記者從北京市交通委獲悉，北京市將在全市推廣電召服務(wù)模式，建立統(tǒng)一特服號(hào)碼的調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合電召服務(wù)；將在北京市城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位，計(jì)劃通過一兩年的努力，達(dá)到“出租車‘打車難’狀況明顯改觀、中心城高峰時(shí)段出車率不低于80%、拒載等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題的有效投訴率降至萬分之一以下、投訴處理率達(dá)100%”等目標(biāo)。
為了進(jìn)一步提高出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，日前，北京市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。從出租定位、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面，綜合施策，標(biāo)本兼治，提高出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。
《意見》提出要理順管理體制和利益機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，進(jìn)一步提升行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平；要在全市推廣電召服務(wù)模式，建立統(tǒng)一特服號(hào)碼的調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合電召服務(wù)，培育電召服務(wù)新業(yè)態(tài)；將在北京市城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位；制定準(zhǔn)入退出和考核制度，建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，盤活存量資源、適度增加出租車輛投放；改革完善承包經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益；
明確出租車定位
城市客運(yùn)交通以公共交通為主，出租汽車為補(bǔ)充
出租汽車行業(yè)是重要的服務(wù)窗口行業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展、改革和調(diào)整，北京市現(xiàn)有出租汽車企業(yè)252家，營(yíng)運(yùn)車輛6.6萬輛，從業(yè)人員10萬多人，日均客運(yùn)量190多萬人次，年客運(yùn)量約7億人次，占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，交通出行需求迅猛增長(zhǎng)，出租車出行供需矛盾和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平不高的問題日益突出。《意見》首次科學(xué)確立了出租汽車定位，明確北京市將堅(jiān)持和完善出租汽車公司化經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高行業(yè)規(guī)范化服務(wù)水平；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)和需求，維護(hù)各方合法權(quán)益，建立起以公共交通為主、自行車和小汽車為輔、出租汽車為補(bǔ)充的特大城市客運(yùn)交通格局。
綜合施策，標(biāo)本兼治
出租汽車“打車難”狀況有望明顯改觀
為有效解決行業(yè)突出問題，《意見》提出要以調(diào)節(jié)供需關(guān)系為取向，以理順管理體制和利益機(jī)制為抓手，以提高行業(yè)服務(wù)水平為目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)出租汽車管理、提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平、促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。從六個(gè)方面提出了改革思路：完善行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、理順管理體制和利益機(jī)制、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境、接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。
通過一至兩年的努力，實(shí)現(xiàn)出租汽車服務(wù)供需的基本平衡，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有序，出租車“打車難”狀況明顯改觀，乘客、駕駛員、企業(yè)、社會(huì)滿意度逐年提高；中心城高峰時(shí)段出車率不低于80%，拒載等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題的有效投訴率降至萬分之一以下，投訴處理率達(dá)100%，駕駛員與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧；積極推廣電召服務(wù)、定點(diǎn)候車運(yùn)營(yíng)模式，提前4小時(shí)預(yù)約的成功率達(dá)99%。
完善行業(yè)準(zhǔn)入退出制度，盤活存量，適度增加運(yùn)力
努力緩解出租汽車供需矛盾
《意見》提出要制定準(zhǔn)入退出和考核制度，明確出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)和駕駛員從業(yè)的準(zhǔn)入退出等條件，完善對(duì)企業(yè)考核并追究其主體責(zé)任的制度、對(duì)駕駛員從業(yè)資格及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的制度，為加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量提供制度保障。
我市將建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，首先是盤活存量出租車，其次是適度增加車輛，主要服務(wù)于預(yù)約叫車和保點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)。綜合考慮出租汽車?yán)锍汤寐手笜?biāo)和市場(chǎng)狀況來調(diào)節(jié)供應(yīng)總量。當(dāng)出租汽車?yán)锍汤寐式抵?0%左右時(shí)，適度減少運(yùn)力規(guī)模，升至70%左右時(shí)，適量增加運(yùn)力。通過調(diào)增雙班，提高出車率和適度增加出租車輛投放等措施，增加運(yùn)能。
新增車輛將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，出租汽車增量投放將通過競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車報(bào)廢年限一致。對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的出租汽車企業(yè)可以適當(dāng)傾斜，并推動(dòng)存量出租汽車逐步明確經(jīng)營(yíng)期限，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)行業(yè)活力。
鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中小企業(yè)可通過兼并重組實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依托品牌企業(yè)組建服務(wù)預(yù)約叫車和保點(diǎn)運(yùn)輸專業(yè)車隊(duì)。適度發(fā)展郊區(qū)縣區(qū)域客運(yùn)，根據(jù)城市功能布局調(diào)整和新城發(fā)展需要，制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)支持遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展區(qū)域純電動(dòng)運(yùn)營(yíng)小汽車。
理順管理體制和利益機(jī)制，改革完善承包經(jīng)營(yíng)制度
保護(hù)駕駛員合法權(quán)益
北京市現(xiàn)行租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定的，《意見》提出要理順出租汽車租價(jià)體系，正確處理政府、企業(yè)、駕駛員、乘客的關(guān)系，建立租價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、出租汽車運(yùn)營(yíng)激勵(lì)措施，增強(qiáng)出租汽車行業(yè)吸引力，提高交通高峰時(shí)段出車率，有效調(diào)節(jié)交通出行需求。
改革完善承包金制度，制定承包金改革措施，明確凈承包金含義，規(guī)范企業(yè)成本核算，控制企業(yè)利潤(rùn)水平。建立凈承包金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期公布凈承包金標(biāo)準(zhǔn)，合理提高駕駛員收入水平。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
提升行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平
目前，北京市部分出租汽車企業(yè)還存在管理較為粗放，主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況，在一定程度上制約了出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的提升。
《意見》從建立完善管理規(guī)章制度、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、制定出租汽車運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)教育、提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平、加強(qiáng)企業(yè)自我約束管理等方面明確了企業(yè)的主體責(zé)任。
建立責(zé)任追究制度，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價(jià)、繞路等違法違章行為嚴(yán)重和服務(wù)質(zhì)量低劣多發(fā)的企業(yè)，視其情節(jié)輕重，依法給予階梯性處罰。對(duì)違法違章的駕駛員依法給予行政處罰，因違法違章行為嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量低劣被列入服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)“黑名單”的駕駛員，5年以內(nèi)不得在本市從事出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
《意見》明確企業(yè)要加強(qiáng)駕駛員服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)考核，不斷提高駕駛員素質(zhì)。通過建立科技監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)，檢查考核駕駛員運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步推行出租汽車企業(yè)專營(yíng)制度。建立起符合出租汽車運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的高出車率、低違章率、低投訴率激勵(lì)約束機(jī)制和服務(wù)規(guī)范管理辦法，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任。合理安排駕駛員運(yùn)營(yíng)和交接班時(shí)間，完成運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)和指令性應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)保障任務(wù)。
出租汽車協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T企業(yè)向社會(huì)公開運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用。出租汽車企業(yè)和駕駛員要向社會(huì)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽取意見，不斷改進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
培育發(fā)展電召服務(wù)新業(yè)態(tài)
改變“中國(guó)式打的”模式
電召服務(wù)是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家出租汽車行業(yè)普通采用的服務(wù)方式，發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營(yíng)模式、方便乘客打車、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。
《意見》提出要在全市推廣電召服務(wù)模式，建立統(tǒng)一特服號(hào)碼的調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合電召服務(wù)，培育電召服務(wù)新業(yè)態(tài)。制定電召服務(wù)管理辦法，實(shí)行出租汽車調(diào)度中心備案監(jiān)管，通過服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)電召服務(wù)的考核、監(jiān)督與查處，落實(shí)駕駛員、調(diào)度中心和出租車企業(yè)的主體責(zé)任，對(duì)未達(dá)標(biāo)者依法進(jìn)行處罰。倡導(dǎo)預(yù)約叫車承諾制度，提前4小時(shí)預(yù)約叫車成功率達(dá)到99%。
監(jiān)督調(diào)度提高出車率，運(yùn)用信息化技術(shù)，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計(jì)價(jià)器系統(tǒng)對(duì)出租汽車企業(yè)實(shí)時(shí)出車率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租汽車運(yùn)營(yíng)情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤，確保交通高峰時(shí)段五環(huán)路以內(nèi)出租汽車出車率不低于80%。
暢通投訴渠道，制定投訴處理辦法，明確投訴受理和處理的流程、時(shí)限、責(zé)任，確保有訴必查，查必有果。設(shè)立24小時(shí)值守交通投訴熱線（96123），完善電子郵件、傳真、來信來訪投訴渠道，確保有訴必查，查必有果，通過努力，拒載等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題的有效投訴率降至萬分之一以下。
建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位
優(yōu)化市民打車環(huán)境
北京市計(jì)劃在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位。如在金融街(5.82,-0.05,-0.85%)、王府井(18.78,-0.16,-0.84%)、中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村(5.31,0.00,0.00%)等重點(diǎn)地區(qū)和城市中心區(qū)主要大街以及人流密集的醫(yī)院、賓館飯店、大型居住區(qū)等地方，建設(shè)出租汽車調(diào)度站、設(shè)置出租汽車揚(yáng)招站或?qū)Ｓ猛＼囄唬?guī)劃、交通、公安交管等部門和區(qū)縣政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。調(diào)度站、揚(yáng)招站運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)方式辦理。
行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法部門、出租汽車企業(yè)和駕駛員以及電召調(diào)度中心，將通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等媒介，引導(dǎo)和服務(wù)乘客在符合出租汽車停車規(guī)定的路段和地點(diǎn)招手叫車，鼓勵(lì)乘客通過電話等預(yù)約叫車、在調(diào)度站和揚(yáng)招站定點(diǎn)候車，引導(dǎo)市民選擇合理的交通方式出行。
北京市將進(jìn)一步完善非法運(yùn)營(yíng)車輛治理工作體制機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法、捆綁執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法方式，綜合治理，對(duì)“黑出租車”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，凈化出租車運(yùn)營(yíng)環(huán)境，尤其是對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐場(chǎng)站、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的出租車運(yùn)營(yíng)秩序加強(qiáng)管理，確保秩序良好。
