3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告回顧了2018年工作情況，明確了2019年政府工作任務(wù)。報告獲得了國內(nèi)外輿論的高度評價。在我看來，今年的政府工作報告可以從五組關(guān)鍵詞來把握和理解。

　　第一組，“變”和“憂”。

　　從宏觀上來說，過去一年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定。從李克強(qiáng)總理在政府工作報告中可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。

　　在政府宏觀政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長、穩(wěn)發(fā)展的促進(jìn)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。居民消費(fèi)價格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。三大攻堅戰(zhàn)開局良好，人民生活持續(xù)改善。在國家經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)中，“變”則具體表現(xiàn)在國際上，美國的單邊主義、英國脫歐攪動了世界政治、經(jīng)濟(jì)的秩序和格局。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新動能、新興產(chǎn)業(yè)不斷成長蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級;大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn);改革開放取得新突破等。這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌提出了新要求。

　　“憂”深刻的體現(xiàn)在我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，國內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)新的下行壓力。從外部環(huán)境來看，外部環(huán)境深刻變化，“經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響。”從內(nèi)部環(huán)境來看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯帶來巨大挑戰(zhàn)，“兩難”“多難”問題交織，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。

　　第二組，“減”和“加”。

　　供給側(cè)改革是全方位的，要解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問題，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。新常態(tài)下，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬戰(zhàn)，重點(diǎn)是加法減法一起做, “三去一降一補(bǔ)”都要抓。去年，政府推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。加大“破、立、降”力度，推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能;實(shí)施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升;出臺促進(jìn)居民消費(fèi)的相關(guān)政策;全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從數(shù)據(jù)上看，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再獲豐收;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%，質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。未來，需要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。一方面，要淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;另一方面，要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

　　第三組，“降”和“增”。

　　2019年政府工作任務(wù)方面，針對國計民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)提到了許多會惠民政策。一組“降”、“增”為老百姓帶來了更多利好消息，旨在提升人民群眾的幸福感和獲得感。在奮力實(shí)現(xiàn)第一個一百年偉大目標(biāo)的過程中，每一位辛勤的勞動者都不能落下。

　　“降”方面，一是降稅負(fù)：實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，2018年全年為企業(yè)和個人減稅降費(fèi)約1.3萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。2019年，預(yù)計稅費(fèi)減免總額為二萬億。二是降貧困：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。三是降污染排放：生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。2019年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。四是降企業(yè)負(fù)擔(dān)：明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%;要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　“增”方面，首先是就業(yè)優(yōu)先：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，2019年預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上;二是穩(wěn)外貿(mào)：進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口;三是支持小微企業(yè)的發(fā)展：今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。四是大力發(fā)展教育：2019年財力雖然緊張，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人;五是保障醫(yī)療方面：繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。六是市場準(zhǔn)入方面：進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加大吸引外資力度，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營等等。

　　第四組，“改開”和“創(chuàng)新”。

　　繼續(xù)全面深化改革開放，是中央堅定不移的方針。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，內(nèi)部環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，如果不改革、不創(chuàng)新就沒有出路。只有改革和創(chuàng)新才是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成實(shí)現(xiàn)兩個100年目標(biāo)的正確道路。

　　過去一年里，我國加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強(qiáng)。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。實(shí)施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升。取消一批行政許可事項(xiàng)，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

　　2019年作為中國進(jìn)入“全面小康”的決戰(zhàn)之年，更要深化改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動相關(guān)改革走深走實(shí)。要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)財稅體制改革，預(yù)算績效管理改革全面啟動。改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場化形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。出臺穩(wěn)外貿(mào)政策，貨物通關(guān)時間壓縮一半以上。下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項(xiàng)目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%。

　　與此同時，國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，已經(jīng)成為全民的共識。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，將提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施，技術(shù)合同成交額增長30%以上。

　　發(fā)展新動能快速成長，自主創(chuàng)新核心技術(shù)是當(dāng)今和未來的主要任務(wù)。2018年，嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。互聯(lián)網(wǎng)+正在引領(lǐng)創(chuàng)新的時代潮流。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。

　　第五組，“協(xié)調(diào)”和“發(fā)展”。

　　新時代發(fā)展強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)均衡。

　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

　　2018年共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。2019年推動共建“一帶一路”，堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動對外投資合作健康有序發(fā)展。

　　深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

　　作為一家在華投資的美國跨國企業(yè)，我們對政府報告中傳遞的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)、加大吸引外資力度這一信號十分振奮。一直以來，我們?nèi)缧录瘓F(tuán)堅持扎根于投資中國這個重要市場，堅守在中國長期發(fā)展的公司戰(zhàn)略。為繼續(xù)推進(jìn)快速穩(wěn)健的發(fā)展，持續(xù)受惠中國改革開放和上海自貿(mào)區(qū)政策，如新集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)大在華投資，在2018年底，決定在上海奉賢區(qū)擴(kuò)建二期項(xiàng)目，這是在當(dāng)前復(fù)雜困難的國際環(huán)境中，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心的最佳表達(dá)。

　　作者：李潮東，如新大中華高級副總裁暨北京代表處首席代表、中國國際商會副會長、中國外商投資企業(yè)協(xié)會副會長，海外網(wǎng)特約評論員。