等待五年之久的《非金融機構支付服務管理辦法》(下稱《辦法》)出臺，這意味著在國內市場野蠻生長5年，并發展到年交易額5000億的第三方支付行業，將開始接受金融監管。對于這個與中國互聯網與新經濟一起蓬勃發展的行業來說，央行的監管辦法對行業生態會帶來怎樣的影響？

　　數據顯示，我國第三方支付產業連續4年增長率超過100%，去年全國第三方支付總額約5000億元，今年第1季度第三方支付市場交易規模達到2082億元。與這些蓬勃發展不相適應的是，從2005年出臺《支付清算組織管理辦法》之后，央行一直遲遲未出臺清算組織管理辦法，第三方支付機構也一直處于“半陽光”狀態。隨著《辦法》出臺，合規的第三方支付企業將有望獲得遲來的“準生證”開始邁向新的發展階段，但隨之而來的則是劇烈的調整和淘汰。

　　1 沉淀資金規模有多大？

　　在央行總共50條的《辦法》中，第24條最為引人注目。其中明確規定“支付機構接受的客戶備付金不屬于支付機構的自有財產。支付機構只能根據客戶發起的支付指令轉移備付金。禁止支付機構以任何形式挪用客戶備付金。”央行將對此進行嚴厲監管。

　　簡而言之，央行此次嚴厲監管的對象，其實就是第三方支付企業平臺上的巨額“沉淀資金”。

　　但沉淀資金到底有多大，各家第三方支付機構均未透露。在支付寶工商銀行托管報告上，具體資金規模也未完整披露。

　　記者查閱最近公布的5月份托管報告，其中并沒有披露任何具體數據，而只是簡單地指出，每個月支付寶存放在各家銀行的客戶保證金余額總和等于支付寶客戶存放在支付寶的資金余額與待處理款、未達款余額之和。

　　支付寶內部人士對記者透露，支付寶每個月會將50多家合作銀行提供的有效賬單匯總后全部交給工行核查。核查內容包括客戶交易保證金專用款余額、交易擔保中間賬戶余額以及支付寶客戶交易中相關待處理款、未達款余額等。銀行方面則是通過抽查，進行監管。以5月份的托管報告為例，期間支付寶客戶提現、轉賬支付交易3672筆，而工行通過電話與交易當事人就交易時間、金額等交易信息核對1417筆。

　　但外界預測這是一筆極大規模的資金，有業內人士估計，按目前支付寶日交易額14億元的規模來測算，考慮到出項資金和進項資金之間的時間差，沉淀資金每月至少在100億元左右。100億資金每天的活期利息就高達9.8萬元。

　　除了支付寶，易寶支付、財付通、快錢等幾家公司的規模也不小，而全國第三方支付公司，目前已經達到300多家的規模。以此推算，月沉淀資金總額及活期利息，都將是一個龐大的資金“水庫”。

　　中科院金融科技研究中心主任潘辛表示，雖然第三方支付企業將保證金托管在銀行專用賬戶內，但資金控制權仍在支付企業而非銀行，銀行無法核對全部網上交易記錄，因此事實上所謂的“托管”依然是依靠支付企業自身的信用，這與證券公司的第三方存管還有很大差距。

　　2 沉淀資金引發多種風險？

　　沉淀資金所帶來的風險不可小視。一種是第三方平臺公司因為種種原因，導致資金鏈斷裂，資金被法院凍結，導致支付風險。另一種情形則是第三方支付平臺公司去挪用公司自己的投資或者是經營資金，則會導致因公司經營投資失誤而產生的風險。另外，新興支付手段的大量沉淀資金帶來的風險，也增大了洗錢、套現、賭博、欺詐等非法活動的風險。

　　在辦法未出臺之前，大部分企業都宣稱未動用沉淀資金。包括支付寶、財付通、快錢在內的多家第三方支付公司人士均對記者表示，公司從未挪用沉淀資金，這筆資金一直趴在銀行賬上。

　　在所有第三方支付企業中，支付寶對沉淀資金的表態最為高調。從2006年起，支付寶就啟動了向上溝通機制，由財務、法務及合規部具體負責向各級央行定期呈報業務文件，每個月大概7、8頁紙內容，上交給央行浙江分行的支付結算處。與此同時，支付寶從2006年起開始委托工行進行客戶交易保證金第三方托管，并每月將托管報告發布在網上。

　　與支付寶等企業的態度相比，也有部分企業的做法曾經引起爭議。去年有媒體報道，從2003年至2007年，資和信集團旗下的3家全資子公司在二級市場投資過中青旅、中體產業、中視傳媒、廈門信達、精達股份、上海家化等6只股票。

　　資和信高層在接受媒體采訪時表示，在2006年，意識到投資股市有一定風險，于當年6月份全部退出此前投資的上市公司，專攻主營業務，并稱投資絕大部分盈利，這些投資上市公司的資金都是自有資金。記者從上周開始聯系資和信要求采訪，但截至發稿時，對方仍未予回應。

　　“沉淀資金不屬于支付機構，不得被挪用”，央行規定如此表述。“現在已經產生了數額龐大的沉淀資金，要如何處理，期待央行的細則。”易觀國際高級分析師曹飛指出。

　　3 產業面臨洗牌？

　　從央行設定的成為第三方支付公司的門檻來看，要求并不算高。《辦法》明確規定，非金融機構提供支付服務，應當依據取得《支付業務許可證》，成為支付機構。但對于支付業務申請人資格，《辦法》則有明確門檻：擬在全國范圍內從事支付業務的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在區域范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為3000萬元人民幣。

　　中國電子商務研究中心方盈芝表示，按照《辦法》申請門檻的規定，符合申請全國性支付公司許可證的公司初步統計僅有支付寶、易寶支付、財付通等少數幾家公司，而全國300多家支付公司有一半的注冊資本達不到3000萬或1億的門檻，這就要求想要在此領域立足的企業必須通過增資來獲得“準生證”，否則將被淘汰。

　　對此，易觀國際高級分析師曹飛認為，央行辦法所設置的門檻并不算高，由此對現有市場的主要廠商影響并不會太大，有可能被監管淘汰的企業也主要是在市場競爭中處于劣勢的小企業。

　　此外，分析師指出“外商投資支付機構的業務范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由央行另行規定，報國務院批準。”央行的這一規定將為行業帶來變數，易觀國際高級分析師曹飛指出，央行對外資從事支付業的容忍度是多少沒有明確表示，目前尚存變數。、阿里巴巴在內的一些互聯網企業或許將調整其股權結構。

　　目前第三方在線支付公司中，阿里巴巴旗下的支付寶擁有中國在線支付市場近五成的份額，阿里巴巴作為出資人，其最大股東中包括美國的雅虎和日本的軟銀。一在線支付公司的高管對媒體表示：“我們將不得不調整我們支付業務的股權結構，而幾乎所有在中國市場上有分量的公司也都得調整股權結構。”此前上海環迅公司的一位人士也對記者表示，目前在線支付的前十大公司中，多少都有一些外資背景，這些公司申請支付許可證會遇到什么問題，仍需央行進一步發布后續文件。

　　而對旗下的“財付通”，新規的影響可能將更深遠，一方面是香港上市公司，另一方面股東中，南非的最大媒體公司Naspers自2001年開始投資，目前是第一大股東，持有34.7%的股權。這無疑對旗下的“財付通”申請支付許可證產生一定的影響，因此央行辦法可能迫使對其公司股權結構作出更大的調整。

　　4 誰將成最大受益者？

　　“最近很多企業都在尋求資金，包括風險投資在內的多類機構均表現了相當的興趣，現在國家已經承認了第三方支付企業的身份，投資不存在更多的政策風險。”某第三方支付企業人士表示，行業或將迎來注資引資潮。

　　但央行辦法中的另一規定，則提出了類似“資本金監管”的要求。

　　央行辦法的第30條規定，“支付機構的實繳貨幣資本與客戶備付金日均余額的比例，不得低于10%。”這一條與證監系統對券商的凈資本為核心的監管極為類似，這一類監管邏輯認為，資本金的充裕程度與抗風險能力直接對應。

　　按照這一規定，支付機構在成立時的注冊資本中，貨幣資本如果是1億元，那么其客戶備付金即沉淀資金的規模不能超過10億元。

　　這意味著，如果一家支付企業規模做到支付寶目前的規模，其注冊資本中的貨幣資金至少需要10億以上。一家支付企業人士表示，對于股東實力有限的第三方支付機構來說，這一規定將嚴格限制其業務規模。而支付寶股東方阿里巴巴集團似乎早已洞察，在今年5月，阿里巴巴稱在未來5年將向支付寶投資50億元。

　　摩根士丹利的研究報告指出，支付寶和財付通約占中國網絡支付交易的70%左右，可能會因為較小的參與方通常缺少財務實力而形成較高的準入門檻，支付寶和財付通將會從新規定長期獲益。

　　艾瑞的調查同時指出，新來的參與方要想超越支付寶和財付通仍將需要很長的時間。支付寶與其兄弟公司有著較好的合作，并通過這些合作在阿里巴巴網站以及淘寶等網站的交易提供了較好的網絡支付服務。公開數據顯示，目前支付寶已經擁有46萬商戶，財付通擁有商戶數量也超過40萬，快錢的商業合作伙伴也超過37萬。

　　對于支付寶、財付通這樣大型的支付平臺而言，有與沒有設門檻幾乎是一樣的，唯一不同的是設立門檻之后納入到了正規的監管之中，“名正言順”了。

　　“要新做一個第三方支付產品，難度可不是一般大。政府的管制等于為支付寶挖了一道護城河。”IT界人士方三文在其博客中這樣評論。“我們看到支付寶成為行業管理獲益者的同時，也要感慨在這一塊市場，后來者是沒有機會了。”