申遺專家組組長彭華。
中國丹霞申遺成功。CFP供圖
隨著“中國丹霞”地貌成為中國的第40項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，一時(shí)間中國又掀起了“遺產(chǎn)熱”。根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，目前中國有包括杭州西湖在內(nèi)的35個(gè)項(xiàng)目正式備選申遺，而各地躍躍欲試提出申遺的已經(jīng)排隊(duì)到下個(gè)世紀(jì)。
與此同時(shí)，各地政府在申遺上的花費(fèi)可謂不遺余力：“中國丹霞”申遺牽頭的湖南崀山所處的新寧縣，為這一次申遺花了4億多元，而其2008年的財(cái)政收入才剛剛突破2億元。“中國丹霞”六地共為申遺花費(fèi)十幾億元。
這些高達(dá)十幾億的巨資究竟花到了哪里？政府一擲千金沖動的背后又是什么原因？成為世界遺產(chǎn)之后伴隨的門票漲價(jià)潮又如何解讀？本報(bào)專訪中國丹霞申遺專家組組長，中山大學(xué)教授彭華。
十幾個(gè)億申遺值不值
成為世界遺產(chǎn)后，旅游帶動GDP的神話，一直為每個(gè)申遺的政府津津樂道。
平遙古城1997年申遺成功，旅游門票收入從1997年的125萬元增加到2008年的7500萬元，旅游綜合收入從1250萬元增加到2008年的6.7億元，旅游收入占GDP的比重從1997年的0.96%增長到2008年的13.91%。
而云南麗江1997年申遺成功，三年后旅游綜合收入就達(dá)到13.44億元。
然而，并不是每一種成功都可以復(fù)制，最近，有媒體曝出貴州省荔波縣成功申報(bào)“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，但該縣因申遺而欠下2億多元的債務(wù)。
記者：您曾經(jīng)說“中國丹霞”申遺大約花了十幾個(gè)億，具體花在了哪些方面？
彭華：我沒有作過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)數(shù)據(jù)是我根據(jù)各提名地的報(bào)告數(shù)據(jù)粗略計(jì)算的，但比較接近事實(shí)。綜合來看，投資主要集中在以下幾個(gè)方面：
第一筆大錢是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路改線和擴(kuò)建、景區(qū)“三線下地”和衛(wèi)生設(shè)施等。
第二筆大錢是配套設(shè)施建設(shè)，如博物館、游客中心、管理中心、監(jiān)控中心、各種監(jiān)控設(shè)施(如水環(huán)境、大氣環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、旅游點(diǎn)監(jiān)測)等。
第三筆大錢是景區(qū)綜合治理，如拆遷景區(qū)不合理或有礙景觀的建筑和各種服務(wù)設(shè)施，搬遷核心區(qū)不適宜發(fā)展或有礙發(fā)展的村莊，景區(qū)內(nèi)設(shè)施和村莊的整治改造等等。
此外，還有幾筆小錢，申遺過程中，景區(qū)內(nèi)步行道修整、改造、新建，觀景臺、服務(wù)點(diǎn)、標(biāo)識系統(tǒng)的新建和改建，還有基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制、研討會、論證會、國際咨詢、公共活動等費(fèi)用。
記者：您認(rèn)為這些錢花得值，能說說花得值的理由嗎？
彭華：我說花得值，是從幾個(gè)方面來理解的，首先，我們的提名地各自的發(fā)展基礎(chǔ)不同，但與遺產(chǎn)地的要求都有一定的差距，花錢是為了申遺的需要；其次，投資項(xiàng)目考慮了以后的發(fā)展需要，利用申遺實(shí)現(xiàn)一步到位；第三，旅游發(fā)展中存在的歷史遺留問題，包括遺產(chǎn)地 內(nèi)的村莊和民生問題，在申遺過程中得到解決；第四，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套項(xiàng)目被同步解決。
還有，提升景區(qū)開發(fā)品位的配套項(xiàng)目和景區(qū)改造等。
這樣，大家可以清楚地看到，在申遺整治的一年多時(shí)間里，景區(qū)發(fā)生了巨大的變化。
大部分旅游區(qū)都做了過去幾十年和今后幾十年的事。
世界遺產(chǎn)被稱為“地球的名片”，是所在國家的榮譽(yù)和自豪，花十幾個(gè)億拿到6個(gè)地的遺產(chǎn)品牌，在國內(nèi)申遺史上花費(fèi)算比較小的。國內(nèi)外的遺產(chǎn)地發(fā)展道路表明，申遺成功后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益難以估量，除旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，品牌提升、美譽(yù)度提 升、環(huán)境改善所帶來的其他項(xiàng)目投資，外圍城市和區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，會得到更大的收益。所以，我認(rèn)為值得。
一朝登頂門票就漲
“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”，今日地方政府“申遺熱”的思維，大抵也逃不出這個(gè)模式。
事實(shí)上，申遺成功就漲價(jià)，這些年來在我國已儼然成了一種慣例，諸如張家界、西遞宏村、九寨溝、黃山等許多景點(diǎn)都是在成為世界遺產(chǎn)后大幅提高門票價(jià)格的。
而丹霞山的提價(jià)似乎也已經(jīng)提上日程。丹霞山管委會副主任侯榮豐在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示：“目前丹霞山采取的是平日100元，節(jié)假日和周末120元的門票價(jià)格，韶關(guān)本地市民則享受30元年卡不限次數(shù)進(jìn)入的優(yōu)惠。內(nèi)地世界地質(zhì)公園的門票一般都在160元左右，而黃 山、張家界、九寨溝等世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的門票都已經(jīng)突破了200元。”
有網(wǎng)友質(zhì)疑，九寨溝、張家界一個(gè)景區(qū)就是世遺，現(xiàn)在六個(gè)景區(qū)分一個(gè)中國丹霞，是不是其門票應(yīng)當(dāng)是六分之一呢？
記者：現(xiàn)在已經(jīng)有丹霞山門票可能會漲的說法，為什么一成為世界遺產(chǎn)就要漲門票呢？
彭華：作為一種分析，我認(rèn)為把申遺與景點(diǎn)價(jià)格直接掛鉤的說法和做法都曲解了申遺的意義。盡管一些地方申遺的動力可能來自于發(fā)展旅游對品牌的需要，但旅游發(fā)展并不依賴門票。在一般的旅游地消費(fèi)構(gòu)成中，門票是最小消費(fèi)之一，主要的消費(fèi)則是服務(wù)性消費(fèi)。
申遺更是對資源保護(hù)的選擇，是對遺產(chǎn)保護(hù)公約的承諾，是一種責(zé)任，這是政府申報(bào)遺產(chǎn)時(shí)必須作出的抉擇。假如是出自于旅游發(fā)展的沖動，政府在決定申遺的時(shí)候，也幾乎沒有誰會想著我的投入要從門票中回收，而更多的是通過申遺來提高知名度和美譽(yù)度，改善投資 環(huán)境，以便吸引更多的外圍服務(wù)性的旅游項(xiàng)目投資和更多的非旅游項(xiàng)目投資，這才能真正擴(kuò)大了稅源。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，甚至取消或部分取消了門票，由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)保護(hù)與管理費(fèi)用，卻可能帶來更大的服務(wù)性消費(fèi)。
記者：這背后有申遺成本補(bǔ)償、遺產(chǎn)保護(hù)維護(hù)成本等原因嗎？
彭華：門票價(jià)格是由成本和市場決定的。現(xiàn)實(shí)中，景點(diǎn)在申遺成功后一般會漲價(jià)。這一方面是我們國家的風(fēng)景區(qū)管理體制所決定的。中國對風(fēng)景區(qū)和遺產(chǎn)地的管理是“屬地管理”，是以旅游養(yǎng)保護(hù)的投入機(jī)制；另一方面，申遺的經(jīng)費(fèi)大部分是地方政府和景區(qū)本身籌措的 ，這些投資為遺產(chǎn)地改善了旅游環(huán)境和條件，增加了景點(diǎn)和游覽線路，增加了產(chǎn)品，增加了保護(hù)投入，適當(dāng)提價(jià)是情有可原的；再一點(diǎn)，申遺成功后出現(xiàn)爆發(fā)性客流，導(dǎo)致景區(qū)“超載”，為了保護(hù)遺產(chǎn)，控制客流，使用價(jià)格杠桿，尤其是在節(jié)假日上浮門票屬于管理手段 。
中國為何出現(xiàn)“申遺”熱
一向以眾多的世界遺產(chǎn)而聞名的英國，2008年宣布，由于申遺后維護(hù)和修葺的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其帶來的旅游效益，將停止申請加入世界歷史遺產(chǎn)名錄的工作。普華永道撰寫的報(bào)告顯示：英國申請一個(gè)世界遺產(chǎn)需要花費(fèi)40萬英鎊，平均每年用于維護(hù)的花銷也在15萬英鎊左右 。
由于維護(hù)和修葺的費(fèi)用遠(yuǎn)大于帶來的旅游和休閑效益，因此將停止申請加入世界歷史遺產(chǎn)名錄的工作。
記者：目前，我們國家還有35個(gè)項(xiàng)目在排隊(duì)備戰(zhàn)，為什么國內(nèi)外會產(chǎn)生這種反差呢？
彭華：我只看到過一篇報(bào)道，說今后再也見不到英國有新的世界遺產(chǎn)了。但是，今年的遺產(chǎn)大會審議項(xiàng)目中，英國、法國、德國、意大利、西班牙、美國、澳大利亞等遺產(chǎn)大國均有項(xiàng)目參加。
英國和其他歐美國家都非常重視世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)。目前世界遺產(chǎn)名錄中有近50%分布在歐洲和北美。相當(dāng)于中國一個(gè)中等省份的西班牙和意大利仍然位居世界遺產(chǎn)大國的第一、二位。此外，歐美國家申遺的入選率一直比發(fā)展中國家要高出許多。世界遺產(chǎn)中心今年編制 的世界遺產(chǎn)分布圖上，歐洲密密麻麻，而亞非拉地區(qū)則零星散布。
因此，如果說發(fā)展中國家申報(bào)世界遺產(chǎn)為“熱”的話，我認(rèn)為這是“覺醒”，是自然和文化保護(hù)意識的覺醒，是國家榮譽(yù)和國家利益的覺醒。僅僅因?yàn)楸Ｗo(hù)不力或“無能力”保護(hù)作為借口，認(rèn)為這樣不如不申遺，自己否定自己民族的覺醒，我覺得那才是可悲的和愚昧的 。
丹霞未來開發(fā)幾何
未來丹霞山的旅游開發(fā)主要限于外圍和沿江地帶
記者：“中國丹霞”下一步還有哪些打算呢？
彭華：在申報(bào)階段，我們六個(gè)提名地有一個(gè)共同的管理規(guī)劃，其中對于保護(hù)資源和培育生態(tài)環(huán)境有專門的要求。其中六地的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理將是面對的最實(shí)際的問題，我們計(jì)劃六地將成立一個(gè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。然后就是立法與執(zhí)法，遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的落實(shí)，監(jiān)測的常規(guī) 化，遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)的保護(hù)，社區(qū)居民的管理等都將同步跟進(jìn)。
丹霞山劃出了比重非常大的禁止開發(fā)范圍，作為永久保護(hù)的區(qū)域和研究區(qū)域；在遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)禁止建設(shè)大型服務(wù)設(shè)施，而主要是扶持鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)；未來丹霞山的旅游開發(fā)主要限于外圍和沿江地帶等。
申遺現(xiàn)場：
支持丹霞意見一邊倒
未投票已經(jīng)通過申遺
“中國丹霞”申遺成功實(shí)現(xiàn)了彭華教授縈繞在心頭17年的夢想。“中國丹霞”作為中國特殊的地貌類型，更是凝結(jié)了中國四代地質(zhì)學(xué)家的心血。
記者：世界遺產(chǎn)大會批準(zhǔn)丹霞列入世界遺產(chǎn)是采用投票方式進(jìn)行嗎，中國丹霞獲得多少票？
彭華：遺產(chǎn)審批過程中投票只是在遺產(chǎn)委員會成員國很難達(dá)成一致意見的情況下才使用的一種表決方式。如果意見一邊倒，則不需要投票，大會執(zhí)行主席錘子一敲，就表決通過。
絕大多數(shù)成員國認(rèn)為中國丹霞符合世界遺產(chǎn)第七、八條標(biāo)準(zhǔn)，中國丹霞，通過了！
當(dāng)執(zhí)行主席的錘子敲下去的那一刻，我激動得什么都想不起來，酸甜苦辣，眼淚止不住地流。只知道和前來祝賀的各國代表們握手、道謝。稍稍平靜，我離開會場，和自己的戰(zhàn)友們歡慶。
“只有一個(gè)國家的代表支持持反對意見的IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)的意見，就沒有必要投票了。中國丹霞，通過了！”
“花十幾個(gè)億拿到6個(gè)地的遺產(chǎn)品牌，在國內(nèi)申遺史上花費(fèi)算比較小的。”
“旅游發(fā)展并不依賴門票。在一般的旅游地消費(fèi)構(gòu)成中，門票是最小消費(fèi)之一，主要的消費(fèi)則是服務(wù)性消費(fèi)。”
“如果說發(fā)展中國家申報(bào)世界遺產(chǎn)為‘熱’的話，我認(rèn)為這是‘覺醒’，是自然和文化保護(hù)意識的覺醒，是國家榮譽(yù)和國家利益的覺醒。”