淺析食品小作坊監管困境及對策，確保百姓“舌尖上的安全”

　　----湖南省永州市冷水灘區市場監督管理局副局長 鄧峰

　　食品企業的生產經營行為是食品安全的第一道關口，為確保百姓“舌尖上的安全”，加強食品企業的監管勢在必行。食品生產加工小作坊作為食品企業的重要組成部分，在民生保障方面發揮了積極作用，但由于規模小、分布散、衛生條件參差不齊、生產方式落后等情況，導致食品生產加工小作坊成為食品安全監管的薄弱環節。如何破解，筆者結合工作實際，提出如下思考和對策建議。

　　當前食品生產加工小作坊監管困境：

　　1、食品生產加工小作坊臟、亂、差的情況比較普遍，究其原因主要表現在生產條件相對簡陋，工藝簡單，產品技術含量低，原料進廠把關不嚴，沒有檢驗設備和人員來保證質量。有的小作坊生產場所環境條件差，存在一定的安全隱患。

　　2、從業人員素質低，操作不規范。小作坊的從業人員多數由家庭成員構成，文化水平普遍較低，對現在國家法律法規不了解，缺乏必要的崗前培訓和技能培訓。由于規模小，生產境況堪憂，導致大部分小作坊沒有長遠經營目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，加之沒有必要的檢測儀器設備，食品生產加工質量主要依賴個人感官和經驗判斷，因此產品質量得不到根本保證。

　　3、食品生產加工小作坊無證經營等違法行為依然普遍存在。

　　4、監管力量不足，監管專業水平不高。自三局合一后，監管人員數量雖然增加了，但分到基層每個監管所的所增人員有限，但監管職能卻是成倍增加，每個監管員同時承擔食品藥品、化妝品、特種設備等監管職能及其他諸如投訴舉報等工作。基層監管力量嚴重不足。再則，基層監管主力以原工商老班底為主，學習食品加工專業的人員不足10%，監管人員的知識結構與目前從事的工作要求不相匹配，監管能力滯后。

　　加強食品生產加工小作坊監管的對策建議：

　　鑒于目前食品加工小作坊監管存在的困境，筆者認為不斷強化企業自身的主體責任和行政主管部門的監管責任是破題的重中之重，具體做法如下：

　　1、加強政策法規宣傳，強化落實企業主體責任

　　企業既是食品生產的行為主體，又是食品安全的責任主體，企業領導的食品安全意識，是食品安全的源頭。企業領導要牢固樹立“食品安全責任重于山”的理念，時刻把食品安全牢記于心，付諸于行;企業要認真組織學習《食品安全法》及其實施條例等法律法規，積極參與相關法律宣傳活動，強化自身學習培訓，將法律法規的各項要求層層落實到各級管理人員及每位員工，切實提高其法律意識和食品安全意識。

　　要按照食品生產從業人員“先培訓，后上崗”的要求，確保食品生產從業人員的思想素質和業務水平;要健全食品安全監管體系，嚴格實行食品安全崗位責任制，堅持誰主管誰負責的原則，層層簽訂食品安全責任書，嚴格責任考核和問題追究;要強化風險意識，及時排查企業存在的食品安全隱患，密切關注國家發布的食品風險監測信息，不斷完善原料進貨查驗、生產過程質量控制、成品出廠檢驗、產品質量追溯、產品召回等一系列主體責任制度，提升管理水平;要建立完善質量誠信體系，主動接受政府監管部門和社會公眾的監督，維護廣大消費者的合法權益;要認真履行食品企業法人履責報告制度，真實全面地向各級政府、監管部門、社會各界報告，落實法律責任，確保食品生產安全，將食品產業做成“透明”產業。

　　2、內外兼修，提升監管效能。

　　增強基層力量，提升監管能力。要增強基層監管力量，首先要增加基層監管人員數量，樹立“精機關、強基層”理念。將監管力量下移至基層，尤其是原食藥部門的工作人員要充實到基層中，幫助開展技能培訓。市場監督管理局機關要有計劃地對基層監管人員開展業務培訓，豐富培訓形式，如組織監管人員到生產加工小作坊參觀，現場教學、以案代訓等方式提升培訓實效。探索實施“一坊一檔管理、風險分級管理、主體責任約談、產品質量檢驗、專常結合監督檢查”五項措施，全力打造群眾放心的安全食品小作坊。

　　“一坊一檔管理”即對轄區內的食品加工生產小作坊進行全面摸底，收集監管數據，分類建立小作坊“一坊一檔”檔案，并按行業分類制定3-5年綜合治理實施方案，確定工作目標，強化保障措施，強化服務理念，督促改造升級;“風險分級管理”即以風險分析為基礎，結合食品生產企業的食品類別、經營業態及生產經營規模、食品安全管理能力和監督管理記錄情況，按照風險評價指標，將食品生產者風險等級劃分為A、B、C、D四級，并記入安全信用檔案，根據風險等級確定日常監督檢查頻次，實施動態調整;“主體責任約談”即約談食品加工企業負責人，簽訂《食品安全責任書》、《食品安全承諾書》，對每家小作坊都要建立食品安全風險防控清單臺賬，對照臺賬逐項消號;“產品質量檢驗”即突出監管重點。加大對豆制品、糕點、肉制品、飲料等重點食品的監管力度，加強鄉村、城鄉結合部、旅游景區、學校及周邊等重點區域的小作坊及重點企業的跟蹤抽查力度，發現問題，嚴格依法查處。制定食品小作坊監督抽查計劃，定期對幾個主要行業小作坊產品進行抽檢;“專常結合監督檢查”即將日常監管、專項整治、案件查辦及監督抽檢等工作結合起來，及時排除和消除食品安全隱患，有效提升食品安全監管水平。

　　3、疏堵結合，引導規范發展。

　　對無證無照、生產設備簡陋、工藝落后、衛生條件差、達不到食品生產要求又不愿意進行改造的生產主體，一律停業整改，對整改不到位的堅決予以取締。同時加強行為監管，嚴肅查處在生產中添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑的違法行為。對一些采取傳統工藝生產，改造意愿強、積極配合的生產主體，監管部門要主動服務、逐步規范，引導他們抱團做大，或采取入股的方式轉企，逐步向規范企業發展。

　　4、建立社會共治，營造良好環境。

　　要不斷提高食品生產經營者的素質，落實企業主體責任，把重心由事后追究責任向事前防范轉變。市場監管部門要切實履行生產加工環節食品安全監管職責，同時加強與其他職能部門的有效配合聯動。發揮媒體作用，對加工生產基礎設施設備較好、從業人員素質較高、長期保持產品質量合格的食品加工小作坊進行典型宣傳，引導其他主體主動看齊、自覺規范。對生產條件差、衛生條件差、證照不齊全的小作坊進行曝光，同時暢通食品安全舉報渠道，設立舉報獎勵。另外，要加強與鄉鎮辦事處、公安局、科工信局、生態環境局、城管執法局等單位的協調，開展聯合創建，形成合力。逐步形成“政府主導、部門協同、行業自律、企業負責、公眾參與、媒體監督”的社會共治格局。

　　5、建立并完善誠信激勵機制。

　　要建立食品企業的誠信激勵機制，提高企業的違法成本。誠信是企業生存和發展的基石，政府要建立食品企業的誠信激勵機制，對誠信守法經營、社會責任感強的食品生產經營者，在相關政策方面給予獎勵和鼓勵;建立失信懲罰機制，通過社會、媒體和輿論等方面的監督，讓失信者無立足之地，得到應有的懲罰。

　　通過以上措施，嚴格監管執法，確保“整治一家、規范一家”，推動小作坊由“小散低、臟亂差”向“小而精、名而優”轉變。