汽車安全與召回知識系列問答(八)

　　《條例》對負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出了哪些具體工作要求?

　　缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理是指政府主管部門根據(jù)本條例的相關(guān)規(guī)定，履行對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回時對各環(huán)節(jié)的過程監(jiān)視﹑督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動。

　　《條例》明確了國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　《條例》中對國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門明確提出的具體工作要求有：

　　――可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作;

　　――規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的技術(shù)工作;

　　――公布受理投訴聯(lián)系方式并受理投訴;

　　――建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)。收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息;

　　――建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息的共享機(jī)制;

　　――特殊情況下開展缺陷調(diào)查與組織開展專家論證;

　　――監(jiān)督檢查或責(zé)令生產(chǎn)者對缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回;

　　――進(jìn)行召回效果評估等。

　　政府相關(guān)部門應(yīng)在哪些信息方面建立共享機(jī)制?

　　產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不只是一個部門的事，需要政府各職能部門的齊抓共管，需要相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的共同支持。因此，對一些涉及面廣、涉及多個政府業(yè)務(wù)部門的信息實(shí)現(xiàn)交流共享或信息交換是非常必要的。

　　借鑒歐盟成員國和一些歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域國家在內(nèi)的近30個國家加入了歐盟的RAPEX系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)國家層面上的信息共享經(jīng)驗(yàn);借鑒美國與15個國家簽署了產(chǎn)品安全協(xié)議備忘錄，通過這些協(xié)議可以共享消費(fèi)品安全方面的大量信息并及時開展聯(lián)合行動的經(jīng)驗(yàn);借鑒日本要求管理全國各地消費(fèi)生活中心的國民生活中心與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共享產(chǎn)品安全事故信息的經(jīng)驗(yàn)。我國汽車產(chǎn)品管理相關(guān)部門重點(diǎn)需在以下方面實(shí)現(xiàn)信息共享：

　　――生產(chǎn)經(jīng)營者主體基本信息與備案;包括汽車生產(chǎn)經(jīng)營者(進(jìn)口商、代理商、維修商等)主體市場準(zhǔn)入、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、商檢、海關(guān)等機(jī)構(gòu)注冊管理等信息;

　　――汽車產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)口信息;包括汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理、汽車產(chǎn)品進(jìn)出口管理等信息;

　　――汽車產(chǎn)品投訴信息;

　　――機(jī)動車登記注冊與年檢信息;

　　――汽車產(chǎn)品檢測、維護(hù)、維修信息;

　　――汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與相關(guān)產(chǎn)品造成人身傷害的信息;

　　――汽車產(chǎn)品缺陷鑒定及汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全事故現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果信息;

　　――缺陷汽車產(chǎn)品召回相關(guān)信息;

　　――汽車產(chǎn)品引發(fā)事故處理案例信息(如司法對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù));

　　――涉及汽車產(chǎn)品的其它信息等。

　　缺陷汽車產(chǎn)品召回過程中，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對生產(chǎn)者的監(jiān)督管理主要包括哪些內(nèi)容?

　　在生產(chǎn)者實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回過程中，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主要監(jiān)督內(nèi)容包括：

　　――生產(chǎn)者是否按條例規(guī)定的時間對缺陷汽車產(chǎn)品的情況進(jìn)行了報告;

　　――生產(chǎn)者是否按條例規(guī)定的時間和格式對召回計劃進(jìn)行了備案;

　　——是否以有效方式通知銷售商停止銷售，或進(jìn)口商停止進(jìn)口，或租賃商停止租賃;

　　——是否通過公共媒體向社會公布召回信息，召回通知書和召回公報中的召回時間、召回措施等內(nèi)容是否與備案的召回計劃一致;

　　——是否按照召回計劃有效通知車主到維修站進(jìn)行召回維修;

　　——是否積極按照召回計劃對缺陷汽車實(shí)施實(shí)際的召回維修以及召回措施是否有效消除了安全隱患;

　　——在設(shè)定的召回時間內(nèi)是否完成了計劃的召回完成率;

　　――是否按規(guī)定提交了階段性總結(jié)報告和總結(jié)報告等。

　　如果沒有完成召回完成率，生產(chǎn)者是否采取了進(jìn)一步處理措施。

　　在召回實(shí)施過程中，生產(chǎn)者是否有違法行為，是否需要進(jìn)行處罰等。

　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及其工作人員違反《條例》規(guī)定，泄露他人個人信息的行為應(yīng)受到何種處罰?

　　個人信息是指有目的地標(biāo)記特定行為主體消息或數(shù)據(jù)的集合。個人信息的分類有多種分類方法。主要包括個人識別信息、生活與身體信息、工作履歷與社會行為信息、財產(chǎn)與交易信息及綜合信息等。個人信息有兩個構(gòu)成要件：第一，個人信息范圍具有廣泛性，一切與個人有關(guān)的信息都是個人信息;第二，個人信息具有可識別性，通過個人信息可以能夠單獨(dú)或與其他信息結(jié)合識別特定行為主體。

　　《條例》明確規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員對履行《條例》規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個人信息，不得泄露。有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員如在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中將獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，將可能構(gòu)成“出售或非法提供公民個人信息罪”。《中華人民共和國刑法修正案(七)》第253條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者金融電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”，“竊取或者以其他非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰”，“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰”，這是我國現(xiàn)行法律中對個人信息保護(hù)最直接也是最嚴(yán)厲的保護(hù)手段。

　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工作需要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，其法律效力是如何確定的?

　　《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可;不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政許可。

　　《中華人民共和國行政許可法》明確：行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為;法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

　　行政委托是行政機(jī)關(guān)將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個人行使的法律行為。受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。“行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托”。

　　因此，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作，其法律責(zé)任是由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門承擔(dān)的。

　　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可委托哪些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作?可委托的具體工作有哪些?

　　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門是指各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局設(shè)立在全國各地的出入境檢驗(yàn)檢疫局。

　　在缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理過程中，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可視情況將下列工作內(nèi)容，部分或全部委托上述兩類機(jī)構(gòu)組織實(shí)施：

　　(1)缺陷汽車產(chǎn)品投訴及相關(guān)信息的采集與分析;

　　(2)配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門開展缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查;

　　(3)配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對缺陷汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者召回過程監(jiān)督;

　　(4)配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門開展缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評估;

　　(5)其它工作。