外圍是高爾夫球場，深處是四星級大酒店、別墅群，開發商改制前曾是供電部門的“三產”，別墅區的業主除了“三產”領導，還有別墅建設時在任的供電公司主要領導，記者經過多方求證，現任供電公司總經理在別墅區也有房產，供電部門解釋總經理購買別墅的理由是總經理在“三產”任董事長。

　　上千畝土地“以租代征”

　　山東省濱州市鄒平縣西董鎮坊子村村委會門口有一塊空地，那里每天都會聚集許多“閑人”，他們在一起打牌、聊天，這成了村民們打發無聊時光的消遣方式。造成這種景象的原因在于村民的土地陸續被租用，政府部門未能安置收入穩定的工作。

　　“日出而作、日落而息”是多少年來當地農民一種很傳統的生活方式，雪花山度假村等招商引資項目在當地落戶后，農民的土地沒了，延續了上千年的生活方式正在慢慢發生轉變。中國商報記者采訪中發現，鄒平縣政府通過招商引資“跑馬圈地”，然而，在征地過程中卻很少兼顧失地農民權益，一些具體做法更是置國家法律于不顧。

　　據了解，雪花山度假村修建時，坊子村、韋家、侯家村、夫村等村莊大面積土地被占用。除了占用村民的耕地外，村民們承包的山地也被占用，項目從開始修建就存在很大的爭議。

　　村民土地被占用后，當地政府未按照國家規定進行補償，政府每年給村民的土地租金按照“噸糧”來進行換算，所謂“噸糧”是指每年1000斤小麥和1000斤玉米折價對失地農民進行補償。在坊子村村委會門口的村務公開欄張貼著坊子村發放“地租”明細，“地租”涉及西環路、黛溪河治理、雪花山度假村修路、雪花山2期等。

　　據報道，早在1999年12月，坊子村、侯家村等村的部分村民與村委會協商簽訂了林業承包合同，承包期30年。2003年3月中旬，坊子村等五個村的村民們突然接到村委會通知：根據縣里招商引資的精神，中止這幾個村村民的山林承包合同，一次性退回前五年的承包費。當時承包戶已經投入了大量的人力、物力和財力，種植了大量的蘋果、葡萄、李子、刺槐等果樹和經濟林。

　　事后村民找到的兩份合同顯示，2001年12月，西董鎮政府與侯家村村委會簽訂了山林承包合同，承包期60年。合同規定，由鎮政府付給村里18萬元承包費，分六年付清。這份合同沒有寫明山林承包面積。

　　年12月8日，西董鎮政府與鄒平電力集團公司（齊星集團前身）簽訂雪花山荒山地租賃開發合同。合同規定，鄒平電力集團公司租賃西董鎮山地3400畝，其中可利用面積2620畝，租賃期50年，每畝占地租賃費為1000元，租賃費共計262萬元，加上房屋、經濟林等折款36萬元，鄒平電力集團公司付給西董鎮政府租賃費總計298萬元。

　　別墅隱身豪華“度假村”

　　年左右雪花山度假村開始大興土木，最先建設的是一家四星級酒店雪花山大酒店，這家酒店位于別墅區和高爾夫球場之間，酒店從2006年1月開始試營業，迄今已經經營了七年多，酒店餐飲住宿一應俱全，住宿價格標準間每日最低368元，別墅則高達每日兩萬元。

　　齊星集團相關人員在接受記者采訪時表示，雪花山大酒店的客源構成很復雜，有企業的，也有事業單位的，齊星集團和鄒平供電公司也是該酒店的客戶。酒店前臺的工作人員也向記者證實，鄒平供電公司和酒店簽有協議，每間標準間每日的價格是298元。

　　雪花山度假村的別墅區位于雪花山大酒店的南側，站在雪花山大酒店的停車場向南張望，聳立在山坡上的別墅群甚是氣派，四周茂盛的植被環繞，高爾夫球場近在咫尺，三三兩兩的客戶在球童的陪同下悠閑地打著高爾夫，讓人感覺到一絲絲的愜意。

　　齊星集團一位高管回憶，別墅區是雪花山大酒店開業前開工的，大概建設五六十套，供電公司分了十多套，當時在任的鄒平縣供電公司領導大部分都有，其余的別墅分給了齊星集團的管理人員。高爾夫俱樂部工作人員也向記者證實，一二號別墅屬于酒店，其余的屬于供電公司領導和齊星集團領導。

　　齊星集團的前身鄒平電力集團公司原本是鄒平縣供電公司的“三產”，原本屬于國有企業，2003年前后公司進行了兩次改制，國有變民營過程中供電公司和齊星集團原來的在職職工成了企業股東，雖然企業改制了，但是遺留問題仍然很多，交叉任職的問題也未能從根本上解決，至今仍有十幾名供電公司的人員在齊星集團任職。

　　中國商報記者在采訪中發現，鄒平供電公司總經理趙長水至今仍在兼任齊星集團的董事長，他同時還是國有企業鄒平縣供電公司和民營企業齊星集團兩個公司的法人。齊星集團高管、供電公司領導和雪花山度假村工作人員均向記者證實，趙在雪花山度假村有別墅，相關人員解釋趙總之所以有資格購買雪花山度假村的別墅，主要是因為其在齊星集團任職。

　　記者查閱了最近幾年媒體關于該項目的報道，2006年的一家媒體報道中提到，“總投資3560萬元的別墅區也將全面開工建設，將分期環山建造120幢歐式獨棟別墅，每棟占地面積1300平方米。”由于別墅區門口有保安人員把守，外來的車輛和人員無法靠近，有些數據記者未能進行求證，保安人員只是向記者證實多名供電公司領導居住在別墅區。

　　占地千畝的高爾夫球場

　　領導別墅隱身度假村，供電公司成了四星級酒店VIP客戶，這些都已經顯得有些不合時宜，雪花山度假村內新建的高爾夫球場更是將整個項目推向是非漩渦。

　　雪花山度假村內的高爾夫球場是一座標準的18洞球場，球場從去年才開始對外營業，該項目占地1000多畝，除了部分山地外，也有一部分屬于村民的耕地或坡地，高爾夫球場依山而建，果嶺的地勢相對較高，屬于典型的山地高爾夫。

　　在度假村的入口處記者看到，偌大的球場到處是枯草，記者從工作人員處了解到，近段時間由于內澇，導致球場內部分草坪死亡，工作人員正在從別處移植新的草坪，盡管草皮不是很好，但是記者采訪當天仍看到有客戶在球場內打球。

　　“個人辦理會員卡，最低入會費30萬元，企業最低36萬元，可辦理兩個會員卡，也有一種一次性90萬入會的。”收費金額不同，會員享受的待遇也各不相同，會員可以免除前三年的年費，每人次的收費標準只有100多元。未辦理會員卡的，每人次的費用高達1000多元。雖然收費昂貴，但是客源卻源源不斷，尤其到了節假日，打球的人特別多。“山地高爾夫相對難度較大，更具有挑戰性。”工作人員說。

　　高爾夫不僅耗費大量的土地資源，在草坪維護用水用藥上也十分驚人。央視曾報道，北京60余家高爾夫球場每年消耗100萬人生活用水。北京林業大學教授、中國高爾夫球協會場地管理委員會秘書長蘇德榮在接受相關媒體采訪時曾指出，一個18洞球場年耗水40萬立方。

　　廣州環境保護工程職業學院鞠榮博士在接受一家媒體采訪時曾表示，一般一個18洞的球場一年的農藥使用量在一噸至兩噸之間。而據央視調查，一個占地1000畝的18洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少在13噸。

　　據了解，這些化肥、農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水流向附近的水庫、河流，甚至滲透到地下。一個高爾夫球場的建成，往往會破壞附近的多樣生態群，進而危害到附近居民的生存環境。

　　禁令剎不住“享樂風”

　　經過幾年的建設，雪花山度假村已經初具規模，據部分網站介紹，雪花山旅游度假村交通便利、環境幽雅，以生態、自然、綠色、人文為特色，是省內規模較大，設施設備較完善的度假村。分為酒店區、別墅區、垂釣區、室外休閑健身區及綠色生態園區等。

　　據了解，別墅、高爾夫球場早在十多年前就已經列入限制用地的目錄，國務院曾明文規定，禁止征用耕地、林地和宜農荒地出讓土地使用權用于高爾夫球場、游樂宮、高級別墅區等高檔房地產建設。

　　去年6月18日，國土資源部、國家發展和改革委員會還聯合印發《關于發布實施《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知》。為了防止開發商打擦邊球，別墅項目用地也赫然出現在《禁止用地項目目錄》。

　　據記者了解，從2004年開始，我國針對高爾夫球場先后下達了近10個禁令，其中絕大多數都持不提倡發展的態度。惟一例外的是考慮到建設海南國際旅游島及高爾夫運動將加入2016年奧運會，在2010年對海南高爾夫球場開了一個小口子，“在不占用耕地的情況下科學規劃、合理規劃”。

　　有媒體報道，雪花山旅游度假村從2004年開始建設，2006年4月山東省國土資源廳曾對該項目下達用地批復，并補辦了征地審批手續。而且，鄒平縣國土資源局以鄒平電力集團公司違規建設職工宿舍的名義對其處以10萬元的罰款。最終，“大事化小、小事化了。”

　　齊星集團一位高管向記者證實，雪花山度假村內只有建設永久性建筑的地塊辦理了土地征用手續，其余地塊未辦理手續。

　　項目動輒占地上千畝，總投資更是上億元之多，而且建設的還是國家明令禁止的項目，項目又是如何在當地落戶的，記者先后來到鄒平縣供電公司和齊星集團，兩家企業未能給出合理的解釋。

　　雪花山度假村入口處和高爾夫俱樂部的門口均立有廣告牌，廣告牌顯示雪花山農業生態觀光園具備多種功能的生態旅游、休閑度假、生態農業示范園、有機農業綠色園、農業科技示范園等。農業生態觀光園是如何變身別墅、高爾夫球場的？