站在邯鄲東站的站臺(tái)上向周?chē)ィ愂薪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盡收眼底，南部是大面積的高檔住宅，中部是大量的豪華辦公樓、豪華酒店，北部是工業(yè)區(qū)和大片撂荒的耕地，園區(qū)內(nèi)真正能夠算得上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)少之又少。園區(qū)內(nèi)還有另外一種不和諧的景觀：當(dāng)?shù)卮迕袼酱顏y建嚴(yán)重，圈地建房等待拆遷補(bǔ)償成了這一帶村民的營(yíng)生。而這些“違建”該何去何從已成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。
難拆的“違建”
“違建”在邯鄲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)具有一定普遍性，“拆”可能會(huì)引起大的不穩(wěn)定因素，“留”可能會(huì)助長(zhǎng)這種私搭亂建的盛行。“拆”與“留”不僅涉及地方政府和群眾利益的均衡，還考量著當(dāng)?shù)卣氖┱腔邸Ｋ酱顏y建的根源何在？日前，中國(guó)商報(bào)記者趕赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了一番調(diào)查采訪。
2002年，河北省邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)起步時(shí)只有四個(gè)行政村，經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，陸續(xù)有十八個(gè)村劃入了邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，違章建筑在每個(gè)村莊都不同程度存在，爆臺(tái)寺村是邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)起步時(shí)最早劃入的四個(gè)行政村之一。
2013年3月21日，邯鄲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)用警力和大型挖掘機(jī)對(duì)爆臺(tái)村2012年春季以后建設(shè)的違章建筑進(jìn)行拆除。拆遷前幾天，許多村民的家中收到了邯鄲開(kāi)發(fā)區(qū)分局東區(qū)國(guó)土資源所下發(fā)的限期拆除通知書(shū)，限三日內(nèi)拆除非法占用的土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，并恢復(fù)土地原狀，逾期不自行拆除的，將依據(jù)《行政處罰法》予以強(qiáng)制拆除。
對(duì)于3月21日的這次拆遷，村民王建國(guó)至今記憶猶新。中午時(shí)分，門(mén)口響起了機(jī)械轟鳴聲，一家人迅速趕往隔壁小院，但還是晚了一步，小院被人包圍，一家人被控制著無(wú)法行動(dòng)，只用了幾分鐘的時(shí)間，整個(gè)西院便被夷為平地。
王建國(guó)的兩處住宅建于2009年。村委會(huì)當(dāng)時(shí)出具的證明顯示，地點(diǎn)在村東北馬路往南第二排，東鄰是一郭姓村民，西側(cè)沒(méi)有標(biāo)明具體位置，證明還標(biāo)注“地上附著物村委會(huì)不予補(bǔ)償”。隨后，在村委會(huì)的默許下，王建國(guó)在自家耕地上建了東西兩處住宅，東側(cè)的小二樓用來(lái)自主，西院每年8000元的租金出租給了一家廢品回收站。
私搭亂建誰(shuí)之過(guò)
私搭亂建誰(shuí)之過(guò)？有村民將矛頭指向了村干部。
2007年，邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)信訪局某科室主任、爆臺(tái)寺村原村支部書(shū)記李少江在耕地上建房，該處土地長(zhǎng)39米、寬14米，目前房屋租賃給一家快遞公司使用，在這次拆遷中并未列入拆除之列。
中國(guó)商報(bào)記者了解到，當(dāng)?shù)刭I(mǎi)賣(mài)土地和“租地建房”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，漢霸莊村有一處占地一畝的“豪宅”。爆臺(tái)寺村有村民向記者反映，目前爆臺(tái)寺村支部書(shū)記李少洋的兒子和兒媳居住在“豪宅”里，他本人也經(jīng)常出入那里。記者多次來(lái)到邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就此事進(jìn)行求證，但均被保安攔在了門(mén)外。
2007年9月，村民石玉貴租用了爆臺(tái)寺村夢(mèng)家洼10間門(mén)臉?lè)亢?4.9畝耕地。按照雙方簽署的協(xié)議，每間房屋的租金是400元，每畝土地的租金是3500元。當(dāng)時(shí)該地塊已經(jīng)是政府的儲(chǔ)備地，2008年石玉貴伙同他人在地面上建起了廠房、門(mén)市、內(nèi)部工房等，石等人將房屋建好后分別租賃給石材加工廠、汽修廠、飯店和兩家建筑租賃站使用，拆遷時(shí)地面有建筑物1600平方米，五家企業(yè)均在經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
拆遷前，石玉貴曾到邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行查詢(xún)，財(cái)務(wù)人員給出的答復(fù)是賠償300多萬(wàn)元，但最終村委會(huì)只支付了73萬(wàn)元和10萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。由于村委會(huì)拒絕提供評(píng)估報(bào)告，村內(nèi)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，土地征收時(shí)究竟賠了多少錢(qián)，石玉貴自己也不是很清楚。2011年，房屋被拆遷后，他就開(kāi)始反映問(wèn)題，但最終也未得到滿(mǎn)意的答復(fù)。
地方政府和村民利益難以均衡，也是造成私搭亂建的誘因。
邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有成立時(shí)，爆臺(tái)寺村有耕地3600畝，如今村內(nèi)只剩下1000畝左右的耕地，最初征地時(shí)每畝補(bǔ)償僅有36000元，最近兩年才將補(bǔ)償款調(diào)整到48000元。“這里地處邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和邯鄲縣的交界處，邯鄲縣每畝耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)十萬(wàn)元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高出開(kāi)發(fā)區(qū)一半還要多，耕地上建房也是沒(méi)有辦法的辦法。”一位房屋被拆遷的村民說(shuō)。
高樓林立的“開(kāi)發(fā)區(qū)”
邯鄲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)宣傳資料顯示，邯鄲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。中國(guó)商報(bào)記者在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)，邯鄲市政府、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市建設(shè)局等單位建設(shè)的辦公樓豪華氣派；金都、新梅林、寶島等星級(jí)賓館門(mén)庭若市；鑫域國(guó)際、楓丹白露、東方萬(wàn)博園、萬(wàn)浩風(fēng)景、現(xiàn)代奧城等各類(lèi)高檔住宅小區(qū)更是被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為“邯鄲的富人區(qū)”。悠閑散步的行人、燈紅酒綠的娛樂(lè)場(chǎng)所和大大小小的餐飲飯店，讓人很難把這樣的情景與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)系在一起。
站在邯鄲東站的站臺(tái)上向周?chē)ィ愂薪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盡收眼底，南部是大面積的高檔住宅，中部是大量的豪華辦公樓、豪華酒店，北部是工業(yè)區(qū)和大片撂荒的耕地，園區(qū)內(nèi)真正能夠算得上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)少之又少。
中國(guó)商報(bào)記者注意到，邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目主要包括新材料、制造業(yè)和白色家電三大產(chǎn)業(yè)。除了已有的少部分規(guī)模企業(yè)外，園區(qū)內(nèi)有些項(xiàng)目正在建設(shè)，有些耕地用圍墻圈起來(lái)待建，耕地荒蕪在那里。中國(guó)商報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)這些企業(yè)的廠區(qū)少有運(yùn)輸貨物的車(chē)輛出入，整個(gè)工業(yè)區(qū)顯得冷冷清清。
雖然幾經(jīng)全國(guó)性的清理整頓，全國(guó)仍有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)2000多個(gè)，一些省市級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展中仍存在著不容忽視的問(wèn)題。比如，開(kāi)發(fā)區(qū)存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，一個(gè)城市擁有不止一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象十分普遍。僅邯鄲市轄區(qū)內(nèi)就有一二十家各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，部分縣市甚至有兩家工業(yè)園區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)過(guò)了粗放經(jīng)營(yíng)的初期階段后，都面臨著與相鄰城市、同類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和同城開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。記者（李喜平 楊宏生）
