養(yǎng)老金到底有沒有缺口？如果缺口確實(shí)存在，那么規(guī)模有多大？
最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。建議實(shí)施延遲退休年齡，國有股劃撥，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。
這份研究報(bào)告由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體撰寫。
缺口
莫須有還是無底洞？
對于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，各相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。
根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長期收支平衡。
“剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，全部是收不抵支，缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個(gè)省，但加上財(cái)政補(bǔ)助，全部都是收大于支。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
但從另一角度看，不加改革的前提下，未來中國養(yǎng)老金的支付危機(jī)和因此對國家財(cái)政造成的支付壓力增大似乎已經(jīng)是不爭的事實(shí)。
社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級財(cái)政開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬億元)，來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
而根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計(jì)算)相當(dāng)于目前GDP的75%，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺(tái)和鐵路債務(wù)對財(cái)政的壓力的近20倍。
研究報(bào)告的主要撰寫者之一、來自中國銀行研究團(tuán)隊(duì)的廖淑萍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本次研究結(jié)果和政策建議，是利用推測法和估算法，基于國家統(tǒng)計(jì)局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ)，加上每年的流量變化，逐年累計(jì)而成。以此方法測算，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%
“由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來越多，退休人員領(lǐng)取退休金的時(shí)間越來越長，導(dǎo)致國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出越來越龐大。”廖淑萍說。
她指出，雖然由于測算期限長，上述模型中的利率、死亡率、工資增長率等關(guān)鍵參數(shù)也會(huì)發(fā)生變化，可能影響測算結(jié)果的絕對數(shù)值“但根據(jù)情景分析的結(jié)果，如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)這一總體趨勢是確定的。”
