中航協(xié)只管正規(guī)代理
在政府層面，民航局在多年前已經(jīng)將票代管理放開。2006年國內(nèi)機票代理行業(yè)的約束性法規(guī)《國務(wù)院37號令》廢止，民航地區(qū)管理局對代理人的市場監(jiān)管權(quán)也移交給行業(yè)自律組織中航協(xié)。但作為行業(yè)自律組織，中航協(xié)對票代的監(jiān)管是自律性監(jiān)管，不是政府機構(gòu)的強制性監(jiān)管。中航協(xié)主要是依據(jù)中航協(xié)的章程對票代的資格認(rèn)證進行把關(guān)，因此，中航協(xié)只能約束正規(guī)資質(zhì)的代理，對一張桌子一部電話的“黑票代”并沒有執(zhí)法權(quán)。對于“黑票代”，中航協(xié)只能聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門予以取締。而工商局對票代的日常管理僅涉及營業(yè)執(zhí)照方面。
惡意退票監(jiān)管現(xiàn)盲區(qū)
關(guān)于惡意退票，記者僅在中航協(xié)航空運輸銷售代理人(工作)委員會2008年3月發(fā)布的《全國民航航空運輸銷售代理行業(yè)自律公約》中找到了相關(guān)闡述，該公約第十三條提到：“代理企業(yè)不得以任何理由擅自取消定座記錄或掛起其它代理企業(yè)的定座記錄，由此而給旅客或?qū)Ψ狡髽I(yè)造成的經(jīng)濟損失應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。”
若有資質(zhì)的票代出現(xiàn)了惡意退票的行為，必將受到中航協(xié)的處罰，如罰款、取消代理資格等，航空公司對“兩頭騙”的票代也有嚴(yán)厲的處罰，但這些都屬于事后處理，并不能阻止惡意退票對消費者權(quán)益的侵害。中航協(xié)特聘專家綦琦透露，目前中航協(xié)已經(jīng)啟動了網(wǎng)上電子客票銷售監(jiān)管方法的研究，正式出臺還待時日。
違規(guī)操作空間巨大
在這方面的監(jiān)管盲區(qū)也反映出，對機票代理的管理比火車票管理困難得多。魏長仁坦言，火車票購票時乘客只需向票代支付五塊錢的出票手續(xù)費，“沒有彈性就減少了暗箱操作的空間，不像機票，從1折到全價，從幾十到上萬一張，空間太大了，有巨大的空間進行各種違規(guī)操作，特別是電子客票出現(xiàn)后，票代通過網(wǎng)絡(luò)玩貓膩的情況更是層出不窮”。此外，機票退票時，不像實名制火車票那樣需要審查退票旅客身份證原件，因此存在上述漏洞就不難理解了。
中投顧問高級研究員薛勝文說，通過完善退票制度，實行票主實名退票，代理人惡意退票的漏洞或許可以修復(fù)。而規(guī)范票代行業(yè)，需要政府、協(xié)會、行業(yè)鏈條上的各個商家在整個購票流程進行聯(lián)動合作，在商家資質(zhì)、準(zhǔn)入條件的設(shè)置，購票、售票、退票的規(guī)范監(jiān)控與信息透明，以及事后賠償、全程監(jiān)管等方面全方位進行合作。
行業(yè)的漏洞向消費者敲響了警鐘：在網(wǎng)上訂票恐怕得自己“擦亮眼睛”！不過，相對于略顯滯后的官方監(jiān)管措施的出臺，對于這一漏洞，與票代行業(yè)唇齒相依的各種利益方反應(yīng)更為積極，它們的動作或?qū)拿耖g掀起一場票代行業(yè)的洗牌。
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