備受關注的房產(chǎn)稅，遲遲未能推出，顯示出政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的兩難心態(tài)：既要抑制京滬廣深等地房價快速上漲，又不能過度打壓這一支柱產(chǎn)業(yè)以免殃及經(jīng)濟全局

　　本刊記者/周政華

　　擬征中的房產(chǎn)稅，似乎在一陣喧囂中又暫時重歸于寂靜。

　　關于開征房產(chǎn)稅的最新表態(tài)，是國務院在5月27日公布的《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。該《意見》中稱，將“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，但沒有進一步明確時間表。

　　房產(chǎn)稅，又稱房屋稅，是國家以房產(chǎn)作為課稅對象向產(chǎn)權所有人征收的一種財產(chǎn)稅。對房產(chǎn)征稅的目的，是“運用稅收杠桿，加強對房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入”。

　　目前，國內(nèi)居民住宅除了購買時繳納的契稅，在持有期間是免稅的。

　　在中國，房產(chǎn)稅并非新稅種。早在1986年9月，國務院正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，主要針對城市生產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)按年征稅。房產(chǎn)稅以房產(chǎn)的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，采用比例稅率，按房產(chǎn)余值計征的，稅率為1.2%；按租金收入計征的，稅率為12%。由于房產(chǎn)稅并沒有向普通居民住宅征稅，因此普通居民在持有房產(chǎn)期間是免稅的。

　　此前，同樣被認為可能“有利于打擊高房價”的物業(yè)稅，自2003年在北京、遼寧、寧夏、重慶、深圳等地試點后，至今已“空轉”七年。

　　始于2003年的物業(yè)稅試點改革，主要目標之一是厘清稅項繁雜的房地產(chǎn)稅，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費合并，轉化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。這就意味著，過去一次性征收的各種稅費，變身為一種針對不動產(chǎn)的稅，在房產(chǎn)保有期內(nèi)每年進行征收。

　　中國房地產(chǎn)學會副會長、北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強表示，由于物業(yè)稅為新稅種，涉及多方利益，須經(jīng)全國人大批準通過才能征收。如果擴大現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收范圍，只需國務院對原有的房產(chǎn)稅暫行條例進行修改就行。但因事關民眾利益，有學者認為即便只是改動征收范圍也要重走立法程序。

　　但是，“房產(chǎn)稅不太可能在全國范圍內(nèi)開征。”陳國強對《中國新聞周刊》記者表示，由于房產(chǎn)稅主要用于打擊投機購房，因此至多只會在少數(shù)城市試點。

　　房產(chǎn)稅之所以遲遲未能推出，顯示政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的兩難心態(tài)：既要抑制京滬廣深等地房價快速上漲，又不能過度打壓這一支柱產(chǎn)業(yè)以免殃及經(jīng)濟全局。

　　滬渝試點引而未發(fā)

　　此前踴躍申報試點的地方政府，眼下在房產(chǎn)稅問題上保持沉默。

　　6月11日，上海市政府對外宣布，將進一步放寬廉租房和經(jīng)適房的準入門檻，對于備受關注的房產(chǎn)稅問題則只字未提。

　　接近上海決策層的人士透露，上海為申請開征房產(chǎn)稅，已經(jīng)向中央提交了兩套方案。兩套方案都計劃對人均70平方米以上的第二套、第三套及以上房屋征收房產(chǎn)稅，其區(qū)別主要是征收范圍不同：是涵蓋全市所有房屋，還是只包括房產(chǎn)稅開征后所購買的房屋。

　　上海是至今為止尚未出臺房地產(chǎn)調(diào)控細則的少數(shù)一線城市之一。

　　國務院在4月17日出臺《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(又名“新國十條”)后，北京和深圳分別在4月30日和5月5日，相繼出臺了地方房地產(chǎn)調(diào)控細則。其中，北京市調(diào)控措施最為嚴格，不僅要求商業(yè)銀行“暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款”，同時還規(guī)定“同一購房家庭只能在本市新購買一套商品住房”。

　　恢復開征房產(chǎn)稅，原本是上海市即將出臺的地方房地產(chǎn)調(diào)控細則的亮點之一。

　　2009年京滬廣深等一線城市房價飆漲，促使政府加速了房地產(chǎn)相關稅收改革的進程。

　　今年4月出臺的“新國十條”寫到：“財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。”

　　一個多月后，5月4日，國務院法制辦財政金融司副司長對媒體表示：開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場健康發(fā)展的治本之策，也是解決當前我國面臨的多項棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實施而非一蹴而就。

　　然而也有不同聲音認為，房產(chǎn)稅無法沖抵房價上漲幅度，對于炒房者的心理影響極為有限。而且由于中國土地非私有化的現(xiàn)實，對70年使用權征稅的做法缺乏參照。

　　此外，重慶市也向中央提交了房產(chǎn)稅征收草案。重慶市財政局局長劉偉今年6月2日對外表示，開征房產(chǎn)稅是重慶市構筑“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房制度體系的一部分。但此后，重慶市政府沒有透露房產(chǎn)稅申報的后續(xù)情況。

　　但地方政府這種不同以往的、對房產(chǎn)調(diào)控措施積極配合的做派也普遍受到置疑。在網(wǎng)上甚至有人指出，這不過是給地方政府在土地財政之外另開的聚財門路，其效果能否抑制房價難說，但卻一定能保障地方政府多了一項收入。