《中國質(zhì)量萬里行》

　　譚志娟

　　“漫游費太貴了！”7月12日，李霞（化名）在電話另一頭對記者抱怨道，“現(xiàn)在為了節(jié)省長途漫游費，我買了一部電信手機，這樣打長途比我的動感地帶手機每分鐘至少便宜一毛五。”

　　李霞是記者的一個朋友，江西人，網(wǎng)絡(luò)編輯，自上大學(xué)起就在北京北漂，至今已有6年了。她是一位很戀家的女孩，周末打電話給父母已是每周必修的課程，即使她已有一部手機。

　　據(jù)李霞介紹，她每次打電話回家，即使撥打了17951，每分鐘的費用仍需三毛五，每周末跟父母通電話大多在半小時以上，這對于月薪不到2000元的她是一筆不小的開支。

　　源于東西部差距

　　自上世紀(jì)90年代，我國就收費漫游費，而世界上大多數(shù)國家都不再收取國內(nèi)手機漫游通話費，那么我國為何還收取手機漫游費？國內(nèi)漫游通話費是如何產(chǎn)生的？

　　據(jù)記者了解，漫游費的收取源于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時，我國移動通信事業(yè)剛剛起步，全國手機用戶不到1000萬，而且東部地區(qū)無論在網(wǎng)絡(luò)資源、用戶數(shù)量和資費競爭上都明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，考慮到這種不平衡性，當(dāng)時就提出了收取國內(nèi)手機漫游通話費的辦法。

　　這就意味著，如果你是西部地區(qū)的消費者和用戶，你去買東部地區(qū)，比如北京、上海等城市的號，然后到西部地區(qū)去使用，這樣的話，等于是使用了西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，但是資費是交給東部運營商，而西部的移動通信事業(yè)將無法得到正常發(fā)展。“如果這樣，就會加劇我國移動通信事業(yè)發(fā)展的不平衡。所以就建立了一個門檻，你手機離開你手機注冊的當(dāng)?shù)�，費用要提高，這樣的話就不會有西部地區(qū)的用戶來買東部地區(qū)的手機號了。”一位業(yè)內(nèi)人士分析道。

　　當(dāng)時設(shè)置了我們國家不同地區(qū)、不同省、不同市之間的這種漫游費，就是相當(dāng)于關(guān)稅保護(hù)。目的是保護(hù)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)剛剛開始起步的移動通信的行業(yè)的發(fā)展。讓西部地區(qū)的移動通信的企業(yè)也能夠得到相應(yīng)的收入。這樣的話，使得它可以積累資金，然后促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

　　長期關(guān)注電信資費問題的北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受媒體采訪時曾表示：“但是這個10多年以前的事情了，到目前，至少是說從2000年以后，應(yīng)該說我們國家的移動通信的狀況，發(fā)生了一個根本的變化。中國移動在2002年，在全國的最后一個省市自治區(qū)西藏都實現(xiàn)了盈利。而且我們國家現(xiàn)在的移動通信的網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)不但是全世界規(guī)模最大，而且是覆蓋質(zhì)量最好。就是10多年前，要對西部地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，現(xiàn)在已經(jīng)根本不需要了。”

　　闞凱力教授認(rèn)為，在西部地區(qū)的通信市場無需保護(hù)的情況下，漫游費現(xiàn)在已變成電信運營商牟取高額利潤的工具，這對消費者來說是不公平的，而且由于漫游費用高昂，信息交流的成本也居高不下，這對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展來說也有很大的負(fù)面影響。

　　存在下調(diào)空間

　　“3G資費、長途通話費以及手機漫游費都還有下降空間。”7月7日，工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉在中國政府網(wǎng)訪談時如是表示。

　　與此同時，5月22日，有媒體報道稱，國家發(fā)改委今年曾經(jīng)向國務(wù)院提交一份計劃書，當(dāng)中提及有意取消移動電話漫游費和固定電話月租費，目的是刺激消費，拉動內(nèi)需，另一個目的則是促進(jìn)3G服務(wù)的使用。不過，該消息公布的第二天，就有權(quán)威人士通過媒體表示了否定態(tài)度，指出這一說法只是個別專家的意見，并非國家發(fā)改委的建議或文件，而且已被否決，原因是會造成運營商經(jīng)營混亂，運營商經(jīng)營收入可能因此減少上千億元。

　　據(jù)記者了解，現(xiàn)在漫游費都是以省區(qū)為單位，一出本地就收取漫游費。多位專家在接受記者采訪時均表示，我國漫游費還有下調(diào)的空間。

　　“現(xiàn)在手機漫游費還有下調(diào)的空間。”7月16日，銀河證券研究員王國平在接著記者采訪時表示，目前電信運營商設(shè)備折舊已經(jīng)很低了，而漫游費還這么高，有點不可理解。

　　王國平認(rèn)為，“其實不需要收取漫游費。對手機漫游費與家里的固定電話的座機費，我有點不理解，它們就像家里的水管與燃?xì)夤苄枰�繳費似的。”

　　7月16日下午，東方證券研究所通信行業(yè)一位姓周的分析師在接受記者采訪時也表示，“我國漫游費有降價空間。”

　　“短期內(nèi)取消漫游費有點不可能，但是漫游費下調(diào)是一種趨勢。”上述東方證券分析師表示，不過，手機漫游費下調(diào)有一個漸進(jìn)的過程。

　　“最近幾年，通信資費每年基本上保持了20%的下降速度。”7月7日，工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉在中國政府網(wǎng)訪談時表示，網(wǎng)絡(luò)有個投資效應(yīng)問題，一開始投資需要很多錢，要保證它的發(fā)展，要保證一定的費率水平。但是，建完以后，它是逐步完善和維護(hù)，這個時候投入成本比較低，所以費用下降是有空間的。

　　但是，如何通過我們的創(chuàng)新技術(shù)能夠保證為老百姓提供很好的通訊服務(wù)，又能把資費降下來，這是有機會的，但是還要研究資費的問題，原來打電話是靠分鐘計算，將來帶寬已經(jīng)不是問題的話，可以從收費上應(yīng)該站在消費者的角度來看，無論是從投入的角度，還是從滿足消費者需求的角度，這個降價是有空間的。

　　下調(diào)要保持一個度

　　值得一提的是，婁勤儉還表示，這有一個過程，要保持一個度。“因為現(xiàn)在3G正好是大投入的過程，我們也應(yīng)該要求它不能超過2G的收費水平。所以有的人出來說3G要超過2G的收費水平，這是不對的。其實，3G要比2G的收費更便宜。因為過去就打個電話，現(xiàn)在3G方便了，一會兒點個網(wǎng)頁看看，帶寬占的越多，費用就越多，那不是費用漲了，而是你占用的通信資源比原來要大。”婁勤儉說。

　　我國電信資費當(dāng)中（長途）比國外要高很多，那么從成本方面考慮為什么有這么大的差距呢？

　　對此，婁勤儉表示，這有一個管理體制改革的問題。我國通信費用的管理以前是按照行政區(qū)域劃分的，建網(wǎng)也是按行政區(qū)域進(jìn)行，這樣在網(wǎng)絡(luò)之間，主網(wǎng)的技術(shù)難度更高花費更大。隨著技術(shù)的進(jìn)步，以及管理體制的變革，長途通話費用和手機漫游費都是可以降價的。目前湖南“長株潭”區(qū)域正在進(jìn)行取消長途通話費試點。

　　記者獲悉，湖南省長株潭通信一體化已于今年正式啟動，實施第一階段通信同費，即取消長沙、株洲、湘潭三市固定電話之間通信的長途收費；取消長株潭三市歸屬移動電話之間通信的長途費、漫游費，實行統(tǒng)一資費。這樣，從2009年元旦開始，正式取消了長株潭之間長途費、漫游費，固話通話最高價格由每分鐘0.7元降為0.3元。

　　而對于每分鐘0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，湖南省通信事業(yè)管局市場處處長陳軍在接受媒體采訪時表示，每分鐘0.3元的標(biāo)準(zhǔn)是固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間話費標(biāo)準(zhǔn)，類似于長沙市用戶撥打長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽縣的市打縣每分鐘0.3元的費用標(biāo)準(zhǔn)，目前還不是長沙市話標(biāo)準(zhǔn)，即前3分鐘2毛2，超過每分鐘1毛1。

　　實際上，取消手機漫游費一直以來都是公眾議論的話題。那么，何時全國能取消漫游費？對此，婁勤儉表示，“這跟改革有關(guān)系，我認(rèn)為這個還是要通過試點慢慢來，根據(jù)試點進(jìn)行一些判斷，那時候回答就方便一些，因為現(xiàn)在試點還在進(jìn)行中，我沒法對這個進(jìn)行詳細(xì)的回答。”

　　值得注意的是，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著各地區(qū)手機資費不斷下降并逐步接近成本價，國內(nèi)漫游費將逐漸降低，最終將消失。

　　誰在阻礙取消?

　　那么，至今誰在阻礙我國漫游費的取消？

　　“漫游費！還是漫游費！每年春節(jié)既是千家萬戶團聚的日子，也是電信運營商日進(jìn)斗金的日子。取消漫游費我是絕對贊成的。”2008年1月7日，在監(jiān)管層召開“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)方案”聽證會前夕，一位網(wǎng)友在其博客中如是表示。

　　事實上，2007年5月初，信產(chǎn)部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布用戶意見調(diào)查問卷，至去年5月底結(jié)束，共有近3萬名手機用戶參與了此次調(diào)查。其中，有43%的人表示，每年有10天到45天處于漫游狀態(tài)；45%的人表示支付每分鐘0.7元到0.8元的漫游費；64%的人認(rèn)為漫游通話費應(yīng)和本地通話費相同；22%的人認(rèn)為漫游通話費只應(yīng)比本地通話費高0.1元錢。

　　雖然技術(shù)的進(jìn)步早已使漫游成本急劇下降，但中國一直維持著很高的漫游費，這成為電信運營商暴利來源之一，近年來不少消費者和學(xué)者都呼吁“取消漫游費”。但問題遲遲未能得到解決，“主要原因在于，取消手機漫游費將對中國移動、中國聯(lián)通等電信運營商的業(yè)績產(chǎn)生重大不利影響。”一位分析師表示。

　　“監(jiān)管層在漫游費里扮演著很重要的角色，既要考慮到消費者的服務(wù)水平，同時也要考慮到電信運營商的利益。”上述東方證券分析師表示。

　　該東方證券分析師還表示，目前取消漫游費還面臨一些困難：一是電信企業(yè)經(jīng)營需要考慮。比如，你在上海買的號，無論你出差在哪個城市打電話，成本都在上海，“短期內(nèi)雙層運營模式很難取消”。二是電信企業(yè)收益減少會對股東有壓力。電信企業(yè)大多都是上市公司，豐厚的利潤一下減少會對股東有壓力。三是我國技術(shù)還存在一定問題。

　　據(jù)悉，如果完全取消漫游費，預(yù)計中國移動每年就會因此減少幾百億元的營業(yè)收入。中國聯(lián)通一位高層曾透露，2005年中國移動年漫游費收入大約為490億元人民幣，近兩年，中國移動年收入增長率均在20%以上，可以想象，取消漫游費將使中移動每年減收數(shù)百億元。

　　但不管怎樣，近年來，一些專家紛紛呼吁下調(diào)或取消漫游費。“我的觀點是取消手機國內(nèi)漫游費，而不是降低”，2008年，降低手機國內(nèi)漫游費聽證會的北京候選代表之一，中國社科院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝延德曾明確表示，“手機的作用就是移動通信，為什么要交漫游費？如果是這樣，打座機好了。”

　　取消漫游費無疑有利于消費者。但不管何時能取消，漫游費下降必將是一種趨勢。