優化營商環境再升級 涉照事項辦理更便利

　　——湖南邵陽市市場監管局全力推行“一件事一次辦”改革

　　文/黃星星 王韜

　　想開商場超市?不用跑消防部門，可以在市場監管局的窗口一次性辦完手續;想開網吧?不用跑文化部門，可以在家門口的市場監管所一次性辦完手續;想開診所?不用跑衛健部門，同樣可以在市場監管所一次性辦完手續……

　　自8月12日開始，湖南邵陽市跨部門、涉照類的43項事項的經營者在辦理行政許可及政務服務事項時，不再需要往返跑多個部門、多個窗口，而是通過市場監管部門的“一件事一次辦”綜合窗口一次性遞交材料、領取證照，真正實現從“最多跑一次”向“一件事一次辦”的全面升級。

邵陽市市場監管局黨組成員、副局長楊光輝在基層所調研指導

　　迎難而上，力促“一件事一次辦”改革落地落實

　　為促使改革落地落實，市局多方努力，為我們解決了設備舊、網速慢等硬傷，現在可好了，全新的設備，全新的網絡，工作效率大大提高，我對做好“一件事一次辦”工作更有底氣了……雙清區寶東市場監管所的窗口工作人員蔣麗娟一邊擦拭著新設備一邊興奮的跟記者介紹著。

　　“一件事一次辦”改革是2019年湖南省委深化“放管服”改革的重要內容，邵陽市市場監督管理局認真貫徹落實省局、市委市政府決策部署，扎實推進“一件事一次辦”改革。早在改革工作落地之前，就出臺了優化營商環境“市場監管30條”，優化單一由市場監管部門審批的事項審批及服務流程，提升行政審批服務效能。改革工作開展以來，為確保“一件事一次辦”改革推得動、見效快，市市場監管局主要領導親自抓，多次召開專題會議安排部署，印發《邵陽市市場監督管理部門“一件事一次辦”改革工作實施方案》，并同步公布了第一批43項涉照事項“一件事一次辦”目錄，明確改革目標、重點任務和工作要求。同時結合邵陽市實際，將注冊資本1000萬元以下的市場主體登記權限，按屬地管理原則下放至各區市場監管局,把“一件事一次辦”改革工作延伸到各基層市場監管所，在原基層市場監管所登記注冊窗口的基礎上升級改造“一件事一次辦”綜合受理窗口，更好方便群眾“就近辦”。

　　“一件事一次辦”改革難就難在跨部門聯審聯批這個環節，各部門報批手續、業務流程各不相同，對綜合受理窗口的受理能力和業務素質提出了新的挑戰。原基層監管所登記注冊窗口設備老舊，專業不熟、經驗不夠成為全面實施“一件事一次辦”改革的攔路虎。市市場監督管理局迎難而上，積極協調，為城區18個基層監管所爭取到專項資金，配備專用電腦、高拍儀、身份證閱讀機、打印復印掃描一體機等全新硬件設備，同時將所有基層監管所電子政務網絡進行擴容提速。市局登記注冊科設計制作了“一件事一次辦”操作規程、辦理臺賬、證照出件方式等指導性文本，并針對43項涉照事項進行統一梳理、整合，統一編制了43套示范文本、辦事流程和申報模板，以新編制的規程和模板對窗口工作人員進行綜合受理專業培訓，為全面實施改革打下堅實的基礎。統計顯示，這項改革舉措推出至今不到一個月時間，已有1173戶經營戶在全市各級市場監管系統享受到了改革帶來的便利，涉照類“一件事一次辦”事項辦結率位居全省第四。

窗口導辦員指導填寫表格

　　軟件升級，打造全新“一站式”綜合受理窗口

　　在大祥區羅市鎮和平村開小賣部的村民曹烈生是首批感受到改革方便快捷的受益者，他告訴記者，寬敞明亮的辦事大廳，清楚醒目的窗口標識和辦事流程圖，熱情周到的導辦服務，原來要跑幾個部門，輾轉一周才能辦好的開辦手續，在大祥區城南市場監管所綜合窗口工作人員的導引下，當天就領取到營業執照了，而且還告知他煙草專賣零售許可證不用再跑煙草局，將會直接郵寄至他家……

　　市市場監督管理局以“一件事一次辦”改革為契機，健全完善窗口管理服務機制，全面改善窗口辦事環境，從細節入手，對全系統所有基層綜合受理窗口的軟硬件環境進行改造升級，打造環境優美、干凈整潔的全新“一站式”綜合受理窗口。在市市場監管局的統一規劃指導下，各縣市區的基層市場監管所根據各自綜合受理窗口場地狀況，科學劃分咨詢區、資料填寫區、等候區與辦事區。咨詢區完善了政務公開信息，展示業務流程圖，印發“一件事一次辦”辦事指南，將受理事項、工作流程、工作職責、辦事程序、辦理時限等內容，向辦事群眾公開;資料填寫區配備了填表桌，配齊座椅、簽字筆、老花鏡等必備工具，并將市局統一編制的43套涉照事項申報流程和表格資料填寫示范模板進行公開展示，方便群眾按照示范模板填報申請資料和表格;等候區配備了專用休息座椅、電源插座等設備，并配備飲水機和一次性紙杯，讓辦事群眾感到溫馨舒適;辦事區懸掛醒目的“一件事一次辦”收件和出件標識，配備專業導辦人員，協助和指導辦事群眾辦理各項業務，為辦事群眾提供便利。針對有些辦事群眾材料不齊、流程不熟等情況，導辦人員一次性告知所需材料及流程，讓群眾在第一時間內辦好手續，領取證件，對于不能當場領取的證照，開通郵政寄送服務，切實杜絕群眾來回奔波。同時，通過微信公眾號和官方網站，宣傳“一件事一次辦”改革政策和措施、公布業務辦理流程和資料填報模板，及時發布服務公告、解答群眾咨詢，真正做到快捷、便利。通過綜合受理窗口軟硬件改造升級，提供優質高效服務、做好中間流程指導等工作，為辦事群眾提供專業、便捷、優質的服務，打造出全新“一站式”綜合受理窗口。

一件事一次辦窗口導辦標示牌

　　流程再造，辦出邵陽涉照行政審批新速度

　　邵陽市市場監督管理局分管登記注冊的楊光輝副局長介紹，改革的重點之一是能減盡減，將涉及多個部門的申請表格、多套申請材料進行整合，形成一套表格、一套申請材料、一個流程，只要群眾認為這是“一件事”，辦完這件事就只能“最多跑一次”。

　　圍繞這個目標，邵陽市市場監督管理局著力打造“一份申請表格、一套申報資料、一個聯辦系統、一窗受理出件”的全新審批流程，將需到多個部門辦理或多件相關的“一攬子事”經過梳理、整合、流程再造后，變成群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”。無論你是開設餐館、藥店、診所、賓館酒店、食品生產廠，還是辦理民辦學校或者職業介紹所，只需走進市場監管部門綜合窗口提交一次材料，即由市場監管部門的綜合窗口對材料進行標準化初審，合格后統一遞交政務服務中心分送相關部門協同審批。各部門按照既定程序完成審批后，將辦好的相關證照、批準文書等統一返回市場監管部門的綜合受理窗口統一出件，由綜合受理窗口采取現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式送達申請人，真正實現“最多跑一次”。例如，經營者如要開辦商場超市，以前需要跑市場監管、稅務、消防、城管、衛健、公安、煙草等7個部門，需遞交各類申報材料53份，流程再造后，只需到家門口的市場監管所統一遞交一次申報材料，表格材料也精減到40份。據統計，經過流程再造，43項涉照類“一件事一次辦”事項由原來平均每“一件事”需提交各類材料38.3份/件精減至24.1份/件，減少14.2份/件，精簡了37%;原有流程環節平均27.69個/件，現只保留流程環節4個/件，精減環節近8成;流程再造前平均承諾辦理時限為35.37個工作日/件，優化后縮減為8.7工作日/件，提速4.07倍。