《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近接到舉報(bào)，稱安徽煙草集資建設(shè)豪華別墅作為福利房分配給干部職工，而承建公司則是煙草系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部入股組建的私營開發(fā)公司。有知情人士稱，這一項(xiàng)目的用地規(guī)劃是建設(shè)“安徽煙草培訓(xùn)中心”，但部分土地卻建了別墅。9月下旬，記者趕赴安徽合肥對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查。
高檔別墅隱身鬧市 最小戶型也值三四百萬
在合肥市安徽煙草培訓(xùn)中心旁邊，有一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便利的“泓泰苑”別墅小區(qū)，小區(qū)內(nèi)有200多套別墅，還有一個(gè)面積接近200畝的湖泊，該小區(qū)被認(rèn)為是合肥市最好的小區(qū)之一。而這個(gè)小區(qū)正是引起舉報(bào)者和一些網(wǎng)友質(zhì)疑的安徽煙草豪華別墅。
據(jù)知情人士透露，安徽煙草所建別墅對(duì)外稱作“萬方煙草住宅小區(qū)”，后改稱“泓泰苑”，小區(qū)門口不懸掛任何標(biāo)志牌和名稱。
進(jìn)入合肥地界向市民打聽，“泓泰苑”別墅小區(qū)很是知名，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、湖光瀲滟，被認(rèn)為是合肥市最好的小區(qū)之一。
根據(jù)指引，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者沿著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的繁華大道右拐至芙蓉路，赫然發(fā)現(xiàn)“安徽煙草培訓(xùn)中心”的標(biāo)牌，其邊上有幾幢別墅建筑隱藏在綠樹翠柏叢中，不仔細(xì)查尋很難發(fā)現(xiàn)。一位王姓市民說，從培訓(xùn)中心標(biāo)牌所指方向左拐進(jìn)去，便是安徽煙草所建的“泓泰苑”別墅小區(qū)。
“泓泰苑”小區(qū)附近的道路四通八達(dá)，驅(qū)車沿著芙蓉路-習(xí)友路-宿松路-壩下路的走向轉(zhuǎn)了兩三圈，打算找一高處觀察小區(qū)全貌，但五六米高的厚重土堆嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地將這個(gè)別墅群圍在其中，始終難見其真面目。
在知情人的帶領(lǐng)下，記者驅(qū)車進(jìn)入這個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，主干道兩旁花木扶疏，偶爾會(huì)發(fā)現(xiàn)一兩株名貴的樹種。連接著主干道，有各式小路曲徑通幽。穿過兩幢獨(dú)立別墅，一片碩大的湖泊展現(xiàn)在記者面前，足足有百余個(gè)足球場那么大。記者正欲拍照，一位物業(yè)人員便跑上來嚴(yán)厲喝止。
據(jù)湖邊一位煙草公司人員告訴記者，對(duì)于拍照等情況，物業(yè)和煙草局領(lǐng)導(dǎo)都不允許，這個(gè)別墅群是打“擦邊球”建起來的。他說，這片水域原為青年壩水庫，后被煙草公司買下，投入巨資整修，改造成了現(xiàn)在的青年湖，面積接近200畝，湖邊建造了駁岸和親水平臺(tái)。
合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)發(fā)展局是該項(xiàng)目的規(guī)劃審批單位，該局提供的小區(qū)規(guī)劃總平面圖顯示，該別墅群主入口在安徽煙草培訓(xùn)中心大門正對(duì)面，次入口在壩下路上，小區(qū)別墅共分為A、B、C、C 1、D、D 1、E、F、G、H十個(gè)套型，其中前六種套型為獨(dú)立別墅，面積276-403平方米不等，共95幢；后四種套型為一幢兩套的聯(lián)體別墅，面積為240平方米左右，74幢；總共建有243套，分布在以羅馬數(shù)字Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ計(jì)數(shù)的五大區(qū)域里，容積率為0.27，建有配套的停車位302個(gè)。
知情人士告訴記者，這個(gè)別墅小區(qū)目前最小戶型的售價(jià)也在三四百萬，其中Ⅲ區(qū)是建在青年湖里的島上別墅，共有16套，全是獨(dú)立別墅，庭院面積都在2畝以上，四面環(huán)湖，有溪流水景，造價(jià)高，環(huán)境好，去年有人打算開價(jià)千萬購買一套，但無人愿意售賣。
“泓泰苑”別墅項(xiàng)目用地規(guī)劃存疑
“泓泰苑”別墅小區(qū)項(xiàng)目是何時(shí)開始運(yùn)作的？用地規(guī)劃是否符合要求？項(xiàng)目立項(xiàng)情況如何？占用土地面積多少？土地價(jià)格多少？供地方式怎樣？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者圍繞這些問題進(jìn)行了采訪和調(diào)查。
據(jù)合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)開發(fā)局局長助理郭景明介紹，十余年前，“泓泰苑”別墅地塊還是一片荒涼，當(dāng)時(shí)還有一個(gè)“青年壩”水庫，市里成立開發(fā)區(qū)后，為了給工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)住宅、商業(yè)設(shè)施等，將此地塊定位為住宅用地，也就是別墅建設(shè)用地。
但有知情人士向記者透露，這一項(xiàng)目實(shí)際上是以建設(shè)安徽煙草培訓(xùn)中心的名義向上報(bào)批的，用地規(guī)劃批復(fù)之后，其中一部分土地建了安徽煙草培訓(xùn)中心，另外大部分土地卻被用來建造“泓泰苑”別墅。
據(jù)了解，這個(gè)項(xiàng)目2001年開始運(yùn)作和啟動(dòng)，并進(jìn)行規(guī)劃選址，正式供地在2002年6月，供地以后就開始報(bào)批建設(shè)，2003年編制完成項(xiàng)目的規(guī)劃總圖。
記者在該局提供的土地出讓合同上看到，“泓泰苑”別墅項(xiàng)目的建設(shè)單位為安徽萬方實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，供地方式是協(xié)議出讓，出讓面積為239900.19平方米(不包括青年壩水庫面積)，出讓價(jià)格為每平方米100.23元，合同簽訂日期為2002年6月28日，要求在2002年10月1日前將地塊交付到位。
合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局是該項(xiàng)目的立項(xiàng)審批單位，該局提供的一份立項(xiàng)報(bào)告表顯示，項(xiàng)目總投資為9000萬元，建筑面積為70000平方米，項(xiàng)目進(jìn)度安排為2004年5月至2004年10月完成項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)，2004年10月至2005年12月項(xiàng)目建設(shè)并交付使用。
實(shí)際上，該項(xiàng)目的工程主體施工從2004年開始，直至2008年下半年才竣工驗(yàn)收。
據(jù)安徽省煙草專賣局一位職工介紹，2003年局里才開始向職工集資，當(dāng)時(shí)集資造房辦法是訂單式的，不是先建后賣，而是看有多少職工要，每個(gè)人要多大面積，然后綜合各方面要求再行規(guī)劃建設(shè)，局里的職工只要出錢，就能分到一套。
該別墅的用地規(guī)劃是否符合要求？針對(duì)此問題，記者要求查看該項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可證，合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)發(fā)展局局長助理郭景明表示，由于年代久遠(yuǎn)，局里已將此資料全部移交城建檔案館，沒有備案，所以無法提供，并告訴記者建設(shè)單位有原件，去煙草系統(tǒng)可以查看到。
當(dāng)記者向安徽省煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)提出查看用地規(guī)劃許可證時(shí)，他們卻表示局里沒有，無法提供，并稱這些報(bào)批資料，政府部門最齊全，如果需要，他們可以聯(lián)系開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門提供。但截至發(fā)稿，他們也未提供相關(guān)資料。
記者幾天后又去合肥市城建檔案館查詢，該館檔案管理室的工作人員稱，“我們不是像圖書館那樣對(duì)外開放，館里的資料，只有產(chǎn)權(quán)單位開具介紹信才能查，但也只能查自己有產(chǎn)權(quán)的建筑房產(chǎn)資料，記者和律師都沒有資格查，法院要查也要手續(xù)非常齊備才行”。記者提出是合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)建議來這里查，工作人員稱，“那是外行話，簡直胡扯，我們這里只有關(guān)于工程質(zhì)量控制方面的材料，那些領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任地把你們推過來，是踢皮球的行為”。
多位煙草局干部參股別墅建設(shè)單位
“泓泰苑”別墅小區(qū)的建設(shè)單位是安徽萬方實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱“萬方實(shí)業(yè)”)，記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司2001年4月5日由七位自然人出資發(fā)起成立，2001年至2011年多次變更股東，其中多位股東擔(dān)任安徽煙草專賣局及煙草系統(tǒng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。
記者在合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和安徽省煙草專賣局采訪時(shí)均被告知，這些部門對(duì)萬方實(shí)業(yè)不熟悉，也不知情，只認(rèn)為是一家普通的房地產(chǎn)開發(fā)公司。
“萬方實(shí)業(yè)”在合肥市工商局前后有兩個(gè)注冊(cè)地址，分別是“合肥市長江西路848號(hào)聯(lián)發(fā)大廈”和“合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)芙蓉東路省煙草培訓(xùn)中心院內(nèi)”。記者到達(dá)這兩個(gè)地址后，均被告知“公司已搬走，目前沒有此名稱的公司在此辦公”。
那么，萬方實(shí)業(yè)到底是一家怎樣的公司呢？
在合肥市工商行政管理局檔案管理處，記者調(diào)取了萬方實(shí)業(yè)的檔案資料和注冊(cè)登記、股東變更等信息。
檔案資料顯示，“萬方實(shí)業(yè)”是一家非國有獨(dú)資公司，2001年4月5日成立，注冊(cè)資本458萬元，由薛明德、吳錫坤、吳信芳、朱祖斌、董金榮、劉學(xué)廣、姜亞維等七位自然人分別出資發(fā)起成立，其中薛明德為法定代表人和執(zhí)行董事，吳錫坤為總經(jīng)理。
經(jīng)過多次增資擴(kuò)股、股東變更和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，2002年9月、2003年2月、2003年4月，公司吸納自然人苗交明和合肥卷煙廠工會(huì)、蕪湖卷煙廠工會(huì)、阜陽卷煙廠工會(huì)、滁州卷煙廠工會(huì)和蚌埠卷煙廠工會(huì)五家社會(huì)團(tuán)體法人為新股東，注冊(cè)資本由458萬元增加到4191萬元。
有知情人稱，吸納煙廠工會(huì)股份并增加注冊(cè)資本就是為開發(fā)“泓泰苑”別墅作準(zhǔn)備的。
此后，公司又經(jīng)歷了復(fù)雜的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，至2009年4月22日，注冊(cè)資本變?yōu)?045.2萬元，股東總數(shù)也變更為7名自然人，股東名稱和出資額分別為：姜亞維203.2萬元、董金榮196萬元、薛明德180萬元、吳錫坤132萬元、夏登梅119萬元、康力119萬元、劉學(xué)廣96萬元。
2011年5、6月份有大量網(wǎng)貼曝光安徽煙草建豪華別墅一事，2011年6月21日“萬方實(shí)業(yè)”的股東發(fā)生重大變更，薛明德、夏登梅、姜亞維、康力分別將股權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。
記者查詢股東資料獲悉，2001年至2011年，在“萬方實(shí)業(yè)”存續(xù)期間，薛明德曾任安徽煙草專賣局副局長和安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱“安徽中煙”)總經(jīng)理和黨組書記；姜亞維曾任安徽中煙物資公司總經(jīng)理和物資采購部部長；董金榮曾任安徽中煙物資供應(yīng)公司總經(jīng)理；吳錫坤、康力和夏登梅在安徽煙草專賣局和安徽中煙任職處級(jí)干部。
作為處級(jí)以上國家公務(wù)人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，他們兼職和參股運(yùn)作“萬方實(shí)業(yè)”是否違反國家法律法規(guī)？記者就此采訪了江蘇蘇源律師事務(wù)所高級(jí)律師尹志金。
尹志金告訴記者，1993年出臺(tái)的《國家公務(wù)員暫行條例》和2006年頒布實(shí)施的《國家公務(wù)員法》均明確規(guī)定，國家公務(wù)人員不得投資入股、經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性質(zhì)的經(jīng)營活動(dòng)。
尹志金說，2004年12月12日，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委共同發(fā)布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》第二章第五條第一款規(guī)定，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，個(gè)人不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股”；第六條第七款規(guī)定，“離職或者退休后三年內(nèi)，本人不得在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)、機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)”。
尹志金表示，這些法律法規(guī)嚴(yán)格禁止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參與營利性經(jīng)營活動(dòng)，在公務(wù)之外經(jīng)營辦企業(yè)。安徽煙草系統(tǒng)的這些領(lǐng)導(dǎo)不僅涉嫌違反國家相關(guān)法律法規(guī)，而且涉嫌運(yùn)作和參與非上市企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易，有利用公務(wù)職權(quán)損害國家利益、圖謀小集體和個(gè)人利益之嫌。他們?cè)诎不諢煵菹到y(tǒng)之外組建的私營公司“萬方實(shí)業(yè)”，參與安徽煙草系統(tǒng)的“泓泰苑”房產(chǎn)開發(fā)，涉嫌賺取利益中飽私囊。
有知情人士告訴記者，薛明德也參與了“泓泰苑”別墅的集資購房，但在退休時(shí)退掉了。此外還有別的領(lǐng)導(dǎo)在“泓泰苑”小區(qū)擁有別墅。
尹志金稱，1998年國家停止了福利分房，進(jìn)行住房分配的市場化改革，用市場化和貨幣化的方法解決職工住房問題。此后，一些地區(qū)和部門涌現(xiàn)集資建房高潮，甚至出現(xiàn)以集資合作建房名義，變相搞住房實(shí)物福利分配或商品房開發(fā)等問題。2002年8月26日，建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行和國家稅務(wù)總局六部委聯(lián)合發(fā)布建住房[2002]217號(hào)文，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》。此文第五條明確規(guī)定，繼續(xù)鼓勵(lì)工礦區(qū)和企事業(yè)單位利用自用土地，在符合城市規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃的前提下，組織職工集資、合作建房，多渠道、多層次解決中低收入家庭的住房問題。
尹志金稱，對(duì)照“建217號(hào)文”可以發(fā)現(xiàn)，單位集資建房有兩個(gè)前提，一是利用單位自用土地，二是為了解決中低收入家庭住房問題，而安徽煙草集資建造的“泓泰苑”別墅小區(qū)，其一不是利用單位自用土地，其二是建成后的房產(chǎn)也不是用來解決中低收入家庭住房困難的，明顯違反了集資建房的兩個(gè)前提和規(guī)定。
在采訪即將結(jié)束之際，安徽煙草專賣局辦公室一位人士對(duì)記者表示，為什么會(huì)有知情人不斷舉報(bào)和曝光安徽煙草建造豪華別墅，因?yàn)椤坝袃深惾耍皇俏捶峙涞絼e墅者；一是安徽煙草系統(tǒng)在最近幾年的規(guī)范和改革中，涉及到利益再分配與調(diào)整，某些個(gè)人的利益受到損失，借此舉報(bào)安徽煙草建造豪華別墅而泄私憤”。他表示，他們被網(wǎng)絡(luò)如此曝光，吃不消，正準(zhǔn)備通過法律手段追責(zé)和維權(quán)。(記者 劉照普)
