4月11日這天，四川省宜賓縣喜捷鎮(zhèn)的魏向前起了個(gè)大早，專程跑到柏溪鎮(zhèn)上的長虹專賣店打聽“彩電以舊換新”的事。家美電器的老板楊華東告訴他，不如考慮一下正在促銷的那款SF21366(Z)。
“加了Z標(biāo)志的就是家電下鄉(xiāng)的中標(biāo)產(chǎn)品，這款機(jī)子原價(jià)898元，現(xiàn)在的限價(jià)是638元，以舊換新的折價(jià)是200塊，你還要再補(bǔ)698塊的價(jià)差，何不直接享受國家政策，還能補(bǔ)貼13%。”楊華東說。
楊拿出厚厚一疊“家電下鄉(xiāng)”專用發(fā)票，以證明自己是“家電下鄉(xiāng)”的指定銷售商，不過接過宣傳單的魏向前仍然有些猶豫：要是既能以舊換新，又能享受國家補(bǔ)貼就好了。
同一天，北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)擂鼓村的陳紹寶接到經(jīng)銷商的通知，要他帶上身份證和購機(jī)卡去辦理“退補(bǔ)手續(xù)”，陳的兒子馬上要結(jié)婚，按照女方的要求，他為兒子買了彩電和冰箱。家里現(xiàn)在只有8分地，年收入主要來自給街道掃地的3000塊錢。
從去年12月啟動(dòng)的“家電下鄉(xiāng)”，已經(jīng)在四川、河南、山東三個(gè)省份試點(diǎn)了將近4個(gè)月。這項(xiàng)由財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)起的活動(dòng)旨在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。三個(gè)省的農(nóng)民購買補(bǔ)貼類的家電，可以獲得政府占購買價(jià)格的13%的補(bǔ)貼金。
4個(gè)月過去，這項(xiàng)在中國出口不景氣的年份被寄予厚望的刺激內(nèi)需政策，到底取得了多大程度的成效呢？
突破稅票瓶頸
走在四川的鄉(xiāng)間，或者縣城的公交車上，“家電下鄉(xiāng)”的宣傳標(biāo)語隨處可見。“13%”被作為關(guān)鍵詞書寫得很醒目。
“比照出口退稅，政府把13%直補(bǔ)給農(nóng)民，這的確是一個(gè)天才的設(shè)計(jì)。”四川省商務(wù)廳市建處的王建立副處長說，“在今年1月召開的省級(jí)工作會(huì)議上，蔣巨峰省長說，我們要把好事辦好。但是事實(shí)上這并不容易，四川率先調(diào)整了政策，不然這項(xiàng)工作真的很難推進(jìn)下去。”
在四川，從2008年的1月15日開始的“家電下鄉(xiāng)”，一開始進(jìn)展緩慢。
四川省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2月14日，全省“家電下鄉(xiāng)”備案通過的網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)10644個(gè)，覆蓋21個(gè)市州，178個(gè)鄉(xiāng)，但銷售并錄入“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)的產(chǎn)品僅為7040臺(tái)，共計(jì)補(bǔ)貼金額32741元。
“一直到3月11日省商務(wù)廳聯(lián)合財(cái)政廳和國稅局出臺(tái)25號(hào)文，3月25日出臺(tái)32號(hào)文，情況才有好轉(zhuǎn)。”南充市商務(wù)局的文劍英說，“25號(hào)文改變了屬地購買原則，并簡化了兌換程序，32號(hào)文重點(diǎn)解決了稅票問題。”
文劍英所說的川商建〔2008〕32號(hào)文中規(guī)定，四川省的銷售企業(yè)登錄后，在銷售信息錄入時(shí)，發(fā)票號(hào)碼可以不錄入，錄入銷售信息時(shí)可以不用勾選發(fā)票是否加注購買人的姓名及身份證號(hào)。鄉(xiāng)級(jí)及縣級(jí)財(cái)政部門在備案時(shí)，購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致的選擇項(xiàng)也去除。
“這是我們經(jīng)過調(diào)研后在三個(gè)試點(diǎn)省中率先做出的政策調(diào)整。”王建立說，“不重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的繳稅環(huán)節(jié)，大大激發(fā)了經(jīng)銷商的銷售積極性。”
作為經(jīng)銷商的楊華東每晚回到家的第一件事，就是打開“家電下鄉(xiāng)”的網(wǎng)頁，用專用密碼登陸，將白天賣掉的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)卡號(hào)、產(chǎn)品編號(hào)、農(nóng)民身份證號(hào)、聯(lián)系方式錄入該系統(tǒng)。
“如果按照從前的定稅制，縣鄉(xiāng)二三級(jí)的經(jīng)銷商的收入超過8000-10000元就要繳納4%-6%的產(chǎn)品銷售稅，我們每銷售一臺(tái)家電賺不到30塊錢，把家電送到農(nóng)戶家里，光運(yùn)費(fèi)就要10到20塊，如果再開發(fā)票，每超過100塊交6塊錢的稅，這樣利潤就全沒了。”楊華東說。
楊華東現(xiàn)在用的千元版的“專用發(fā)票”，每本5元，從縣稅務(wù)局購買。
“開始時(shí)和國稅局銜接，因?yàn)橄到y(tǒng)的問題，凡是經(jīng)登記的稅票必須要報(bào)稅，現(xiàn)在把發(fā)票號(hào)碼的必填項(xiàng)改為選填項(xiàng)，總算是解決了問題。”王建立說。
“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，在25號(hào)文和32號(hào)文出臺(tái)的不足半個(gè)月內(nèi)，四川省賣出的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品總臺(tái)數(shù)是之前的3倍，占截至4月9日的整個(gè)銷售額的2/3以上。
“確實(shí)有點(diǎn)麻煩”
不過，盡管解決了稅票問題，鎮(zhèn)一級(jí)還是有不少商家將“家電下鄉(xiāng)”的公告牌隱藏起來，顧客進(jìn)店詢問時(shí)也不主動(dòng)引導(dǎo)。
“主要是麻煩，1000塊錢的東西，要走完補(bǔ)貼程序，我得替顧客蓋十幾個(gè)章，最后農(nóng)民到手的補(bǔ)貼是100多塊，我這邊要折騰的路費(fèi)就要好幾十。”北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)中國移動(dòng)北川分公司的總經(jīng)理武文道說。
“確實(shí)有點(diǎn)麻煩。”北川縣財(cái)政局副局長李代全說，這個(gè)補(bǔ)貼的程序是“兩上兩下”——農(nóng)戶在指定的商家購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，憑身份證、戶口本、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡和銷售發(fā)票到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交縣財(cái)政，縣財(cái)政登陸“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)站根據(jù)商家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上報(bào)情況審核，無誤后，再將補(bǔ)貼花名冊提交農(nóng)村信用社，由縣級(jí)財(cái)政在15個(gè)工作日內(nèi)將家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金打到農(nóng)民的“一折通”賬戶上。
很多經(jīng)銷商說，因?yàn)槭掷m(xù)復(fù)雜，買得起的人不在乎這點(diǎn)補(bǔ)貼，買不起的又覺得補(bǔ)貼不夠。
此外還有別的技術(shù)困擾。
“目前我們用的家電下鄉(xiāng)網(wǎng)站提供的系統(tǒng)，只能反映銷售情況，不能自動(dòng)篩選出已經(jīng)兌付和未兌付財(cái)政補(bǔ)貼的情況，這個(gè)系統(tǒng)可能是因?yàn)榉⻊?wù)器的原因，很多時(shí)候登陸不上去，這時(shí)我們就不得不人工核對(duì)，增加了不少工作量。商家也抱怨說上網(wǎng)不方便。”北川縣財(cái)政局一位近來飽受系統(tǒng)困擾的工作人員說。
3個(gè)月11萬臺(tái)
為了兒子結(jié)婚買了“四大件”的陳紹寶可能不知道，他的購買行為，是在為中國經(jīng)濟(jì)今年的軟著陸做出貢獻(xiàn)。
在2008年，美國次貸危機(jī)、人民幣升值使中國的出口如牛負(fù)重，預(yù)計(jì)今年的貿(mào)易順差增速將下降到11%。作為中國經(jīng)濟(jì)增長主要發(fā)動(dòng)機(jī)之一的出口市場驟然減速。
為此，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者建言，必要時(shí)實(shí)施擴(kuò)張型的積極財(cái)政政策，以刺激內(nèi)需來對(duì)沖出口放緩。
而此時(shí)，中國國庫充盈，國家稅務(wù)總局在元旦時(shí)喜氣洋洋地宣布，2007年全國稅收收入完成49442.73億元，增長31.4%。政府有較大的財(cái)政擴(kuò)張空間，民間要求減稅和增加補(bǔ)貼的呼聲高漲。
“家電下鄉(xiāng)”正是這種積極的財(cái)政預(yù)案中的其中之一。有消息說，如果“家電下鄉(xiāng)”取得成功，商務(wù)部有意在更多的消費(fèi)品行業(yè)復(fù)制類似的產(chǎn)品下鄉(xiāng)政策。
“全國農(nóng)村8億多人口、2.1億多個(gè)家庭，占中國家庭總量的67.6％，家電市場潛力巨大。”中國家用電器協(xié)會(huì)理事長霍杜芳說，“家電下鄉(xiāng)”如能在全國推開，今年以縣鄉(xiāng)為主的三、四級(jí)家電市場容量有望達(dá)到2300多億元。
但是現(xiàn)實(shí)的操作要復(fù)雜得多。
李代全所在的北川縣，官方資料顯示，全縣共有15.82萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)戶4.52萬戶，截至4月2日12點(diǎn)，共賣出511臺(tái)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，總金額618897元，已補(bǔ)貼247臺(tái)，金額41418.39元。每萬戶農(nóng)民購買量113.05臺(tái)。備案網(wǎng)點(diǎn)平均銷量11.88臺(tái)。
而據(jù)“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，截至4月9日晚7點(diǎn)，四川省共銷售11.9519萬臺(tái)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。包括5.3888萬臺(tái)冰箱和4.9522萬臺(tái)彩電，手機(jī)不足2萬部。
“和預(yù)期的數(shù)字相比，的確有很大的差距。”蒼溪縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局副局長李永剛對(duì)記者說。四川省商務(wù)廳在2007年12月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)曾預(yù)計(jì)，在“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)期間，全省農(nóng)民將新增消費(fèi)20億元-30億元。
“有一點(diǎn)事先可能考慮不周，就是春節(jié)后很多農(nóng)民出去打工，掙的錢下半年才陸續(xù)匯回來，所以眼下是農(nóng)村家電銷售的淡季，下半年才能轉(zhuǎn)旺，但家電下鄉(xiāng)再有半個(gè)來月就要結(jié)束了。”北川縣的一位經(jīng)銷商說。
按照試點(diǎn)方案，家電下鄉(xiāng)在三個(gè)省試點(diǎn)時(shí)段是從2007年12月至2008年5月。
“拉動(dòng)內(nèi)需不是一件簡單的事，比如我們很多鄉(xiāng)財(cái)政所，不少財(cái)務(wù)人員不會(huì)上網(wǎng)，所以還要給這些人補(bǔ)習(xí)電腦和購買設(shè)備”。李代全說，“不過財(cái)政下?lián)苜Y金倒是沒有問題，從中央到地方三級(jí)補(bǔ)貼，中央占80%、省級(jí)補(bǔ)貼占10%，地方實(shí)際上只占10%。”比如13塊錢，國家出10.4元，省里出1.3元。市里出0.78元，縣里出0.52元。
“所以對(duì)縣財(cái)政來講，這是四兩撥千斤的事，對(duì)基層的財(cái)政所和經(jīng)銷商，我們愿意加大財(cái)政專項(xiàng)支付力度，給予工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。”儀隴縣副縣長龔寧告訴記者。
龔寧進(jìn)一步建議，應(yīng)當(dāng)分類制定不同地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)儀隴這樣的老少邊窮地區(qū)，可以實(shí)行比較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“一刀切都是13%，離我們這里農(nóng)民的購買力還有很大差距。”
對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的另一個(gè)反映是“產(chǎn)品種類太單一”。在宜賓縣高場鎮(zhèn)，曾參加過縣里召開的“家電下鄉(xiāng)”工作會(huì)議的經(jīng)銷商曹建說，很多人在會(huì)上問，為什么“家電下鄉(xiāng)”里沒有洗衣機(jī)？
“當(dāng)時(shí)縣里面開會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)開玩笑說，可能是怕有了洗衣機(jī)，農(nóng)村人變懶了。”曹建說。在他的營銷網(wǎng)點(diǎn)，很多前來詢問的農(nóng)民也都提出相同的問題。
“現(xiàn)在能來購買的人群，我們分析，肯定不是農(nóng)村中比較富裕的，也不是最窮的那部分，而是處于中間層次，剛好在近期有家電消費(fèi)需求的人群。家電下鄉(xiāng)光是調(diào)動(dòng)這部分人，顯然是不夠的。”李永剛分析。
此時(shí)，在儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)，土地已被征用多年的朱傳任正站在“13%”的廣告牌下，看著那臺(tái)標(biāo)價(jià)只有638元的長虹彩電喃喃自語：“再便宜點(diǎn)就好了。”