5A景區(qū)西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園被國家旅游局“嚴(yán)重警告”，目前各項(xiàng)整改在緊鑼密鼓實(shí)施。(南方周末記者 岳家琛/圖)

　　(本文首發(fā)于2017年6月8日《南方周末》)

　　國家旅游局規(guī)定景區(qū)6個月完成整改，河南南陽西峽縣提升至兩個月內(nèi)完成整改。僅廁所一項(xiàng)，當(dāng)?shù)乜h政府就決定在沿線村鎮(zhèn)建設(shè)一定數(shù)量的3A旅游廁所，消滅所有旱廁。

　　“你們被嚴(yán)重警告了，知道嗎?”

　　2017年5月26日，西峽恐龍遺址園景區(qū)工作人員接到一個神秘電話，并詢問是否要重建廁所。景區(qū)工作人員一頭霧水。

　　電話來自一家旅游廁所設(shè)計(jì)公司。河南南陽西峽恐龍遺址園市場經(jīng)理袁俊巖向南方周末記者介紹說，消息來自國家旅游局網(wǎng)站，只是這家旅游廁所設(shè)計(jì)公司最先看到消息。

　　當(dāng)天下午兩點(diǎn)半左右，一篇題為《2017景區(qū)廁所革命黑榜發(fā)布，2家5A級景區(qū)被嚴(yán)重警告10家4A級景區(qū)被摘牌》的新聞被掛上國家旅游局網(wǎng)站。大約半個小時后，該景區(qū)就接到上述廁所設(shè)計(jì)公司的營銷電話。

　　西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園在被嚴(yán)重警告之列。2014年初，西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園成功創(chuàng)建5A景區(qū)。據(jù)悉，景區(qū)由兩個旅游開發(fā)公司獨(dú)立投資運(yùn)營，西峽縣旅游局負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)。其中，恐龍遺址園旅游有限公司為龍成集團(tuán)的子公司，后者是當(dāng)?shù)刂�名納稅大戶。

　　“市里的領(lǐng)導(dǎo)、縣里的領(lǐng)導(dǎo)，還有我們集團(tuán)公司的(領(lǐng)導(dǎo))，都來了。每個領(lǐng)導(dǎo)來了都提出一些整改意見和措施。”該景區(qū)辦公室一位工作人員說，他已經(jīng)一周多沒有休息，每天都守在景區(qū)。

　　“我們是直面問題，拉網(wǎng)式排查。”景區(qū)市場經(jīng)理袁俊巖說，“國家旅游局的規(guī)定是限期6個月完成整改，我們縣提升至兩個月內(nèi)完成整改。”

　　優(yōu)等生倒在了“廁所革命”路上

　　“廁所革命滯后，保潔不及時，存在臟亂差現(xiàn)象;景區(qū)管理人員服務(wù)意識不強(qiáng);景區(qū)內(nèi)部交通接駁、游客服務(wù)中心、標(biāo)識標(biāo)牌等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。”接待了一批批領(lǐng)導(dǎo)之后，景區(qū)總經(jīng)理杜福敏已經(jīng)能夠一字不落地背誦國家旅游局的通報內(nèi)容。

　　不過，這幾乎是杜福敏和景區(qū)掌握的全部信息。他們并不知道通報具體所指，是恐龍遺址園景區(qū)的問題，還是老界嶺景區(qū)的問題?是單個景區(qū)的標(biāo)識、交通接駁出現(xiàn)問題，還是兩個景區(qū)之間的標(biāo)識、交通接駁問題?當(dāng)然，他們更不知道國家旅游局檢查人員何時來景區(qū)做的暗訪。

　　不僅西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園景區(qū)不知道，另一家被警告的5A級景區(qū)青海湖也不知情，只能是猜測。

　　“可能是兩個景區(qū)沿線鄉(xiāng)村的道路交通和標(biāo)識出了問題。”河南南陽西峽縣旅游局一名負(fù)責(zé)5A景區(qū)管理的人士告訴南方周末記者，目前，縣政府已組織相關(guān)人員對沿線環(huán)境進(jìn)行整治。

　　根據(jù)國家旅游局頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，5A級景區(qū)每年由國家旅游局進(jìn)行一次抽查性年度復(fù)核。地方各省、市、縣旅游局，同樣定期組織明察、暗訪等考核。考核依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的實(shí)施細(xì)則，對景區(qū)交通、購物、安全、衛(wèi)生等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，滿分1000分，5A景區(qū)要求達(dá)到950分以上。

　　景區(qū)市場經(jīng)理袁俊巖說，就在國家旅游局警告前一個月，景區(qū)還對照著標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一次自評，得分高達(dá)960分。同樣，市縣旅游局在一年內(nèi)的多次考核中，亦未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題。

　　“國家旅游局是在浙江召開的廁所革命大會上公布的嚴(yán)重警告處理，所以估計(jì)如果不是廁所問題，也不至于遭到警告。”上述縣旅游局人士說。

　　這仍是猜測。袁俊巖向南方周末記者展示了景區(qū)內(nèi)全部四座廁所。其中，三座為AAA級廁所(AAA為旅游廁所最高等級)，即便有保潔不及時的情況，也談不上臟亂差。

　　對此，北京全景大觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長馬有明對南方周末記者說，國家旅游局專家在暗訪時會保留證據(jù)照片，“但一般不向社會公開的”。馬有明曾就職于國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司、全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會辦公室。

　　“捆綁申報”的5A景區(qū)

　　作為南陽市唯一的5A級景區(qū)，西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園旅游區(qū)備受關(guān)注。

　　“縣里面對旅游一直都非常重視。在我們縣，工作能力強(qiáng)的才能被分到旅游局。”西峽縣旅游局局長張智勇說。

　　據(jù)袁俊巖回憶，景區(qū)從2012開始爭創(chuàng)5A，至2014年創(chuàng)建成功。其間，各級領(lǐng)導(dǎo)對爭創(chuàng)5A均十分重視。

　　“現(xiàn)代旅游業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)就是品牌的競爭，而國家對5A級景區(qū)進(jìn)行限量評定，是一種稀缺資源。縣里已經(jīng)出資440萬元，聘請專家制定5A級景區(qū)提升規(guī)劃。”2013年4月，時任縣長李德成在全縣旅游工作會議上表示。

　　正是那一年，伏牛山老界嶺·恐龍遺址園創(chuàng)建5A級景區(qū)，被西峽縣委、縣政府確定為年度七項(xiàng)大事之一。當(dāng)時牽頭創(chuàng)建5A景區(qū)的旅游局副局長如今已經(jīng)調(diào)升至人大任正職，這在西峽縣旅游局一名工作人員看來，前領(lǐng)導(dǎo)“由副轉(zhuǎn)正”，正是對其成功創(chuàng)建5A成績的肯定。

　　創(chuàng)建5A景區(qū)實(shí)屬不易，西峽縣旅游局將分屬兩家公司開發(fā)經(jīng)營的伏牛山老界嶺和恐龍遺址園捆綁在一起，聯(lián)合申報。兩家景區(qū)相距近100公里，其中一個是遺跡遺址類，一個則屬自然風(fēng)光類。

　　“不論是老界嶺還是恐龍遺址園，受限于景觀價值，單個申報成功5A的可能性都不大。而聯(lián)合申報可以豐富旅游區(qū)內(nèi)的景觀價值。”袁俊巖則認(rèn)為。

　　北京華漢旅規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長張燕渤透露，針對“捆綁申報”模式，目前已經(jīng)有旅游業(yè)內(nèi)人士“建議對5A景區(qū)的相關(guān)等級評定管理辦法及配套文件進(jìn)行修訂”。作為專家，張燕渤參與過多起A級景區(qū)的評審工作。

　　成功申報5A景區(qū)后，游客數(shù)量呈增長趨勢，但也迎來了更多的檢查和責(zé)任。西峽縣旅游局局長張智勇對南方周末記者說，“我、縣委書記、縣長，還有市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)，這次都被約談了。”

　　二個月密集整改

　　涉事景區(qū)和旅游局在接受南方周末記者采訪時，均表示直面問題、認(rèn)真反思。

　　西峽縣旅游局一名工作人員表示，景區(qū)是由旅游公司開發(fā)管理的，旅游局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但出現(xiàn)問題以后，政府部門也要承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，像西峽這樣兩景區(qū)捆綁式申報后，往往需要政府部門出面協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)外的關(guān)系。

　　“出了景區(qū)以后，交通整治、小攤小販管理、景區(qū)沿線的廁所等等問題，都要依靠政府相關(guān)部門才能得以解決。”袁俊巖說。

　　以交通接駁問題為例，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，申報之初，當(dāng)?shù)卣�府已專門委托一家有資質(zhì)的旅游車輛運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)兩景區(qū)之間接駁車運(yùn)營。后來，由于客流量等諸多原因，接駁車停擺。

　　盡管有實(shí)際原因，但買了兩景區(qū)聯(lián)票的游客，只能自行前往另一個景區(qū)。當(dāng)?shù)亓鱾鳎�一名來景區(qū)暗訪的專家，開著導(dǎo)航前去老界嶺景區(qū)，結(jié)果卻開到了一條狹窄的村村通道路上。村村通道路是為滿足村民出行修建的，不能滿足5A景區(qū)的旅游接待功能。

　　“路上難免有鄉(xiāng)村百姓隨意搭建旱廁。現(xiàn)在專家們對旅游區(qū)內(nèi)存在旱廁是可以一票否決的。”上述景區(qū)工作人員分析，評審專家可能是把兩景區(qū)之間的連接線也算作景區(qū)內(nèi)部。不過，兩個景區(qū)捆綁申報后，實(shí)際上就是一個景區(qū)，盡管兩者相距較遠(yuǎn)。

　　當(dāng)前，各項(xiàng)整改都在緊鑼密鼓實(shí)施。目前，西峽縣委辦公室已下發(fā)《西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園旅游區(qū)整改提升方案》。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，該方案梳理出六大問題，包括廁所、管理人員服務(wù)意識、交通接駁、游客中心、標(biāo)識標(biāo)牌、沿線環(huán)境等，由縣委書記擔(dān)任景區(qū)整改提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣長則任常務(wù)副組長。

　　據(jù)悉，僅廁所一項(xiàng)，當(dāng)?shù)卣�府就決定在沿線村鎮(zhèn)也建設(shè)一定數(shù)量的3A旅游廁所，消滅所有的旱廁。

　　“你幫我們呼吁呼吁。”該景區(qū)一位管理人員對南方周末記者說，“兩個月時間整改確實(shí)有點(diǎn)緊，有些關(guān)系的協(xié)調(diào)需要時間，看看能不能時間長一點(diǎn)?”