2019年12月17日上午10時，國家市場監督管理總局以“工業產品質量安全監管工作任務與舉措”為主題，召開第四季度例行新聞發布會。

　　文字實錄

　　市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 于軍：各位記者朋友，各位領導、各位同事，大家上午好。歡迎大家參加市場監管總局2019年第四季度例行新聞發布會。大家都知道，工業產品量大面廣、敏感度高。工業產品質量安全關系民生、關系穩定、關系國家形象和競爭力，社會各界廣泛關注。為了讓大家了解當前工業產品質量安全監管工作，我首先來介紹2019年產品質量安全監管工作總體情況。今天我們還邀請到了產品質量安全監督管理司張文兵司長現場一起回答記者提問。

　　2019年，總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞市場監管總局黨組中心工作，堅持一手抓安全，當好產品質量安全底線的守護者;一手抓改革，當好“放管服”改革的先行者。下面，我就產品質量安全監管工作總體情況向大家作介紹。

一、工業產品質量安全形勢總體平穩

　　當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。在此背景下，我們不放松質量安全監管，嚴守質量安全底線，促進產品質量水平提升。總體上看，工業產品質量安全形勢保持平穩態勢。

　　從監督抽查看，截至目前，今年全國共對13.3萬家企業的21.6萬批次產品實施了國家監督抽查和地方監督抽查，發現并處理不合格產品12714批次，不合格產品發現率為5.9%，低于2013年至2018年平均7.5%的不合格產品發現率。

　　從消費者質量投訴看，前三季度，全國消協組織受理的投訴中，質量投訴57952件，占投訴總量的24.54%，同比下降0.97個百分點。

　　從風險監測看，83個行業和區域產品質量安全風險監測站共監測產品質量安全數據88335條，未發現系統性、區域性、行業性質量安全事故。

二、重點產品質量安全監管持續發力

　　習近平總書記強調，要放管結合、并重，加強全面質量監管;要堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會穩定大局。為全面貫徹落實習近平總書記指示精神，我們聚焦與人民群眾生產生活密切相關的重點產品，持續加嚴質量監管，牢牢守住安全底線。

　　(一)圍繞“用得舒心”，加強重點消費品質量安全監管

　　從今年國家監督抽查數據看，有32類消費品抽查合格率較去年有了提升，特別是旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家具等18類消費品抽查合格率比去年提高了10個百分點以上。兒童和學生用品質量安全總體狀況顯現“四降一升”趨勢，即第三季度兒童用品投訴量占消協受理消費品投訴量的2.5%，較上半年下降0.2個百分點;兒童用品投訴中質量問題投訴占比39.1%，較上半年下降4.6個百分點;截至11月底，輿情監測到兒童用品質量安全事件68起，同比下降8.1%;國內通報召回兒童用品165次，同比下降14.9%;玩具、文具、校服3類產品全國監督抽查總體合格率為92.2%，同比提升1個百分點。

　　(二)圍繞“穿得稱心”，加強棉花等纖維質量監管

　　加強棉花等纖維質量公證檢驗監督，對中央儲備棉輪出公證檢驗、新疆監管棉公證檢驗、非棉纖維公證檢驗開展監督抽驗和現場監督;指導全國開展棉花等纖維質量監督檢查，累計出動7573人次，監督檢查收購、加工企業1734家，責令113家存在質量問題的棉花加工企業進行整改。2019年監督抽查結果顯示，下游纖維制品總體質量狀況穩中有升。2019年全國各地方市場監管部門共開展學生服產品監督抽查1580批次，平均合格率為91.1%，相比2018年提升了5.1個百分點。

　　(三)圍繞“吃得放心”，加強食品相關產品質量安全監管

　　市場監管總局高度重視食品安全監管工作。食品相關產品作為食品生產經營活動必不可少的產品，與食品安全息息相關，事關人民群眾“吃得放心”問題，是重要的民生關切。我們聚焦風險較高的食品相關產品，指導全國開展生產企業監督檢查，全國共檢查企業10289家，發現問題企業1975家，查處企業256家。組織對食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等23種產品、110個監測項目進行產品風險監測，采樣6140批次;對食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等共12種產品21個監測項目進行過程風險監測，監測780家生產企業。

　　(四)圍繞防范行業性、區域性質量安全風險，加強重點工業品質量安全監管

　　針對危險化學品、危險化學品包裝物及容器、電線電纜、防爆電氣、砂輪等風險高、可能出現行業性、區域性質量安全問題的重點工業產品開展監督檢查，全國市場監管部門派出48986人次，對19427家生產企業組織監督檢查，對22379家市場銷售單位進行監督檢查。共計抽查31727批次產品，對3209家違法生產、經營企業和銷售單位進行執法查處，涉案金額1815萬元。

三、專項整治突出重點

　　在產品質量安全監管中，針對風險高或有重大質量安全輿情的產品，突出落實屬地監管責任，突出行業協會、監管部門等協作配合、協同聯動，突出事前準入、監督抽查、專項檢查、執法查處等多種手段的綜合運用，打好“組合拳”，開展專項整治活動。2019年，圍繞兒童和學生用品、重點工業品開展了專項整治。

　　(一)開展兒童和學生用品安全守護行動

　　針對老百姓反映問題強烈、社會輿論高度關注的玩具、文具、校服、校園跑道原材料等4類產品，共檢查生產企業10587家、商超和批發市場20余萬家，開展監督抽查1.8萬批次、風險監測3634批次，行政指導和約談行業、企業4820次，查處假冒偽劣產品9129批、“三無”產品4923批，立案查處違法案件3915起，撤銷玩具類強制性產品認證證書1452張，召回缺陷玩具、文具123萬件。舉辦進校園、進企業等宣傳教育活動1.2萬多場。

　　(二)開展重點工業品質量安全整治

　　針對媒體反映部分地區存在銷售質量低劣安全帽現象，加強對安全帽產品質量的監督管理，組織生產集中地和銷售集中地市場監管部門開展專項監督檢查，共檢查生產經營企業11682家，檢查和約談電商企業59家，抽樣檢驗產品1265批次，發現問題企業和商戶438家，責令整改386家，立案查處和移送司法44家，查處無證生產企業8家。

四、工業產品生產許可證制度改革持續推進

　　9月18日，國務院印發《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》(國發〔2019〕19號)，明確在近年來大幅壓減工業產品生產許可證的基礎上，今年再取消內燃機、汽車制動液等13類工業產品生產許可證管理，將衛星電視廣播地面接收設備與無線電廣播電視發射設備2類產品壓減合并為1類。通過本次調整，繼續實施工業產品生產許可證管理的產品由2018年的24類減少至10類，壓減幅度達58%。同時，將發證層級由產品種類、產品單元和規格型號3個層級，壓縮到產品種類和產品單元2個層級;對企業審查內容進一步聚焦到涉及質量安全最關鍵的生產設施和檢驗設備上來。通過改革，直接減少7200張證書，企業平均取證時間壓縮至8個工作日，進一步激發了市場活力，增強了企業內生動力。

五、質量監管法治基礎不斷夯實

　　法律法規是開展產品質量安全監管的依據和基礎。市場監管總局高度重視法制建設，適應產品質量安全監管新的形勢需要，著力推進《產品質量法》修訂，出臺新的《產品質量監督抽查管理暫行辦法》。

　　(一)推進《產品質量法》實施情況評估和修訂

　　成立《產品質量法》修訂工作領導小組、專家咨詢委員會、評估起草組，先后赴15個省(市)進行調研，召開座談會38次，實地走訪單位50余家，發放并回收有效調查問卷500余份，征集意見1400多條;開展中外產品質量立法比較等系列專題研究，完成并向全國人大財經委報送《<產品質量法>實施情況評估報告》，起草形成《產品質量法》修訂稿初稿。

　　(二)完成《產品質量監督抽查管理暫行辦法》修訂工作

　　為整合生產流通領域監督抽查、線上線下監督抽查，固化抽檢分離、公開招標遴選技術機構、“雙隨機”嵌入業務信息化系統、視頻監控抽樣全過程等改革舉措，實現監管理念和工作機制的規范統一，促進監管職能的深度融合，組織制訂了《產品質量監督抽查管理暫行辦法》，統一了生產領域和流通領域監督抽查制度。目前，新修訂的《產品質量監督抽查管理暫行辦法》已公開對外發布，明年1月1日即將實施。

　　我就先介紹這些，謝謝大家!

　　下面有請媒體記者提問。

　　中央廣播電視總臺央視記者：消費品與人民群眾生活密切相關，請問近年來消費者關注的旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家具等產品質量狀況如何?

　　產品質量安全監督管理司司長 張文兵：消費品涉及大家的衣食住行，與老百姓的生活息息相關。其質量安全直接關系到人民群眾對美好生活的向往，甚至影響著社會的和諧穩定。同時，提升消費品質量安全水平也是促進消費提質升級的必然要求，是推動經濟高質量發展的重要引擎。當前，我國消費品質量安全形勢總體平穩，從目前發布的97類消費品質量國家監督抽查數據看，消費品整體合格率是89.7%，較去年提升了0.4個百分點。特別是旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家具等18類消費品國家監督抽查合格率比去年提高了10個百分點以上。

　　除整體合格率的提升外，一些可能影響人民群眾生命財產安全的主要性能指標也得到明顯提高。比如，電磁灶等家用電器，過去經常會因端子騷擾電壓、電磁輻射騷擾不合格給人民群眾日常生活帶來安全隱患。最近5年我們連續對電磁灶產品開展國家監督抽查，從2015年開始增加電磁兼容項目檢驗后，越來越多的企業在產品開發階段考慮到電磁兼容標準的要求，產品質量逐步提升，從國家監督抽查情況看，端子騷擾電壓項目的合格率已從2017年的61.1%提升到今年的85.0%，電磁輻射騷擾項目的合格率已從2017年的66.7%提升到今年的83.3%。又比如旅行箱包這種人民群眾日常生活必備產品，消費者過去經常會因振蕩沖擊性能不合格轉而購買國外進口箱包產品，近幾年我們加大對旅行箱包等生活必需品的監管力度，從國家監督抽查情況看，振蕩沖擊性能項目合格率已從2017年的67.5%提升到今年的88.5%。

　　同時，我們也要看到，部分消費品質量安全水平仍不容樂觀。比如，家用不銹鋼水槽、電動自行車、行車記錄儀等產品質量國家監督抽查合格率均低于75%，這幾種產品不合格項目主要分別涉及水槽防結露涂層、反射器、騷擾功率等。

　　下一步，我們將把這些產品列入2020年重點工業產品監管目錄，加大監督抽查和監管力度，以強有力的監管倒逼企業落實質量安全主體責任，提升產品質量安全水平。

　　光明日報記者：兒童和學生用品質量安全一直是家長和社會關注的焦點。剛才，發言人簡要介紹了開展兒童和學生用品安全守護行動的情況，請問這項活動的詳細進展情況是怎樣的?

　　產品質量安全監督管理司司長 張文兵：兒童和學生用品質量安全關系到青少年兒童的身心健康，關系到家庭幸福、社會和諧。今年，我們印發了《2019年兒童和學生用品安全守護行動工作方案》，聚焦老百姓反映問題強烈、社會輿論高度關注的玩具、文具、校服、校園跑道原材料等4類產品，對生產領域、校園周邊商超等經營領域、電子商務領域開展為期8個月的專項治理。

六、《方案》印發后，各地迅速行動，對兒童和學生用品質量安全加大監管力度，主要措施包括：

　　(一)統一生產流通監管，雙向發力

　　各地市場監管部門充分發揮機構改革的整合優勢，從生產、流通兩端入手、共同發力。一方面，加強生產企業的排查和檢查。利用行業協會、技術機構、互聯網平臺等收集4類重點產品生產企業信息，并對10587家生產企業開展監督檢查。對生產領域發現的問題，及時督促生產企業采取召回或市場下架等措施，已督促召回缺陷玩具、文具產品123萬件。另一方面，加強流通領域的監督檢查。組織基層市場監管人員，以校園周邊商超、批發市場等經營場所為重點，開展市場監督檢查。已檢查各類經營主體20余萬家，查處假冒偽劣產品9129批。同時，聚焦“小黃鴨”等塑膠玩具，督促電子商務平臺開展自查自清，已下架17.3萬件問題產品。對流通領域發現的質量安全問題，積極反饋給生產企業所在地的市場監管部門，加強源頭治理。

　　(二)整合職能手段，協同發力

　　綜合運用標準、認證、抽查、監測、執法、行政約談等各種職能手段，加強兒童和學生用品質量安全監管。共部署開展玩具、文具、校服3類產品質量監督抽查1.8萬多批次，已檢出不合格產品1297批次;部署開展玩具、文具2類產品風險監測3634批次，已發現存在風險隱患的產品182批次。不斷強化兒童和學生用品質量安全違法案件的執法查處力度，已立案3915件。同時，對部分抽查不合格的3C獲證產品，進行撤銷、注銷認證證書的處理，已撤銷3C認證證書1452張。對存在質量安全隱患的行業、企業累計開展行政指導和行政約談4820次，有效引導和督促企業落實好質量安全主體責任。對監管執法中發現的問題，積極會同有關部門制修訂相關標準。

　　(三)凝聚社會力量，綜合發力

　　推動中國文教體育用品協會和中國制筆協會發起行業自律《倡議書》，300多家文具行業骨干企業簽署并作出承諾。依托技術機構，建立玩具、文具、校服等6類兒童和學生用品風險監測站，已累計收集質量安全風險信息2.9萬條。開展“走進實驗室”、“校園質量課堂”等形式多樣的宣傳活動1.2萬多場，帶動消費者一起關心質量、監督質量。中國質量報、中國消費者報等新聞媒體，對兒童和學生用品安全守護行動進行專題報道，各地也充分利用報刊、電視、網絡新媒體等廣泛報道工作進展和成效。

　　前面已經介紹，通過開展守護行動，兒童和學生用品質量安全總體狀況顯現“四降一升”趨勢。下一步，我們將繼續加大兒童和學生用品安全守護行動力度。會同有關司局，以及相關部門重點抓好校園周邊商超兒童和學生用品產品質量的專項整治，持續加大重點商超和批發市場檢查力度，繼續打擊銷售“三無”產品、假冒偽劣產品等違法行為，持之以恒地抓實抓牢各項監管工作，不斷筑牢兒童和學生用品質量安全保障線。

　　中央廣播電視總臺央廣記者：隨著機構改革和職能整合的深入，監督抽查制度推出了哪些創新舉措，以適應當前監管需要?

　　市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 于軍：根據黨和國家的機構改革方案，市場監管總局負責對生產、流通領域產品質量進行統一監管。近年來，為適應當前新業態、新形勢的監管需要，以產品質量監督抽查為切入點，著力從制度和工作層面完善監督抽查制度建設。

　　一方面，在工作舉措上，以提升監督抽查效能為目標，創新推出四項改革舉措。一是推行“抽檢分離”。將抽樣工作和檢驗工作分別交由兩個不同單位來實施，打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的模式。二是推行技術機構公開招標。改變以往直接選定檢驗機構的方式，通過公開招標向社會購買檢驗機構技術服務。三是推行“雙隨機”深度嵌入業務信息化系統。建立承檢機構庫、生產企業名錄庫，在e-CQS中通過“雙隨機”系統隨機選取、匹配擬抽查企業和承檢機構。四是推行抽樣全程可視化視頻監控。推進建立融合視頻監控、對講交流、數據處理的綜合信息平臺，實現對抽樣工作的集中管理、統一指揮、遠程監控。

　　另一方面，在制度建設上，剛才提到前不久總局發布了《產品質量監督抽查管理暫行辦法》，即將在明年1月1日實施。新的《辦法》從制度層面實現了生產領域和流通領域監督抽查的有機統一，固化了以往好的改革舉措，明確電子商務新技術新業態中的抽樣要求，還提出了購買樣品、復檢機構與初檢機構不得為同一機構、監督抽查實施細則應當在抽樣前向社會公開等要求，充分保障企業的合法權益。

　　按照新的《產品質量監督抽查管理暫行辦法》和當前工作要求，總局將繼續推進各項工作落實，促進公正監管、科學監管、智慧監管。

　　俄羅斯金磚電視臺記者：2017年、2018年、2019年連續三年國務院常務會審議工業產品生產許可證制度改革議題并大幅壓減生產許可證目錄。請問，已經取消了多少?保留的都有哪些?為什么保留?取消的產品如何加強監管，保障質量安全?

　　產品質量安全監督管理司司長 張文兵：習近平總書記強調：“改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保實現改革的目標任務。”在研究推進工業產品生產許可證改革工作中，我們深入學習習近平總書記講話精神，堅持既保證大幅優化營商環境，也要行穩致遠，保障重要工業產品質量安全。這三年，我們主要在以下5個方面深入推進工業產品生產許可證改革。

　　一是大幅壓減生產許可證管理目錄。發證產品由2017年初的60類壓減到今年的10類，電熱毯、電動自行車等7類產品轉為強制性產品認證制度管理，目錄壓減幅度達83%。二是大幅壓減企業取證時間。我們對生產許可證審批發證中的兩個關鍵環節進行簡化、優化，取消了由發證機關組織的發證前產品檢驗，改為企業在申請時提交有資質的檢驗機構出具的合格報告;對除危險化學品外的省級發證產品實施后置現場審查;通過調整這2個關鍵環節，企業平均取證時間壓縮至8個工作日。三是大幅壓減企業審查內容。全面刪除了對企業管理制度、人員等內容的審查要求，聚焦在最關鍵的生產和檢驗設施設備,共減少審查要求73章273條1116款，需要企業提交的材料由原來的9個，減少到“一單一書一報告”，即：“一個申請單、一個承諾書、一個檢驗報告”3個。四是全面推行“一企一證”改革。自2018年1月起，全面推行“一企一證”改革，750家企業通過“一企一證”改革實現了“多證合一”。五是在食品相關產品推進“告知承諾”改革。自2018年11月1日起，在全國范圍內推行食品相關產品生產許可告知承諾改革，申請發證的企業按告知內容提交材料，并就申請事項作出相應承諾，經形式審查合格后即可獲證。自食品相關產品生產許可實施告知承諾改革以來，這一類產品許可證全國平均審批時間縮減到2-3個工作日。

　　目錄壓減后，總局審批發證的產品有建筑用鋼筋、水泥、鐵路橋簡支梁、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀5類產品。上述5類產品都涉及安全、產業政策，如鐵路橋簡支梁涉及重大工程公共安全;又如人民幣鑒別儀涉及人民群眾財產安全、金融安全。

　　省級部門審批發證產品有危險化學品、危險化學品包裝物及容器、電線電纜、化肥、直接接觸食品的材料等相關產品5類產品。比如危險化學品、危險化學品包裝物及容器涉及公共安全，應從生產源頭加強對危險化學品、危險化學品包裝物及容器的質量監管;化肥作為主要農業生產資料，直接涉及糧食安全和環境保護;直接接觸食品的材料等相關產品涉及食品安全，《食品安全法》要求對其實施與食品同樣嚴格的生產許可證管理。

　　在壓減目錄的同時，對取消工業產品生產許可證管理的產品，我們堅持放管結合、并重，采取監督抽查、風險監測等措施，強化監管。2017年第一次壓減目錄后，我們就對取消許可的19類產品獲證企業開展全覆蓋國家監督抽查，共抽查5329家企業生產的7332批次產品，發現不合格產品529批次，不合格發現率為7.2%。2018年對這19類產品又持續開展國家監督抽查，累計抽查4687家企業生產的5749批次產品，發現不合格產品390批次，不合格發現率為6.8%，同比降低了0.4個百分點。2019年，我們對27類取消許可證管理產品開展產品質量監督抽查，共抽查4975家企業的7175批次產品，不合格發現率為9.26%。通過持續加大監督抽查力度，強化了對生產企業的震懾作用。

　　下一步，我們將繼續加強對取消生產許可證管理產品事中事后監管力度。一是充分利用信息化手段，加強數據采集，從檢驗機構、企業、用戶、行業協會等各個渠道廣泛獲取風險信息，在檢驗機構、行業協會、主產區等推進設立重點工業品質量安全風險監測站;組織行業專家和技術機構對各類風險信息進行分析和研判，及時防范和化解風險。二是對取消生產許可證管理的產品加大監督抽查力度。對取消生產許可證管理的軸承鋼材、砂輪等產品，組織開展國家監督抽查，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次;加大抽查不合格企業后處理力度，推動將抽查結果納入社會信用體系，形成有效震懾。

　　中國市場監管報記者：國家監督抽查是產品質量安全監督管理工作的重要抓手，那么，今年國家監督抽查開展情況是怎樣的呢?

　　產品質量安全監督管理司司長 張文兵：2019年，我們圍繞產品質量安全監管工作，繼續保持從嚴監管態勢。按照《產品質量法》第十五條規定，產品質量監督抽查是對產品質量進行監督檢查的主要手段。監督抽查包括市場監管總局直接組織開展的國家監督抽查,以及地方市場監管部門組織開展的地方抽查、行業主管部門組織開展的行業抽查。

　　今年在國家監督抽查方面，我們聚焦重點產品、重點指標、重點區域，突出抽查消費者和用戶反映強烈，學生、兒童、老人等特殊群體用品以及質量問題易發頻發區域的產品，突出檢測有毒有害物質、電氣安全等涉及人身健康和財產安全的重要指標。

　　為提升國家監督抽查效能，我們在國家監督抽查工作中全面推行了“抽檢分離”、公開招標采購技術機構、“雙隨機”嵌入業務信息化系統、抽樣全程可視化視頻監控等四項改革舉措。按照2019年國家監督抽查計劃，我們扎實開展各項工作。分別在6月和9月，連續舉辦兩次“雙隨機”現場活動，邀請消費者代表運用“雙隨機”信息化平臺，從企業庫中隨機選出2.6萬批次擬抽查企業，并與公開招標采購來的143家技術機構進行隨機匹配。按照“雙隨機”結果，有序部署抽樣檢驗任務。截至目前，國家監督抽查18678家企業19398批次產品，發現并處理不合格產品2196批次。還有近1萬批次產品國家監督抽查結果，我們將在春節前發布。通過抽查發現并查處不合格產品及其生產企業，充分發揮威懾作用，有效落實企業質量安全主體責任，保障消費者的合法權益。

　　市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 于軍：謝謝記者朋友們的提問及張司長的回應。因為時間關系，今天我們的提問環節就到這。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與我們聯系。

　　2019年即將進入尾聲，我在這里對各位媒體記者這一年來對市場監管新聞宣傳工作的支持和鼓勵表示感謝。2020年即將到來，提前祝大家新年快樂，工作順利，請繼續對我們的新聞宣傳工作給予支持。再次感謝媒體朋友參加此次發布會，今天的發布會到此結束。謝謝大家!