湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 向曙光

　　黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)作出重大判斷、重大部署，這是做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的根本遵循。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)立足新時(shí)代的新特征，在服務(wù)中心和大局中明確目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)踐和斗爭(zhēng)中把握發(fā)展方向，以新發(fā)展理念推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、破浪前行。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”要求高質(zhì)量服務(wù)

　　穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)需要充分激發(fā)微觀主體活力。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期，現(xiàn)在又遭遇史上罕見(jiàn)的重大疫情。在這種情勢(shì)下，要準(zhǔn)確理解中央“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的精神實(shí)質(zhì)和深邃內(nèi)涵，大力推進(jìn)“放管服”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化行政審批制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化改革、“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要提供高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展理念、指導(dǎo)思想、工作重心主動(dòng)調(diào)整到“質(zhì)量”上來(lái)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，拿出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的系列舉措，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和廣告發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　滿足人民對(duì)美好生活的向往需要大力提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是要牢固樹(shù)立以人民中心的發(fā)展思想，落實(shí)十九屆四中全會(huì)“嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管”要求，將守初心、擔(dān)使命落實(shí)到規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)安全、優(yōu)化質(zhì)量供給上來(lái)，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、放心消費(fèi)、安全有序的市場(chǎng)環(huán)境，用市場(chǎng)監(jiān)管人的辛苦指數(shù)換人民群眾的幸福指數(shù)。

　　居安思危構(gòu)建高質(zhì)量治理

　　優(yōu)化高效協(xié)同監(jiān)管需要加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要圍繞推進(jìn)優(yōu)化高效協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建完善戰(zhàn)略支撐體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐的治理體系，打造市場(chǎng)治理共同體，提高系統(tǒng)治理能力。構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)把食品“從農(nóng)田到餐桌”每一道關(guān)口、藥品“從實(shí)驗(yàn)室到臨床”每一道防線、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品“從標(biāo)準(zhǔn)到使用”每一道環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)“灰犀牛”問(wèn)題和“黑天鵝”事件，提高源頭治理能力。構(gòu)建完善監(jiān)管執(zhí)法體系，推動(dòng)職能整合、流程再造、工作聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，將“四局合一”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)治理效能，提高綜合治理能力。

　　防控突發(fā)重大公共安全事件需要深化市場(chǎng)監(jiān)管改革新的舉措。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)新生的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言，既是一次阻擊大戰(zhàn)，也是一場(chǎng)應(yīng)急大考。要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，既立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。要在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)，在游泳中學(xué)會(huì)游泳，切實(shí)增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)，建立高效應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、平戰(zhàn)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制、多措并舉的防控體系、依法治理的處置辦法、雄厚扎實(shí)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備、高效有力的宣傳發(fā)動(dòng)，確保在重大突發(fā)公共安全事件中拉得出、打得贏。

　　新時(shí)代激蕩新理念，新任務(wù)催生新發(fā)展。面對(duì)后機(jī)構(gòu)改革時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)肩負(fù)的歷史使命，我們要堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、全局思維，找準(zhǔn)監(jiān)管工作規(guī)律，正確看待階段任務(wù)，科學(xué)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“五項(xiàng)堅(jiān)持”推動(dòng)高質(zhì)量監(jiān)管

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)全面監(jiān)管向簡(jiǎn)約監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度契合并為之服務(wù)的，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管必須呼應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要圍著市場(chǎng)換思想，走出機(jī)關(guān)、走向市場(chǎng)、走進(jìn)企業(yè)，形成市場(chǎng)化的改革導(dǎo)向、監(jiān)管理念和工作方法。奔著市場(chǎng)抓改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”，激發(fā)市場(chǎng)活力“乘法”，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，賦予市場(chǎng)更多的自主權(quán)。跟著市場(chǎng)抓監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法，讓市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)質(zhì)資源騰出更大的市場(chǎng)空間。

　　堅(jiān)持法治化方向，推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)追根到底是行政執(zhí)法部門(mén)，務(wù)必把崇法、尊法、學(xué)法、守法、用法作為根本行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重要領(lǐng)域立法，將市場(chǎng)治理的各環(huán)節(jié)納入法治軌道，形成以憲法為核心、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，以良法保障善治。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拿出制度清單，分清輕重緩急，在行政審批、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、選人用人等方面，建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，在縮減權(quán)力任性空間的同時(shí)實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管權(quán)。要堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法，讓法律“長(zhǎng)牙”，讓制度“生威”，彰顯法律的尊嚴(yán)和法制的權(quán)威。

　　堅(jiān)持國(guó)際化方向，推動(dòng)封閉監(jiān)管向開(kāi)放監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要向國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)看齊，進(jìn)一步深化商事制度改革，提高行政審批效率，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要達(dá)到經(jīng)合組織國(guó)家的先進(jìn)水平，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。要與國(guó)際發(fā)展接軌，打造開(kāi)放型、高質(zhì)量的市場(chǎng)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等搭上“一帶一路”的快車(chē)，深度參與全球治理，推進(jìn)商標(biāo)專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，加快標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開(kāi)放。要向國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，培育倡導(dǎo)卓越質(zhì)量文化，深化質(zhì)量領(lǐng)域國(guó)際交流合作，健全現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代治理能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈的質(zhì)量水平。

　　堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化方向，推動(dòng)粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，把市場(chǎng)監(jiān)管作為一門(mén)科學(xué)，涵養(yǎng)專(zhuān)業(yè)精神、培育專(zhuān)業(yè)思維、提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、掌握專(zhuān)業(yè)方法，持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”，讓更多的監(jiān)管人員在思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練中成長(zhǎng)成才。要夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，大力加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，上設(shè)備、上項(xiàng)目、上水平，解決好“檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不快”的問(wèn)題。要提升專(zhuān)業(yè)能力，把信息化作為推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要抓手，學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)分析決策、防范風(fēng)險(xiǎn)、處理事務(wù)，提升治理能力和治理效能。

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化方向，推動(dòng)隨性監(jiān)管向規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中“樹(shù)標(biāo)桿”的引領(lǐng)作用和“劃底線”的兜底作用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化由工業(yè)領(lǐng)域向一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)全面拓展的歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)化﹢”的思維，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作程序化、規(guī)范化，統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一監(jiān)管依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法行為、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，做到一個(gè)部門(mén)管全程、一張清單管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套機(jī)制管長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)“一年開(kāi)局起步、二年筑基架梁、三年發(fā)展壯大”的目標(biāo)。