9月27日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)公示浙市監(jiān)案〔2021〕4號(hào)行政處罰決定書(shū)，公牛集團(tuán)股份有限公司因與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，被罰款2.9481億元。據(jù)悉，此案為浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，開(kāi)出的金額最大的反壟斷“罰單”。

行政處罰決定書(shū)顯示，2021年4月30日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)群眾舉報(bào)和市場(chǎng)監(jiān)管總局交辦，公牛集團(tuán)涉嫌與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2014年至2020年，公牛集團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）在轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道與交易相對(duì)人（經(jīng)銷(xiāo)商）達(dá)成并實(shí)施固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。

案件地域涉及全國(guó)

公牛集團(tuán)生產(chǎn)、銷(xiāo)售以轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座為核心的民用電工產(chǎn)品，主要包括轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品，廣泛用于家庭、辦公等用電場(chǎng)合。公牛集團(tuán)對(duì)上述產(chǎn)品均實(shí)行價(jià)格管控。

公牛集團(tuán)在民用電工領(lǐng)域內(nèi)推行線下“配送訪銷(xiāo)”的銷(xiāo)售方式，已建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、110多萬(wàn)家終端網(wǎng)點(diǎn)的線下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的線上銷(xiāo)售渠道。公牛集團(tuán)固定和限定價(jià)格壟斷行為涉及的地域范圍為全國(guó)。

達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議

2014年至2020年間，公牛集團(tuán)制定含有固定產(chǎn)品轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格內(nèi)容的《市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《經(jīng)銷(xiāo)商管理規(guī)則》《線上市場(chǎng)管理規(guī)范》《承諾書(shū)》等文件，并通過(guò)發(fā)布價(jià)格政策、與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂經(jīng)銷(xiāo)合同、承諾書(shū)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的管控。

公牛集團(tuán)固定和限定價(jià)格的行為在線上和線下經(jīng)銷(xiāo)商均得到了實(shí)際執(zhí)行，其還通過(guò)強(qiáng)化考核監(jiān)督、委托中介機(jī)構(gòu)維價(jià)、懲罰經(jīng)銷(xiāo)商等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化固定和限定價(jià)格協(xié)議的實(shí)施。

行為排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)

執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年、2020年，公牛集團(tuán)的轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座產(chǎn)品在天貓市場(chǎng)線上銷(xiāo)售排名均為第一，轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品天貓市場(chǎng)占有率分別為65.27%和62.4%，墻壁開(kāi)關(guān)插座產(chǎn)品天貓市場(chǎng)占有率分別為28.06%和30.7%。

鑒于公牛集團(tuán)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)其重點(diǎn)產(chǎn)品具有一定依賴性。公牛集團(tuán)固定和限定價(jià)格的行為，排除、限制了相關(guān)產(chǎn)品在經(jīng)銷(xiāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)和在零售終端的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，公牛集團(tuán)的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十四條的規(guī)定，構(gòu)成與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條第一款的規(guī)定，該局責(zé)令公牛集團(tuán)停止違法行為，并對(duì)公牛集團(tuán)處2020年度中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額98.27億元3%的罰款，計(jì)2.9481億元。9月26日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰告知書(shū)，告知公牛集團(tuán)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。9月27日，公牛集團(tuán)向浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局書(shū)面告知放棄陳述申辯和聽(tīng)證權(quán)利。 

專家表示，縱向壟斷協(xié)議是指具有縱向關(guān)系即上下游經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議，法律上稱為“經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人”，如生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商之間達(dá)成的壟斷協(xié)議就是縱向壟斷協(xié)議。固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向價(jià)格壟斷協(xié)議是《反壟斷法》第十四條明確禁止的壟斷行為，因此對(duì)此類(lèi)協(xié)議的適用原則是原則禁止加例外和面，即違反法律規(guī)定就是直接違法。

專家指出，在公牛集團(tuán)壟斷案中，類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)上下游達(dá)成縱向壟斷協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)常隱匿于經(jīng)銷(xiāo)體系當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)避免在經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議中實(shí)施固定價(jià)格的行為。對(duì)于具有一定市場(chǎng)地位的企業(yè)，尤其要注重規(guī)避這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

9月27日，公牛集團(tuán)發(fā)布公告稱，自收到反壟斷立案調(diào)查告知后，公牛集團(tuán)第一時(shí)間成立了由董事長(zhǎng)兼總裁為組長(zhǎng)的反壟斷合規(guī)自查及整改小組，組織內(nèi)部全面自查、整改和落實(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)及相關(guān)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，為投資者創(chuàng)造持續(xù)的價(jià)值回報(bào)。

公牛集團(tuán)表示，上述處罰金額占公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的3.23%，占公司最近一 期經(jīng)審計(jì)凈利潤(rùn)的12.74%。本次處罰預(yù)計(jì)會(huì)減少公司2021年度利潤(rùn)2.9481億元。

同時(shí)，上述處罰不會(huì)對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及持續(xù)發(fā)展造成重大影響，目前公司及子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常。