截至6月底，全國各類保障性安居工程已開工500多萬套，超過今年1000萬套開工總?cè)蝿?wù)的一半。
數(shù)據(jù)一出，針對保障房數(shù)據(jù)是否注水、建設(shè)提速會不會帶來建設(shè)“大躍進”、趕進度會不會造成“問題房”、會不會再度出現(xiàn)開著寶馬住保障房的分配不公狀況等質(zhì)疑也陸續(xù)出現(xiàn)。
各地保障房目前進展如何？是真提速還是假熱鬧？加速建設(shè)的同時，保障房質(zhì)量和分配方面的舉措有否跟上？
數(shù)字何以喜人
“截至6月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工500萬套以上，超過年度計劃50%，比5月底增加了160萬套，建設(shè)進度明顯好于去年同期水平，開局良好。”對于目前保障性住房的建設(shè)進展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥如是評價。
他表示，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，今年11月底前，開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程的目標任務(wù)，有望全面實現(xiàn)。
從各地完成情況來看，進度數(shù)字也頗為喜人。
截至6月底，內(nèi)蒙古各類保障性安居工程累計開工27.4萬套(戶)，開工率61.5%；河北省已確定項目1125個、44.7萬套，已實際開工項目29.2萬套，各地已竣工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5.95萬套。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字顯示，到7月中旬，陜西今年保障性住房項目開工率完成全年任務(wù)的101%。
建設(shè)進度的提升，與供地、資金等多方面的配合緊密相關(guān)。
在供地方面，國土資源部明確要求，保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式變相進行商品房開發(fā)。對已供應(yīng)各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標準、增加套型面積。借保障性住房用地之名規(guī)避招拍掛出讓政策搞商品房開發(fā)的，將重點查處并公開曝光。
國土資源部發(fā)布的最新數(shù)字表明，保障性安居工程用地計劃完成增長明顯。上半年，全國保障性安居工程用地計劃完成16476.92公頃，與去年同期(13316.80公頃)相比增加24%，完成全年任務(wù)的21%左右，確保了項目建設(shè)用地。
同時，針對保障性住房的投入不斷加大。一方面，中央財政不斷提高用于保障房的支出，2011年安排支出1030億元，同比增長34.7%；同時要求確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按規(guī)定用于保障房建設(shè)。另一方面，地方政府也不斷加大資金投入力度，提高土地出讓凈收益的比例、積極引入社會資金用于保障房建設(shè)，各地也為保證保障房建設(shè)“不差錢”想了不少辦法。
如陜西省政府就要求，2011年省本級新增財力的80%用于民生支出，其中用于城鄉(xiāng)居民保障性安居工程資金占到近1/3。全省地方債券90%用在保障性住房建設(shè)上。
警惕表面繁榮
短短一個月內(nèi)，開工率從不足三成到過半，進度數(shù)字引起了“開工率注水”的猜測。究竟是什么原因?qū)е卤Ｕ戏块_工率大幅提升呢？
對此，齊驥解釋說，開工率大幅提升首先與房屋建筑項目的基本建設(shè)程序有關(guān)，“從項目立項、規(guī)劃選址、勘察、建筑設(shè)計到組織施工，通常需要半年以上的時間。一些較大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項目前期準備時間甚至?xí)_到1年以上。盡管各地對保障性住房項目大都實施了簡化審批的綠色通道，但一般也需要3至6個月。因此，今年一季度，大部分保障性安居工程項目都處于項目的前期準備，只有少數(shù)準備充分的項目和去年儲備的項目才可能早期開工建設(shè)，而多數(shù)項目要在二季度和下半年集中開工。”
同時，住房建設(shè)屬室外作業(yè)，受氣候條件影響較大。特別是我國三北地區(qū)(包括東北、西北地區(qū)和內(nèi)蒙古)在4月份之前普遍處于“凍土期”，即使前期準備工作充分，由于氣候影響也無法在4月份前破土動工。今年我國三北地區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)達300多萬套，占全國任務(wù)總量的近1/3。從5月份起，北方地區(qū)的項目逐步進入開工旺季。
但業(yè)內(nèi)人士也透露，“500萬套的數(shù)據(jù)也并非沒有一點水分”。少數(shù)地方在申報數(shù)據(jù)時，將去年未開工的項目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開工項目中。為了加快進度，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開工的標志，“鏟點土就算開工”，自然提高了進度。
為此，今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實情況的監(jiān)督檢查，就項目開工、完成投資、竣工及項目信息公開、項目客觀真實性、政府資金是否及時到位等情況進行全面核查。
“保障房建設(shè)需要的不是數(shù)字的繁榮，更重要的是數(shù)字背后的實在”，有公眾如是表示。
確保分配公平
伴隨著保障房建設(shè)全面提速，也有一些不甚和諧的聲音，各地保障房質(zhì)量問題也時有耳聞。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長吳慧娟表示，目前保障房的質(zhì)量監(jiān)管面臨三大難題。
一是量大面廣，今年要開工建設(shè)1000萬套，增加了約7億平方米。而全國專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員只有33000多人，2010年全國人均質(zhì)量監(jiān)督面積達20.9萬平方米；二是保障房工期緊，有的地方片面講數(shù)量，講速度，忽視工程質(zhì)量；三是質(zhì)量意識不強，一些制約工程質(zhì)量的深層次問題還沒有得到根本解決。如有的企業(yè)誠信缺失，出現(xiàn)了“瘦身鋼筋”等質(zhì)量問題。
為了避免再度發(fā)生民心工程變成“傷心工程”的問題，各地采取了一些措施。
“保障房質(zhì)量終身責任制”已成為各地保障房質(zhì)量的一道“保險栓”。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責任，不少地方也將工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。吉林明確規(guī)定，保障房工程質(zhì)量低劣的市、縣政府將被通報批評、約談問責。
同時，強化工程質(zhì)量抽查和巡查。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，并明確要求各級建設(shè)主管部門要加大抽查和巡查的力度，做到全覆蓋，對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實體質(zhì)量的重要方面，都能實現(xiàn)一定比例的抽查，確保在保障性安居工程建設(shè)全過程實施最嚴格的日常監(jiān)督管理。據(jù)悉，8月將開展全國保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量大檢查。
公平分配是大規(guī)模推進保障房建設(shè)的生命線。“下一步應(yīng)著力完善保障房建設(shè)的分配和退出機制。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林撰文指出，隨著保障房和商品房的價格差距越來越大，保障房的分配和管理問題會越來越突出，保障房建設(shè)要注意分配和管理，逐漸建立起完善的管理機制，保障正常運行。 (綜合本報記者和新華社報道)
