關(guān)于《中華人民共和國種子法（修正草案）》的說明

——2021年8月17日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上 

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員?劉振偉

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委托，就《中華人民共和國種子法（修正草案）》的有關(guān)問題作說明。

一、為什么修改種子法

種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。建立激勵和保護原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度，是“打好種業(yè)翻身仗”的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。”“要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”“實現(xiàn)種業(yè)科技自強自立、種源自主可控。”2020年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議提出，要大力推動自主創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，打好種業(yè)翻身仗。今年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，將修改種子法列為重點任務(wù)，會議強調(diào)，推進種業(yè)振興，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境，要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價。

2015年修訂的種子法，對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、權(quán)利范圍及例外、強制許可等作了規(guī)范，將植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護從行政法規(guī)上升到法律層次，為保護育種者合法權(quán)益、促進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。但總體上看，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護還有短板弱項，國內(nèi)主要糧食作物品種中修飾性品種比較多，一些品種繁育停留在對主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問題比較突出，難以適應(yīng)加強植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護、激勵育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢。因此，亟需對種子法進行修改，擴大植物新品種知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護范圍，延伸保護環(huán)節(jié)，提高保護水平，加大保護力度，用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。

從今年3月開始，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭啟動了修改種子法工作，全國人大常委會法工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門參與。起草組深入調(diào)查研究，廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、種子企業(yè)及專家意見，召開評估論證會，反復(fù)研究，形成了種子法修正草案。

二、修改的主要內(nèi)容

一是擴大植物新品種權(quán)的保護范圍及保護環(huán)節(jié)。為了加強植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護，維護品種權(quán)人的合法權(quán)益，借鑒國際通行做法，草案擴大了植物新品種權(quán)的保護范圍及保護環(huán)節(jié)，將保護范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴展到生產(chǎn)、繁殖、加工（為繁殖進行的種子處理）、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等。草案體現(xiàn)權(quán)利一次用盡原則，植物新品種權(quán)所有人對繁殖材料已有合理機會行使其權(quán)利，不再對收獲材料行使權(quán)利。（第三條）

二是建立實質(zhì)性派生品種制度。為激勵育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重問題，草案建立實質(zhì)性派生品種制度，明確實質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)，但對其以商業(yè)為目的利用時，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。在國際植物新品種保護聯(lián)盟77個成員中，有68個已經(jīng)實行這一制度。鑒于實施這一制度是循序漸進的過程，草案作出授權(quán)性規(guī)定，實質(zhì)性派生品種實施名錄及判定指南等，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門依照本法及有關(guān)法律確定。自實質(zhì)性派生品種實施名錄發(fā)布之日起申請的植物新品種，按照實質(zhì)性派生品種相關(guān)制度管理，不溯及既往。（第三條）

三是完善侵權(quán)賠償制度。為提高對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，加大了懲罰性賠償數(shù)額，對權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元。為保護種子市場正常交易，增加侵權(quán)人合法來源抗辯條款。草案規(guī)定，不知道是未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可的授權(quán)品種的繁殖材料或者收獲材料，能證明該繁殖材料或者收獲材料具有合法來源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。（第八條）

四是完善法律責(zé)任。為強化對種子生產(chǎn)特別是果樹種苗生產(chǎn)檢驗、檢疫的管理，防止攜帶疫病果樹種苗流入市場，草案明確，不具有繁殖種子的隔離和培育條件，不具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林從事種子生產(chǎn)，未執(zhí)行種子檢驗、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的，追究法律責(zé)任。（第九條）

今年4月26日，全國人大常委會第二十八次會議審議了國務(wù)院提出的《〈中華人民共和國道路交通安全法〉等9部法律的修正案（草案）》，其中種子法修改主要針對“放管服”改革，對林木種子有關(guān)行政許可事項作出調(diào)整。經(jīng)與憲法和法律委員會研究，將上述修正案涉及種子法的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提出的修正草案合并，提交全國人大常委會繼續(xù)審議。

此外，草案還對有關(guān)條款作了文字修改。

《中華人民共和國種子法（修正草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。