改革開放初期，溫州一些企業(yè)曾以“山寨”產(chǎn)品而暴富，而溫州最大的國有企業(yè)———溫州菜籃子集團(tuán)有限公司原董事長應(yīng)國權(quán)和其部下共16人也想出“山寨”國有企業(yè)的辦法，成立“溫州菜籃子發(fā)展有限公司”。“集團(tuán)”變成“發(fā)展”，兩字之差，讓這家“高仿”公司在短短7年時間內(nèi)，就將3.7億元國有資產(chǎn)裝入囊中。
浙江省高級人民法院不久前對菜籃子集團(tuán)腐敗案作出終審判決，以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處應(yīng)國權(quán)死刑，緩期兩年執(zhí)行；其他15名被告人分獲有期徒刑3年至13年不等。剖析此案，令人深思。
成立“山寨”國企 為偷梁換柱埋伏筆
應(yīng)國權(quán)1998年任溫州蔬菜公司董事長時，聯(lián)合市食品公司和市肉聯(lián)廠，組建了全國第二個菜籃子“航空母艦”———溫州菜籃子集團(tuán)有限公司(下簡稱集團(tuán)公司)，并擔(dān)任董事長、總經(jīng)理12年。集團(tuán)公司擁有20多家下屬企業(yè)，2000多名員工，蔬菜年成交量近5億公斤，占市區(qū)供應(yīng)量98%，成為溫州人名副其實的菜籃子。
集團(tuán)公司自1998年組建之后，日漸成長壯大，其盈利相當(dāng)可觀。溫州原本國企就少，應(yīng)國權(quán)掌握如此龐大的資源，也被民間稱為溫州國企“教父”。
溫州市檢察院主辦此案的公訴一處檢察官葉英波說，正是在這樣的情況下，應(yīng)國權(quán)等管理層成員難以抗拒巨大利益的誘惑，想通過逐步改制來滿足個人利益。但由于企業(yè)改制時間長、程序較為嚴(yán)格，于是，他們只能另辟途徑。
2003年11月，應(yīng)國權(quán)等人以推動集團(tuán)公司改制為名，運(yùn)作并成立由集團(tuán)公司內(nèi)部職工參股80%、集團(tuán)公司參股20%的股份有限公司———溫州菜籃子發(fā)展有限公司(下簡稱發(fā)展公司)，為其后偷梁換柱、非法侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)埋下了伏筆。
發(fā)展公司成立之后，應(yīng)國權(quán)等人又故意散布虛假虧損消息，騙取和迫使普通職工退出在發(fā)展公司中的股份，使發(fā)展公司股份集中在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子名下。
“‘溫州菜籃子集團(tuán)有限公司’和‘溫州菜籃子發(fā)展有限公司’，用現(xiàn)在的話來說屬于‘高仿’，加上是一套班子，不明底細(xì)的人根本分別不清楚。”溫州紀(jì)委一位干部對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
拉眾人“下水”侵吞國資胃口大
應(yīng)國權(quán)等人在運(yùn)作“山寨”國企時，可謂機(jī)關(guān)算盡。其最大特點就是讓真正的國企參20%的股份，名義上是為國有資產(chǎn)保值升值，而實際目的是遇到困難時打著“國企”、“民生”的旗號獲取決策參與、政策扶持和國有資金使用上的便利。而獲得利益之后，則變成“山寨”公司資產(chǎn)。
“通俗地說，國企在民企碰到問題時充當(dāng)‘打手’，獲得好處時又為民企‘打工’。”溫州當(dāng)?shù)匾晃徽賳T對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
當(dāng)然，打著“山寨”國企的旗號侵吞國有資產(chǎn)的手段雖然高明，但也并非毫無破綻，無人察覺。此時，應(yīng)國權(quán)等人又使出另一招，就是將發(fā)現(xiàn)問題的人統(tǒng)統(tǒng)拉下水，這也是為何發(fā)展公司篡改兩個字就能獲利幾個億的關(guān)鍵。
在長達(dá)131頁的判決書中，最受關(guān)注的是應(yīng)國權(quán)等人非法侵占貪污國有土地一節(jié)事實。該土地位于溫州市甌海區(qū)婁橋街道，是未來城市發(fā)展的重點區(qū)域之一，其價值可想而知。
2002年，因溫州城市規(guī)劃調(diào)整，國有獨資企業(yè)、溫州菜籃子集團(tuán)有限公司原位于溫州市區(qū)的分支網(wǎng)點蔬菜批發(fā)市場、水產(chǎn)市場、肉聯(lián)廠、豆制品廠和種子公司等均被納入城市改建范圍，需要外遷安置。2003年11月14日，溫州市政府召開專題會議，要求菜籃子集團(tuán)公司及所屬外遷企業(yè)要集中安置在甌海區(qū)婁橋鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模800畝至1000畝，決定以會議紀(jì)要形式對外發(fā)布。
在申報上述立項的同時，應(yīng)國權(quán)、何永蓮等人就蓄謀以私有為主體的菜籃子發(fā)展公司替代國有菜籃子集團(tuán)公司，獲取建設(shè)用地，于是向時任溫州市政府副秘書長的馮鳴和負(fù)責(zé)會議紀(jì)要的時任溫州市政府辦公室城建處副處長的湯頤和行賄。
專題會議結(jié)束后，馮鳴在明知會議決定菜籃子集團(tuán)公司系用地、建房主體的情況下，授意湯頤和將會議紀(jì)要中的用地主體菜籃子集團(tuán)公司篡改為溫州菜籃子發(fā)展有限公司，并簽發(fā)了會議紀(jì)要，致使菜籃子發(fā)展公司由此替代菜籃子集團(tuán)公司而成為用地主體，并據(jù)此向政府有關(guān)職能部門報批，于2006年1月取得商業(yè)用途劃撥土地325畝，由此，1.15億余元價值的土地便輕松進(jìn)入應(yīng)國權(quán)等人囊中。
發(fā)展公司成立后，應(yīng)國權(quán)等人又以該公司名義參股組建溫州菜籃子安通運(yùn)輸有限公司、溫州畜禽屠宰加工有限公司等寄生公司，不僅侵吞原屬集團(tuán)公司參股的溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司的白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)，還將肉聯(lián)公司解散并侵吞了生豬屠宰業(yè)務(wù)，分別侵吞國有資產(chǎn)783萬余元和401萬余元。
此外，應(yīng)國權(quán)等人還將原屬集團(tuán)公司的皮碎市場無償變更給發(fā)展公司，將蔬菜交易所的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下，分別侵吞國有資產(chǎn)893萬余元和7975萬余元。
1998年至2007年12月間，應(yīng)國權(quán)等人為了多發(fā)工資、獎金，通過虛增職工人數(shù)虛報工資總額基數(shù)的方式，騙取工資數(shù)額共計11577萬元，其中，大部分私分給集團(tuán)公司高管領(lǐng)導(dǎo)層和中層干部，小部分私分給職工。
2006年8月至2010年11月間，應(yīng)國權(quán)等人共計挪用集團(tuán)公司和發(fā)展公司3889萬元，給被告人應(yīng)飛杭(應(yīng)國權(quán)之子)承包經(jīng)營的集團(tuán)公司下屬的外貿(mào)部用于經(jīng)營活動。
此外，2005年至2009年間，應(yīng)國權(quán)利用職務(wù)便利，在農(nóng)貿(mào)市場攤位安排、水產(chǎn)生意等方面為水產(chǎn)商戶黃建權(quán)謀取利益，先后三次收受黃建權(quán)現(xiàn)金共計25萬元，并承諾在婁橋水產(chǎn)市場股份合作等方面給予支持和關(guān)照。
懲處姍姍來遲 制度不應(yīng)成擺設(shè)
“菜籃子”腐敗窩案的宣判，在溫州產(chǎn)生重大震動，一時間議論紛紛，一方面對應(yīng)國權(quán)最終伏法拍手稱快，另一方面也質(zhì)疑為何此案早有舉報而懲處卻姍姍來遲。
早在2005年，就有網(wǎng)友發(fā)帖舉報應(yīng)國權(quán)的貪污瀆職行為，包括收受賄賂、安排親信任職、虛報職工數(shù)額侵吞公款。2006年，更有內(nèi)部職工在網(wǎng)上實名舉報菜籃子集團(tuán)集體腐敗。但遺憾的是，這些線索均沒有得到有關(guān)方面的重視。
2009年初，溫州市審計局對菜籃子工程進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)了大量問題，審計內(nèi)容也被網(wǎng)友公布，但直到2010年底，應(yīng)國權(quán)等人才被調(diào)查。
長期關(guān)注此案的溫州市委黨校教授陳中權(quán)認(rèn)為，菜籃子集團(tuán)公司制度建設(shè)的嚴(yán)重缺陷是應(yīng)國權(quán)等管理層腐敗形成大氣候的重要原因，具體表現(xiàn)為公司權(quán)力高度集中，領(lǐng)導(dǎo)班子集體墮落，財務(wù)制度形同虛設(shè)，職工民主權(quán)利喪失殆盡。一些政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員經(jīng)不起利益誘惑，其失職、瀆職則是菜籃子集體腐敗成為重大社會公害的關(guān)鍵所在。
一位曾主辦此案的溫州紀(jì)檢干部對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，此案如此難查，與應(yīng)國權(quán)等人多年的“苦心經(jīng)營”有關(guān)。應(yīng)國權(quán)等人“遇佛拜佛，遇鬼殺鬼”，一方面，拉攏相關(guān)主要負(fù)責(zé)人，形成利益同盟，編織成一張龐大的關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致查處相當(dāng)困難；另一方面，黑白兩道通吃，對一些舉報者不惜采用各種手段進(jìn)行打壓，其“教父”稱謂，可見其勢力之盛。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。這起腐敗窩案不僅將應(yīng)國權(quán)等菜籃子集團(tuán)的一批高管一網(wǎng)打盡，也將其在有關(guān)部門的利益同盟拉下馬。包括溫州市政府原副秘書長馮鳴，因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰執(zhí)行有期徒刑15年；溫州市政府辦公室原督查處處長湯頤和被判有期徒刑4年。（裘立華 張和平）
