地把“抓質量”擺在首要位置，完全符合黨的十八大以來中央關于質量工作的部署要求。

　　一個口號喊到底，一個方針干到底!

　　2013年，著力提升質量總體水平;2014年，以改革創新精神抓質量;2015年，狠抓質量提升;2016年，堅持質量為本;2017年，下最大氣力抓全面提高質量……回首幾年來走過的路，全國質檢系統一以貫之抓質量，千方百計抓質量，主線分外清晰，步伐格外有力。

　　從宏觀著眼，在抓好質量發展規劃和政策體系的同時，狠抓質量統計分析、質量誠信聯合懲戒、質量考核激勵、質量品牌建設，不斷匯聚抓質量的磅礴之力。

　　質量分析，被業界譽為政府的“掌中寶”、企業的“指南針”。2013年以來，質檢總局向國務院報送質量分析報告19份，李克強總理、王勇國務委員等國務院領導同志多次圈閱批示。近年來，各地質檢部門也越來越重視質量分析，積極主動地向黨委政府提交分析報告、提供決策參考，引起各級領導的高度關注。僅以今年為例，2017年1月，江西省委書記鹿心社、省長劉奇分別對江西省質量狀況分析報告作出批示;2017年4月，江蘇省委副書記、南京市委書記吳政隆對南京產品質量報告作出批示;2017年5月，廣東省委副書記、廣州市委書記任學鋒對廣州市質量狀況的報告作出批示，紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強對諸暨市進出口商品行業調查及質量分析報告作出批示;2017年6月，山西省副省長王賦對山西省宏觀質量狀況分析報告作出批示……批示的日益增多，源于質量分析工作體系的普遍建立。按照質檢總局部署，國家、省、市、縣四級質檢部門都要圍繞質量競爭力、服務業質量、產品傷害、企業質量管理等，開展宏觀質量統計分析，定期向國務院、地方政府報送分析報告。目前，全國31個省市區和新疆生產建設兵團均開展了質量狀況分析工作，為質量監管和質量發展提供著重要的決策支持。

　　誠信通行天下，失信寸步難移。2016年10月20日，質量治理迎來一次重大協同創新——國家發展改革委、中國人民銀行、質檢總局等26個部門聯合簽署備忘錄，通過跨部門合作對嚴重質量違法失信行為當事人實施聯合懲戒。截至目前，27萬余家企業、121萬余條質量信用記錄歸集入全國企業質量信用檔案數據庫，對質量失信者“一處失信、處處受限”的約束作用正在逐步顯現。

　　考核就是風向標，考核就是指揮棒。2014年以來，質檢總局會同全國質量工作部際聯席會議成員單位，對各省級政府開始實施質量工作考核。此后每年，考核結果均由國務院領導同志圈閱批示，并向社會公告。以此為帶動，全國31個省(區、市)逐步建立了對下級政府的質量工作考核制度，17個省份將質量安全和質量發展納入對基層政府領導班子和領導干部的綜合績效考評，抓質量工作的責任得到逐級壓實。

　　2016年3月29日，第二屆中國質量獎頒獎大會在北京人民大會堂召開，李克強總理專門作出重要批示，王勇國務委員出席大會。中央在嚴控評比達標表彰評估活動的背景下，批準設立的中國質量獎，這是我國質量領域最高榮譽，也是質檢總局充分發揮質量宏觀管理職能，樹立標桿、弘揚先進的重要手段。目前，已有包括香港在內的30個省、自治區、直轄市和特別行政區的組織和個人申報中國質量獎，覆蓋國民經濟13個行業門類、54個行業大類。全國有29個省份實施省級政府質量獎勵制度，超過100個城市實施市政府質量獎勵。中國質量獎已經成為全社會追求質量的標桿，成為與美國波多里奇國家質量獎、歐洲EFQM卓越獎、日本戴明獎齊名的國家級質量獎勵。

　　品牌是信譽的凝結、質量的象征。質檢總局推動品牌建設納入國家“十三五”規劃，籌建成立品牌促進會，建立品牌協調推進機制，制定品牌領域國家標準、價值評價國際標準。正式命名83個“全國知名品牌示范區”，累計批準地理標志保護產品2215個，專用標志使用企業8000余家。2014年1月，國際標準化組織(ISO)成立品牌評價技術委員會，秘書處設在中國品牌建設促進會，為中國與世界各國深化品牌交流合作開辟了嶄新窗口。2016年，我國36個品牌入選世界品牌實驗室(World Brand Lab)發布的“世界品牌500強”。國務院2017年批準將每年5月10日設立為“中國品牌日”。

　　按照中央關于“優進優出”的重大戰略部署，質檢總局狠抓出口商品質量提升，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。針對一些地方出口產業集聚等特點，推動地方政府創建出口質量安全示范區，累計建成出口工業品質量安全示范區148個，批準344家出口工業產品質量安全示范企業，建成出口食品農產品質量安全示范區291個。同時，著力抓好輸非商品、輸中東商品、跨境電商產品質量提升，維護“中國制造”形象。

　　從微觀著手，圍繞老百姓最關心的生活物品，質檢系統狠抓支柱產業、主打產品的質量提升，努力通過一個個產品、一個個產業的質量提升，積小勝為大勝，在推進供給側結構性改革中發力，切實增強消費者的“質量獲得感”。

　　按照黨中央、國務院決策部署，質量提升行動成為質檢部門抓質量的首要任務。2017年全國質檢工作會議的重中之重，就是貫徹中央關于“下最大氣力抓全面提高質量”的部署要求，會議提出要找準“發力點”，牽住“牛鼻子”，打好“組合拳”。

　　找準“發力點”，就是突出產品質量和服務質量，在全國范圍內，著力提升婦幼用品、學生用具、紡織產品、出口食品農產品等12類重點產品質量水平，著力提升物流、養老、旅游等重點服務質量水平。各地質檢部門還結合本地主打產業、主打產品，共圍繞13個行業門類、198個重點產品，廣泛開展質量提升行動。牽住“牛鼻子”，就是堅持標準引領，實施標準化戰略，不斷提高質量標準，著力推進內外銷產品“同線同標同質”。打好“組合拳”，就是充分動員社會各界力量，運用好各種質量工具、方法，抓好質量宣傳動員，組織質量攻關整治，加強全面質量管理，打造中國質量品牌。

　　2017年2月23日，農歷新年剛過，質檢總局在浙東地區打響了質量攻堅戰的第一槍——支樹平帶領相關司局負責人趕赴浙江臺州，與省市領導以及一大批質量專家會診馬桶蓋問題，啟動全國智能馬桶產品質量攻堅計劃……

　　實實在在的精準出招，帶來了看得見、摸得著的實效。黨的十八大以來，我國質量總體水平明顯提高。制造業質量競爭力指數累計增長0.78，2016年達到83.84。制造業產品質量合格率累計增長3.32個百分點，穩定在93%左右。國家監督抽查平均合格率整體呈現上升態勢，重點消費品質量逐年提升，出口退運及境外通報呈穩定下降趨勢。服務業質量發展政策不斷完善，重點服務行業質量水平穩定在“比較滿意”區間。相當數量的原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類及高新技術類產品質量接近發達國家平均水平。一批國家重大工程質量達到國際先進水平，載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優勢產業。“中國制造”更加自信地走向世界，正如李克強總理所說，底氣來自于中國質量。

　　實踐發展永無止境，質量提升永無止境。

　　2017年10月9日，德國權威質量管理機構德國質量協會(DGQ)和德國市場研究機構“Innofact”公布了一項調查研究結果，稱八成德國人認為“中國制造”是“德國制造”的對手，54%的受訪者認為來自中國的競爭者正加大步伐，將超越德國品牌和德國企業的創新能力。這一調查結果，為中國質量提升行動加注了一個別樣的注腳。

　　堅決守住質量安全底線

　　質量安全問題是全人類共同面臨的問題。質量安全形勢從國際到國內都不平靜，質量安全突發事件時有發生，即使發達國家也難以幸免。黨中央對質量安全始終高度關注，習近平總書記告誡要加強全面質量監管。質檢總局作為國家安全體系特別是非傳統安全的重要工作部門，時刻牢記作為質量衛士、國門衛士的光榮使命，始終堅守質量安全底線。

　　2013年，新西蘭恒天然肉毒桿菌事件、美國進口轉基因玉米事件、大眾DSG變速箱隱患事件;2014年，臺灣地溝油事件;2015年，走私凍肉大案“僵尸肉”事件、大眾汽車排量作弊事件、荊州電梯“吃人”事故、韓國中東呼吸綜合征疫情;2016年，毒跑道事件、宜家抽屜柜傷人事件、三星NOTE7手機爆炸事件;2017年，西安問題電纜事件、高田安全氣囊召回事件、歐洲“毒雞蛋”事件、日本神戶制鋼爆出數據造假事件……面對國內外錯綜復雜的質量安全形勢，質檢總局黨組突出強調，要抓住重點領域和薄弱環節，落實“六個嚴格”，維護“三大安全”——消費品安全、國門安全和特種設備安全。

　　“六個嚴格”，就是嚴格實施風險分析、嚴格實施準入制度、嚴格生產企業監管、嚴格監督抽查和檢驗檢疫、嚴格執法打假、嚴格處置突發事件，以環環相扣的全過程監管鏈條打造安全的閉環。在“六個嚴格”基礎上，全系統進一步強化風險意識和底線思維，既注重質量安全風險防范，又加強事中事后監管，實現了監管鏈條的“前伸”和“后移”，守住了質量安全底線。

　　消費品與老百姓日常生活息息相關，哪怕只有1%的產品不安全，對消費者來說就是100%的不安全。正是從這個角度，質檢總局抓住兒童用品、電子電器、汽車產品、食品相關產品等重點產品，完善質量安全追溯體系，“出重拳”“打組合拳”維護消費品安全。黨的十八大以來，平均每年監測產品質量安全風險信息7萬多條、產品傷害案例近9萬件，消費品監督抽查種類占全年監督抽查計劃60%以上。全系統共出動執法人員760萬人次，查處質量違法案件43.22萬起，涉案貨值204.33億元。“質檢利劍”行動一次次勇于“亮劍”，讓質量違法行為無處遁形。

　　2017年，高田氣囊問題成為媒體關注的焦點。9月14日至10月13日，一個月內因高田氣囊召回汽車達800萬輛。媒體評論，如果沒有質檢總局的介入，跨國車企的高田氣囊召回或還將姍姍來遲。近年來，質檢總局逐步將缺陷產品召回范圍由汽車產品、兒童玩具、特種設備等，擴大到包括兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品。僅2016年，實施缺陷汽車召回1133.5萬輛、缺陷消費品召回618.4萬件，與2012年相比分別增長2.5倍和300多倍。受質檢總局缺陷調查影響的召回案例，不僅量上有大幅增長，更有質的飛躍。

　　2017年10月，日本第三大鋼鐵企業神戶制鋼爆出大規模造假丑聞，全世界一片嘩然。有媒體披露，十多年前一批準備用于三峽工程的進口熱軋鋼板，被中國檢驗檢疫部門檢出不合格。這批鋼板正是來自日本神戶制鋼。“舊聞”成為“新聞”，網友對檢驗檢疫部門進出口質量安全把關紛紛點贊。而十多年后的今天，質檢總局正著力完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系。2016年組織目錄外進出口商品監督抽查，檢出進口商品不合格率28.4%。與此同時，加強進出口食品安全治理體系建設，嚴密守護口岸公共衛生安全，全面構建國門生物安全防御體系。過去五年，共截獲外來有害生物1.02萬種、424.38萬種次。在守住安全底線的情況下，允許有條件的地方設立進口肉類、水果、糧食等指定口岸，開“正門”，堵“后門”。哪個地方申請指定口岸，就要求把隔離場、相關設施建起來，措施不到位就不批，做到放管結合、并重。

　　我國是特種設備大國，保有各類特種設備上千萬臺。特種設備姓“特”，不是位于高空就是處于高速，不是在高壓下就是在高溫中，危險性高，安全監管難度大。質檢總局大力開展特種設備安全和油氣輸送管道隱患整治攻堅戰、老舊小區電梯隱患整治攻堅戰，在特種設備數量增長超過70%的情況下，萬臺特種設備死亡率從2012年的0.52下降到2016年的0.33，全國未發生重特大特種設備安全事故。特種設備安全狀況達到中等發達國家水平。

　　監管是質量安全的重要屏障。2017年3月，西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，習近平總書記、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質量監管，徹查此事，嚴肅處理。國務院開出嚴厲“罰單”，陜西省依法對涉案違法生產企業8名犯罪嫌疑人執行逮捕，依法依紀問責處理相關地方職能部門122名責任人，包括廳級16人、處級58人……引起社會熱議和廣大網友點贊。作為這次事件聯合調查組的牽頭單位，質檢總局在提交國務院的調查報告中建議，要堅持“嚴”字當頭，大幅提高涉及群眾生命安全的質量違法成本，堅決把嚴重違法違規企業依法逐出市場，讓違法者付出高昂代價。這也是黨的十八大以來，全國質檢系統質量安全監管的真實寫照。

　　筑強國家質量基礎設施

　　“國家重點研發計劃重點專項‘國家質量基礎共性技術研究與應用’啟動實施，全國670家單位參與研究，到2020年實現我國國家質量基礎設施(NQI)技術能力升級換代。”2017年初，媒體刊發2016年質檢工作十件大事，NQI位列其中，尤為引人矚目。

　　2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調，“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障。”2017年9月15日，習近平主席在致中國質量(上海)大會賀信中再次指出：“推動質量基礎設施互聯互通，通過提高質量不斷促進經濟發展、民生改善，為各國人民實現對美好生活的向往作出貢獻。”

　　近年來，聯合國貿發會議、聯合國工發組織、世界貿易組織和國際標準化組織等均提出國家質量基礎設施的概念，強調計量、標準、認證認可和檢驗檢測是一個完整的技術鏈條，是保障國民經濟有序運行、促進科技創新、提升國際競爭力的基礎，是提升質量競爭能力的基石。

　　質檢部門的最大特點是“靠技術執法、憑數據說話”，集計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎設施于一身，既是履職之本，也是優勢所在。黨的十八大以來，質檢總局推動國家質量基礎設施由支撐保障作用轉變為引領作用不遺余力。梳理歷年質檢工作思路與安排部署，這一脈絡清晰可見。

　　2013年、2014年，突出強調要加強技術體系建設，推進科技質檢創新。

　　2015年，明確提出要強化計量的基礎作用、標準的規則作用、認證認可的橋梁作用和檢驗檢測的服務作用。

　　2016年，深刻強調國家質量基礎設施的重要性和緊迫性，提出要面向大眾創業和萬眾創新、面向區域協同和城鄉一體、面向結構改革和綠色發展、面向國際合作和全球治理、面向民生改善和社會治理，“五個面向”指明了國家質量基礎設施建設的目標。

　　2017年，進一步強調要以NQI專項實施為契機，優化質檢科研創新布局，推動各地把質量基礎設施建設納入經濟社會發展重點項目。

　　2015年春季，支樹平參加中央黨校省部級“經濟建設與經濟體制改革”研究專題班學習，他帶領10多位省部級同學共同研究，主筆完成論文《新常態下國家質量技術基礎建設研究》，對新常態下國家質量技術基礎建設進行了全面而深入的闡述，為全系統找準質檢定位、推進質檢改革、充分發揮好質量技術基礎作用進一步明確了方向。

　　2017年6月出任質檢總局黨組書記的侯建國，上任伊始即深入各地各單位走訪調研。從總局直屬研究院所到地方基層質檢部門，從檢驗檢測機構到一線生產企業，反復強調國家質量基礎設施的重要性，明確提出要把計量、標準化等工作沉到生產一線，加大質量技術服務“走出去”力度。

　　加強國家質量基礎設施建設，成為每一位質檢人念茲在茲的關注點。隨著質檢總局推動國家質量基礎設施作用前移，計量、標準、認證認可、檢驗檢測進一步融合發展，對質量發展的綜合支撐作用更加凸顯。

　　人們看到，在基本物理常數、新一代高準確度、高穩定性量子基準等基礎前沿領域，計量科技不斷取得新突破，“量子化霍爾電阻基準”“秒長基準裝置”等一批量子計量基準投入使用。在航空、航天、海洋裝備、新能源、新材料等領域建立了19個國家產業計量測試中心，建立起25家國家城市能源計量測試中心和航天、交通能源計量中心。我國得到國際承認的校準與測量能力達到1423項，位居亞洲首位，國際排名從第7位上升至第4位。

　　截至目前，已有國家、行業、地方標準超過12萬項，企業標準超過百萬項，覆蓋了一二三產業和社會事業各個領域。標準化工作越來越受到高度重視，“深圳標準”“浙江標準”“山東標準”列入當地黨委政府的主要工作任務。

　　與此同時，標準國際化水平大幅提高，中國主導制定246項ISO標準，123項IEC標準。2016年國際標準提案數達160項，我國專家主導和參與制定的國際標準在ISO/IEC當年新發布標準總數中占比超過50%。五年來累計頒發各類有效認證證書63.7萬多張，總數較十八大前增長59.4%。

　　這是一串令人欣慰也令人鼓舞的數字。目前，質檢系統累計批準建設國家質檢中心551家、國家檢測重點實驗室398家，較十八大以前分別增長60%和30%。質檢技術機構擁有實驗室面積達835萬平方米，科研、檢測儀器設備達79萬多臺/套，增長88%;儀器設備原值達335億元，增長140%，一批高、精、尖檢測設備投入使用。

　　按照質檢總局黨組部署，探索質量基礎設施“一站式”服務示范、推動國家質量基礎設施“走出去”、質量基礎設施助推“中國制造2025”、國家質量技術基礎設施服務信息平臺建設研究、國家質量技術基礎能力指數及理論研究等工作扎實開展……一系列打好“技術牌”、念好“服務經”的舉措得以生動實踐，質量基礎設施的作用正日益彰顯。

　　面向“雙創”，支持和鼓勵有條件的技術機構面向社會開放，搭建公共技術服務平臺，為各類科技園、孵化器、創客空間等提供全生命周期質量技術支持。2017年全國“質量月”，質檢總局啟動以“服務零距離、質量零缺陷”為主題的質量技術服務中小企業活動。武漢岱家山科技城全國首個國園區服務站，標準化、計量檢測、產品檢測、認證認可等協同為大眾創業、萬眾創新提供推力。

　　面向區域發展，優化國家級質檢中心、檢測重點實驗室布局，支持檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設。開展農村綜合改革、新型城鎮化標準化試點，特別是用好技術手段，幫助貧困地區、民族地區發展特色產業，為打贏脫貧攻堅戰加油助力。

　　面向節能減排，重點圍繞“去產能”和處置“僵尸企業”，發揮標準的技術支撐作用、生產許可證的政策約束作用、執法檢查的威懾作用，實施化解產能過剩標準支撐工程、百項能效標準推進工程和綠色制造標準化提升工程，開展重點用能單位能源計量示范和燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。

　　“在供給側結構性改革中，質量基礎設施也是一種質量供給、制度供給。各級黨委政府要像抓基礎設施建設那樣，狠抓質量基礎設施。”2016年10月14日，支樹平在中央黨校“形勢與任務”報告會上發出強烈呼吁。

　　“我們必須夯實國家質量基礎設施，提高技術水平和服務能力。”9月21日，侯建國在2017年“國是論壇”上表示，要加強各級政府與行業、企業質量技術體系的融合發展，形成泛在協同、準確統一、可靠高效的國家質量基礎設施體系。

　　強基石，夯基礎，不只是質檢部門的事，還需要全國各地各部門共同參與實施。

　　近年來，發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、中央軍委總裝備部等中央有關部門，也都把標準、計量等質量基礎設施建設作為重點工作來抓。2013至2017年，關于質量基礎建設項目資金總投入約309.13億元，其中投入檢驗檢測資金273.36億元，計量投入21.94億元，標準化建設9.81億元，認證認可5.02億元。

　　各省在質檢技術機構建設上加大投入，基本每個省都有數萬平方米的質檢院所和重點實驗室。廣東省從2014年起，省財政每年安排1億元用于加強公共檢測服務平臺建設，質檢中心數量連續多年居全國第一，綜合檢測能力居全國前列。重慶市大力建設國家質檢基地，劃撥土地1011畝，計劃建筑面積43萬㎡，室外試驗場15萬㎡，成為集檢驗檢測、標準創新、技術研發和人才培養為一體的產業服務基地。

　　為質量發展加注改革動力

　　改革是時代的主旋律，也是事業發展的強勁動力。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定，拉開了新一輪改革開放的序幕。全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，實行統一的市場準入制度，改革市場監管體系，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。這些部署要求，都與質量發展、質檢密切工作相關。

　　質檢改革始終順應大勢、逐浪行舟，特別是黨的十八大以來不斷加大力度。2014年，全面深化改革的第一年，質檢總局黨組進一步向全系統發出了“探索質檢改革路，實現質量強國夢”的新號令。

　　同年5月23日，支樹平主持召開質檢總局全面深化改革領導小組第一次全體會議，號召全系統主動作為、舍得放權、形成合力，以更大的勇氣和智慧全面推進改革。

　　這一天，以中央部署的涉及質檢18項重大改革任務為重點，著眼于質檢長遠發展的重大戰略，統籌提出了質檢改革重要舉措和工作要點，兼顧當前和長遠，規劃了質檢各項改革的路線圖和時間表。

　　幾年來，質檢總局服務大局、務實改革，即使“傷筋動骨”也義無反顧、勇往直前。2013年先后將食品生產加工監管的重要職能劃出，有序推進省以下質監部門行政體制改革、檢驗檢疫監管機制、檢驗檢測認證機構整合、標準化工作、行政審批制度改革、通關便利化和提高通關時效等一系列工作，以改革強自身，以改革促發展，在改革中煥發生機。

　　圍繞地方質監行政體制改革，總局專門成立工作領導小組，聯合4部委印發指導意見，確保了全國質監系統干部職工在改革中思想不亂、隊伍不散、監管不軟、工作不斷。加強與地方黨委政府溝通協調，在基層機構調整中更多體現質量元素，努力保持質監工作的整體性連貫性和質量設施基礎的完整性。

　　圍繞推進檢驗監管模式改革，全部取消一般工業制成品的出口商品檢驗，中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主干系統全面上線運行，檢驗檢疫無紙化全面鋪開，出入境貨物檢驗檢疫平均放行時長7.5天，同比縮短32.53%。在國務院公布的2批自貿試驗區可復制可推廣創新經驗中，質檢領域就有16項，占總數的三分之一。

　　圍繞激發第三方檢驗檢測市場活力，與中央有關部門聯合出臺實施意見，大力推進檢驗檢測機構跨部門、跨系統、跨行業整合，將部分認證機構行政審批改為備案管理，2016年底認證機構數量較2015年增長40%。

　　圍繞標準提檔升級，推動建立由國務委員擔任召集人的標準化協調推進部際聯席會議制度，整合精簡強制性標準，全面推行企業標準自我聲明公開和監督制度，在全國范圍內取消企業標準備案管理。短時間內，就有8萬多家企業公開了31萬多項標準，覆蓋了51多萬種產品，企業創新活力得到極大釋放。

　　圍繞簡政放權，大力削減行政許可項目，非行政許可審批項目全部“清零”。配合國家棉花目標價格改革試點，優化公證檢驗流程，壓縮公檢環節時間。探索推行權力清單、負面清單和責任清單，完成質檢系統“一單、兩庫、一細則”建設。

　　這其中，工業產品生產許可證制度改革，是“放管服”改革的重頭戲和硬骨頭，也是破除質量發展瓶頸的關鍵點。2015年8月，質檢總局制定《關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》，提出“三個最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權限、最大限度優化審批程序。

　　2017年6月，《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》正式印發。質檢總局大刀闊斧，改革的步伐不斷加快。全面清理工業產品生產許可前置條件、全面簡化發證審批程序，審批時間壓縮30個工作日，檢驗項目縮減30%。最大限度下放審批權限……至此，工業產品生產許可證制度33年一路行來，許可管理目錄從最初的487類縮減到目前的38類，縮減幅度達92%。同時，質檢總局堅持“證”減“責”不減，對取消許可的產品，事中事后監管措施緊跟上;對于轉認證的產品，切實做好許可與認證制度的轉換銜接。

　　給市場讓位，為企業松綁，讓群眾舒心，一系列改革極大地激發了市場活力和創造力。2017年8月22日，在江蘇省宿遷市召開的推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會上，王勇國務委員給予“率先行動”“取得了突破性進展”的高度評價。

　　不觸碰難點，就不是改革;不擊中痛點，就難見成效。破解質量發展瓶頸，提升質量供給水平，質檢總局還將目光瞄準了綠色產品標準、認證、標識。

　　長期以來，由于我國涉及綠色的相關產品標準、認證和標識由多個部門分頭設立，加大了制度性交易成本。2015年9月，黨中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，提出“建立統一的綠色產品體系”。2016年1月，中央全面深化改革領導小組將“制定綠色產品標準、認證、標識整合方案”列為2016年重點改革任務。

　　質檢總局迅速響應中央部署要求，與國家認監委、國家標準委一起會同發展改革委、工業和信息化部、財政部等12個部門，廣泛征求各方意見，多次溝通協調并修改完善，編制完成了整合方案。2016年7月21日，質檢總局全面深化改革領導小組第七次全體會議審議通過方案。

　　同年11月22日，國務院辦公廳印發《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》，提出到2020年，實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的體系整合目標。“優先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關的消費產品，增加綠色產品有效供給，有利于人民群眾真正在改革中增加質量獲得感。”對這一重大改革部署，媒體這樣解讀。

　　束縛怎么沖破，藩籬如何突破，問題又怎樣攻克?惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。伴隨中國對外開放的進程，速度與效率，時刻牽動著外貿發展和進出口企業的神經。然而，檢驗檢疫信息化多年建設過程中，不斷凸顯出系統多、部署分散、運行速度滯后等一些深層次矛盾和問題，不適應外貿發展需要，迫切呼喚通關一體化來破題。

　　時間就是成本，責任就是命令。質檢總局“一把手”在內的三位總局領導親自掛帥出征，重兵布陣，有效調動全局力量，邁上了推進全國通關一體化攻堅克難之征程。調研、討論、決策、實施——在質檢總局黨組領導下，e-CIQ建設掛上作戰圖，繪出時間表，環環相扣、步步為營，僅召開各種碰頭會就多達300多次。2016年10月28日，e-CIQ主干系統建成運行。全國35個直屬檢驗檢疫局及其868個分支機構實現全國一體化，檢驗檢疫業務管理正式進入“集中統一、互聯互通”的新時期。

　　“讓通關快一點，再快一點!”這是外貿企業永遠的期盼。習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上特別強調，要改善貿易自由化便利化條件，對質檢系統加大改革力度、優化貿易環境提出了更高期待、更嚴要求。質檢總局第一時間落實總書記講話精神，第一時間成立工作領導小組，研究制定提高檢驗檢疫效率、壓縮通關時長的政策和措施。經過3個月的調查研究和反復論證，2017年10月16日，《出入境檢驗檢疫流程管理規定》正式印發，對每一個檢驗檢疫工作環節的時間進行了嚴格要求，大幅縮短企業口岸通關時間，為外貿企業“減負松綁”。

　　效率提升、通關提速企業歡呼，但是安全卻不能有一絲一毫的降低。

　　2017年9月27日，國務院印發《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》，就進一步建立健全進出口商品質量安全監管制度，切實維護消費者權益和國門安全，保護社會公眾免受質量安全風險傷害，為民生保障與經濟發展提供高質量供給進行部署，提出5個方面共22項具體措施，質檢總局一一對照貫徹落實，切實筑牢安全底線。

　　一子落而滿盤活。質檢改革蹄疾步穩，質量發展在思想破冰、行動突圍中生機煥發。

　　中國質量走向世界

　　2017年9月15至16日，中國質量(上海)大會隆重召開。680多位中外質量領域的代表齊聚黃浦江畔，縱論質量發展，共商質量大計。

　　“質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往。”“今天，中國高度重視質量建設，不斷提高產品和服務質量，努力為世界提供更加優良的中國產品、中國服務。”習近平主席專門向大會致賀信，對中國質量發展寄予厚望。

　　黃浦江日夜奔騰不息，洋溢著上海乃至中國進擊時代的蓬勃朝氣。來自中國最高領導人的質量宣言，向全世界展現了中國政府著力實現質量強國戰略、促進國際質量改善供給的決心和信心。

　　質量管理是世界性話題，改善質量供給需要各國共同行動。

　　黨的十八大以來，在質量全球化背景下，中國政府拓展國際視野，以開放包容、海納百川的姿態，一方面著力推進供給側結構性改革，改善國內產品質量供給，另一方面不斷擴大對外開放，讓更多國外優質產品走進國門。

　　金秋九月，質量之月，也是質量大事聚集之月。

　　2014年9月15日，來自全球的各界人士相聚北京，共赴質量盛會。這一天，中國質量(北京)大會在人民大會堂隆舉行，這是中國政府第一次召開國際性的質量大會。

　　“我今天來出席這個大會，是向全世界宣示中國政府高度重視質量、切實抓好質量的決心和信心。”李克強總理專門出席大會，提出把經濟社會發展推向質量時代。

　　2016年9月9日至14日，北京再次迎來質量領域的國際盛會——第39屆國際標準化組織(ISO)大會。600多名不同國籍、不同膚色、不同語言的ISO領域的專家，為著同一目標——ISO事業的健康發展走到一起。

　　這是ISO的魅力，也是中國質量的魅力。習近平主席專門發來賀信，李克強總理出席大會并致辭。我國以承辦大會為契機，推動發布了《北京宣言》，簽署11份合作協議，舉辦了“標準促進世界互聯互通”高峰論壇，擴大了中國影響，產生了中國效應，為國際標準化發展提出了中國主張，貢獻了中國智慧。

　　黨的十八大以來，在國際舞臺上，中國質量與世界質量深入交融，國際影響顯著提升。

　　——加強質檢國際合作。質檢總局與100多個國家和地區建立了質檢合作磋商機制，簽署合作協議1366份。其中與“一帶一路”沿線國家和地區簽署合作協議128份，開展近200次部級互訪交流、上千次技術交流。有178個國家和地區的2186種優質食品獲得中國檢驗檢疫準入。習近平主席親自見證了多項雙邊、多邊質檢合作協議的簽署，許多質檢合作項目被列入習近平主席高訪成果。2016年6月習近平主席訪問波蘭期間，親自品嘗當地蘋果，達成了波蘭向中國出口蘋果的協議。

　　——參與國際質量交流。中國加入質量領域30多個國際或區域組織，作為國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)常任理事國承擔相關技術機構秘書處84個。質檢總局參與主辦了第39屆ISO大會，舉辦了3屆博鰲亞洲論壇質檢分論壇，召開了2次中國—中東歐(16+1)質檢對話會，5次中國—東盟(10+1)質檢部長會議。

　　——融入全球質量治理。探索建立全球質量追溯體系，與歐盟完善進出口商品快速風險預警機制，與12個國家建立檢驗檢疫電子證書核查機制。不僅為中國消費者把關，同時也為國外消費者把關，持續開展維護出口產品質量的“清風行動”，嚴厲查處出口假冒偽劣商品案件。

　　“對于任何進出口不合格商品、假冒偽劣商品，我們決不容忍，決不姑息。”支樹平在中國質量(上海)大會致辭中，代表中國質檢鄭重表態。

　　質量無國界，必須與國際慣例接軌。中國質量致力于為國內外消者改善供給、滿足需求的同時，也為世界質量發展提供著“中國方案”，在全球質量治理中發揮著獨有的作用。