抽樣調查報告揭低保管理混亂

　　加入余富章的上訪隊伍，楊旭東不僅提供了這份低保花名冊，也拿出了此前準備的舉報信。

　　這份署名劉玉玲的舉報信寫道，農村低保本來是最能使老百姓感受黨中央恩澤的一件好事，可在湖北省房縣軍店鎮，農村低保幾年來卻存在暗箱操作、虛報、冒領的嚴重問題。

　　這封舉報信舉例說，軍店鎮雙柏村，村民龍宏亮已經去世兩年，卻依舊以兩個“龍宏亮”戶頭，享受農村低保到現在；“楊成林”在軍店鎮軍店街社區享受農村低保，同時又在雙柏村、郭莊村享受農村低保。

　　該舉報信最后說，通過查看湖北省社會救助信息管理系統得知：房縣作假、虛報、冒領情況十分嚴重……懇請上級領導派工作組嚴查。

　　為了查驗花名冊和舉報信中反映的問題，余富章等人用了16天時間，對房縣軍店鎮、野人谷鎮、龍鄉3個鄉鎮中3個村民小組628戶的1609人進行了實地走訪，并形成了一份抽樣調查報告。

　　報告羅列了房縣低保主要存在的5類問題：無中生有，一人多地冒領低保；亂編身份，一名多地冒領低保；“死人”吃低保；高報低發，克扣當事人低保；只報不發，欺瞞當事人。

　　坐在家中破舊的沙發上，余富章多次強調“我們的調查只是冰山一角”。“花名冊中有4萬多人，我們不可能全部跑遍，單就我們走訪的情況看，低保管理漏洞百出，簡直是一團亂麻。”

　　在楊旭東提供的軍店鎮低保花名冊中，記者檢索到3個“楊成林”，他們的身份證前16位均相同，只是最后兩位尾數不同。郭家莊村的男“楊成林”身份證尾號是16，保障1人每月60元；軍店街社區的女“楊成林”身份證尾數是26，保障3人，每月116元；雙柏村的男“楊成林”身份證尾數是36，保障1人，每月62元。

　　軍店鎮派出所出具的戶籍證明顯示，軍店鎮只有一個楊成林，系軍店鎮軍店街社區2組居民，男，身份證尾數是1536。

　　7月26日，記者在軍店街社區見到身材瘦高的楊成林。他告訴記者，前些天看到花名冊，他才知道自己被分成為“一女二男”，而且一人分居3地。“這不是胡整嗎？”楊成林一跺腳，3個腳趾頭從一雙有洞的白襪子里露出來。

　　在這份2012年更新的花名冊里，軍店鎮軍店街社區70歲的五保戶魯宏義享受的保障標準為每月672元。但魯宏義向記者證實，2011年，他每月的低保金平均為150元左右，“不知道672元是怎么回事”。

　　花名冊顯示，軍店街社區居民張明星于2009年12月30日開始享受每月94元的低保，但該社區部分居民向記者證實，張明星已于2007年年底去世。

　　房縣低保花名冊與實際不符的情況，并非軍店鎮獨有。在化龍堰鎮西街村，村民邢敦國告訴記者，他沒有見過低保本，也沒有領過低保，名字卻出現在低保花名冊中——每月享受96元的低保金，起始發放日期為2007年7月30日。

　　西街村3組村民邢敦旭也在低保花名冊中。花名冊信息顯示，從2009年12月30日起，邢敦旭每月享受178元的低保金。邢敦旭的愛人在家中告訴記者，他們家只在2007年領過600多元的低保金，“以后政府就沒發過錢了”。

　　按照2007年發布的湖北省政府關于建立農村最低生活保障制度的通知，各地要嚴格按照個人申請、村民委員會審核、鄉鎮（街道）審查、縣級民政部門審批、鄉村兩榜公示的程序辦理。難道西街村低保名單沒有公示？面對記者的質疑，邢敦國認為記者的問題沒有水平，“肯定沒公布啊，一公布作弊就搞不成了！”

　　房縣民政局：不存在腐敗，信息混亂緣起臨時工

　　劉玉玲被逮捕后，針對房縣低保的種種亂象，楊旭東以劉玉玲的名義，將此前準備的舉報材料通過湖北網上信訪系統發到省長信箱。經層層批轉后，房縣民政局專門發出房民政函【2012】19號文件，對劉玉玲舉報的低保問題作出回復。

　　對于舉報中提及的花名冊與實際不符的諸多問題，房縣民政局回應稱，這是“信息系統更新不及時和鄉鎮低保工作人員電腦操作不規范等原因造成的”。該文件稱：“房縣部分鄉鎮的民政干部老齡化嚴重，根本不會微機和低保系統的操作，救助信息錄入主要是臨時聘請工作人員，低保救助系統錯錄、漏錄、重復錄入和更新不及時現象時有發生。”

　　在承認低保信息系統管理混亂的同時，該文件強調，“低保金的發放以最后公示和審定的對象為準，救助對象憑身份證、救助證以及救助存折從銀行領取救助金。一切由電腦軟件控制，不可能重復領取。”對于低保管理工作，“鄉鎮和村不可能作假，也沒必要作假”。

　　針對劉玉玲的舉報，軍店鎮黨委副書記李保華向記者回應說，救助系統里的信息是混亂的、不準確，但低保金的實際發放以公示名單為準，不依據救助系統的信息。他告訴記者，劉玉玲涉嫌貪污優撫資金2.7萬元，楊旭東等人之所以四處舉報，目的在于給政府施壓，以減輕對劉玉玲的處理。

　　7月27日，對于房縣低保工作的種種舉報，房縣民政局黨委書記姜大鵬告訴中國青年報記者，不存在舉報中提及的貪污腐敗行為，主要是低保信息系統錄入混亂的問題。基層民政干部不會操作電腦，有的錄錯了不知道怎么刪除，還有的工作人員偷懶，信息錄入不進去就隨便改了一個。

　　針對記者關于“3個‘楊成林’身份證號只差一個數字，錯得是否很有規律”的提問，姜大鵬一再強調就是工作人員錄錯了。

　　針對“死人吃低保”的舉報，姜大鵬回應說，經查證，存在部分低保對象去世后未及時清退等問題，主要是低保家庭沒有及時報告死亡信息，村、鎮也錯誤地認為戶主死亡后，其他家庭成員還符合救助標準，圖省事，沒有更改信息。

　　他表示，戶主死亡或成員死亡并不是全部家庭成員的死亡，低保資金還是用在困難對象身上，只是低保管理不規范，不存在民政局、鄉鎮或村作假，截留低保資金。

　　在房縣民政局看來，目前低保管理的一個主要問題是信息系統混亂。該局在回復劉玉玲舉報的文件中表示，6月底前完成全縣社會救助信息網絡清理清查工作，對錄入不完整、不規范的信息及時補充，對錯錄、重復錄入信息及時清理與變更。

　　然而，7月27日，記者在房縣社會救助信息系統查詢楊成林的信息時，卻發現他所屬村組為“雙柏村”，而非實際的“軍店街社區”。

　　房縣民政局的回復沒有令舉報者信服。楊旭東則對記者堅稱，劉玉玲下載的花名冊，就是房縣民政系統上報、發錢的名單。看到民政局的回復文件，舉報者余富章哈哈大笑，反問道：“怎么一有問題，就把責任推到‘臨時工’身上？”

　　7月27日，記者在房縣人社局《黨政干部行為“十不準”》公告牌看到如下規定：“不準違反規定隨意調人、借人及聘請臨時人員。”

　　據了解，房縣農村低保覆蓋人群穩定在4.7萬人、兩萬多戶。關于房縣農村低保金的發放總額，房縣民政局副局長兼低保局局長汪承武開始說，2011年發放總額在300萬元左右，后又改口稱，去年發放金額為3400多萬元。對于劉玉玲泄露低保名單的行為，汪承武認為，名單中有數萬人的身份證和存折信息，劉玉玲這種行為很不合適。

　　湖北省某縣財政局負責低保金發放的一位官員告訴記者，財政撥付低保金是根據民政部門審核的名單，面對數萬低保人群，財政部門一一核實甄別比較困難，部分農村地區的確存在人情低保、關系低保，低保變 “高保”。