文/黃星星 鄧峰

　　冷水灘區政協副主席唐基和(左二)現場檢查小作坊

　　10月20日，中國質量萬里行從湖南省永州市冷水灘區市場監管局獲悉，自2018年下半年以來，永州市冷水灘區市場監督管理局在區領導的大力推動下，該局領導以“不忘初心，牢記使命”為宗旨，上下齊心，積極行動，整體推進，逐步啟動了“放心豆腐”創建工程，為確保老百姓“舌尖上的安全”竭盡全力推進工作。并與該市局針對全市豆制品加工小作坊出臺下發的《永州市豆制品生產加工小作坊專項整治工作方案》，特做了專項檢查，具體工作體現在以下幾個方面：

　　一、工作開展情況

　　冷水灘區市場監管局局長蔣庭(后排左二)現場檢查小作坊

　　(一)調查摸底,摸排豆制品生產經營現狀

　　一是出臺了豆制品整治工作方案。2018年10月開始，為做好“放心豆腐”創建工程的前期工作，該局專門成立了豆制品專項整治領導小組，出臺了豆制品整治工作方案。二是弄清了該區豆制品生產主體的各類生產現狀。據不完全統計，全區每天加工黃豆約10噸左右，從事豆制品生產、經營的從業人員500余人。三是摸清了無證豆制品加工作坊底數。對全區從事豆制品生產的小作坊和從事豆制品銷售的經營戶進行了全面摸底。經查，該區共有豆制品小作坊22家，豆制品攤販53家，自制自售經營戶43家。

　　(二)召開約談會，督促豆制品生產方主動落實食品安全主體責任意識

　　針對全區豆制品小作坊小、散、亂的現狀，該局在前期摸底排查的基礎之上，于今年2月底組織全區各豆制品生產加工小作坊業主開展集中約談和培訓。重點就《食品安全法》、《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》進行釋義培訓，對豆制品小作坊生產針對豆制品作坊現狀征求各業主意見，動員各業主主動改善生產條件和工藝，相互融合發展做大做強，督促各業主主動落實食品安全主體責任意識。

　　冷水灘區市場監管局副局長鄧峰(左三)現場檢查小作坊

　　(三)嚴厲打擊違法生產作坊，凈化豆制品市場秩序

　　自放心豆腐創建工作開展以來，該局組織成立專門的豆制品整治執法小組，抽調4名業務熟練、工作經驗豐富的同志負責豆制品市場整治工作。在全區范圍內對食品生產小作坊、學校食堂、大中型餐飲店等豆制品集中消費單位全面開展專項執法檢查和抽檢，對未辦理食品生產許可證或小作坊許可證豆制品小作坊限定期限整改，嚴厲打擊、堅決取締非法添加、超劑量添加等重大違法違規行為，對未履行進貨查驗義務的餐飲服務單位及時責令整改。截止目前，共出動執法人員358人次，檢查學校食堂、大中型餐飲店等豆制品集中消費單位87家次，抽檢樣品數12批次，先后責令停產停業和查處取締豆制品小作坊20家，下達責令整改通知書50余份，立案查處案件5件，有效地查處了一批涉嫌重大違法違規行為的豆制品小作坊。

　　冷水灘區市場監管局執法工作人員檢查小作坊

　　(四)加強對已發證豆制品經營單位的監管

　　截至目前，冷水灘區共有豆制品生產企業1家，豆制品生產加工小作坊3家。該局針對已發證豆制品經營單位按照生產經營模式不同，采取分類監管。一是對已取得食品生產許可證的生產企業和已取得食品生產加工小作坊許可證的食品加工小作坊嚴格按照《湖南省食品生產風險分級管理工作規范》與《食品生產日常監督檢查要點表》等文件要求，確定日常監督檢查頻次，將日常監管與專項整治有機結合，落實食品安全監管責任。二是采取統籌規劃、合理布局的方式，鼓勵、支持有意向做大做強的食品生產加工小作坊和食品攤販改進生產經營條件或進入集中生產經營場所生產經營。

　　(五)區政府支持“放心豆腐”創建工程

　　2019年6月26日，冷水灘區政府辦公室下發《關于印發<冷水灘區“放心豆腐”創建工程實施方案>的通知》，成立冷水灘區“放心豆腐”創建工程領導小組，由區委常委、副區長候選人陳雄任組長，綜合各鄉鎮街道、區市場監管局、區公安分局、區科工信局、區生態環境分局、區城管執法局、區市場服務中心、國網冷水灘區供電分公司等單位的綜合力量，加大對全區“放心豆腐”創建工程的推進力度。

　　二、當前工作存在的問題

　　一是由于歷史原因，豆制品生產小作坊一直未納入監管范疇，該區市場銷售的豆制品大部分為無證小作坊。部分小作坊對政府部門取締關停不支持、不配合，采取“關而不停”、“白天停產，晚上開工”、與監管人員“躲貓貓”等方式方法阻擾執法，甚至在執法過程中暴力抗法。

　　二是因冷水灘城區打擊力度較大，更有部分無證小作坊的生產活動從城區、城郊處轉移至鄉鎮，以此躲避政府部門的執法行動進行生產。同時，部分小作坊業主聯合向市區紀委、信訪部門、優化辦等部門頻繁無理反映，導致該局疲于應付，工作推動難度和阻力較大。

　　三是大型超市、學校及單位食堂、大型酒店等食品銷售終端單位集中采購時，無法落實進貨查驗制度和落實索證索票制度，日常監督監管強度大。

　　三、下一步工作措施和打算

　　(一)加強匯報對接，形成工作合力。加強對區政府的匯報對接，積極聯系各鄉鎮街道、區市場監管局、區公安分局、區科工信局、區生態環境分局、區城管執法局、區市場服務中心、國網冷水灘區供電分公司等單位開展聯合創建，形成工作合力。

　　(二)推動整合升級，培育行業新風。計劃采取“政府引導、市場運作、政策扶持”等辦法，逐步構建以現有的生產企業為主，鼓勵其它豆制品小作坊抱團做大形成生產企業或入股的形式引導和推動豆制品小作坊轉企，對轉型的企業采取“嚴格安全標準、嚴格風險防控、嚴格監督檢查”等三大措施加強監管。同時提請區政府對小作坊整合興辦企業給予一定的獎扶政策，并在市場準入、稅費繳納、融資等方面給予一定的扶持支持政策。

　　(三)落實規范整治，建立長效監管。根據冷水灘區政府辦公室《關于印發<冷水灘區“放心豆腐”創建工程實施方案>的通知》文件要求，目前冷水灘區“放心豆腐”創建工程仍屬于總結鞏固階段，整治并未結束。需根據我區豆制品市場實際，建立長效監管機制，加強相應監管力度、加大違法經營行為的懲治力度，保障食品生產加工安全進行。