探索鄉村振興“新路徑”助力高質量發展 訪山東省菏澤市巨野縣委書記馮艷麗
2024-01-05 中國質量萬里行 點擊：次
民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興是“三農”工作的重要抓手，是縮小城鄉差距、加快經濟高質量發展的重要一環。
地處魯西南大平原腹地的山東省菏澤市巨野縣作為農業大縣，全面推進鄉村振興、暢通城鄉經濟循環是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的題中應有之義。巨野縣委書記馮艷麗在接受《中國質量萬里行》采訪時表示，近年來，巨野縣聚力鄉村振興建設、發展、治理“三大重點”，圍繞人居環境、特色產業、示范帶動等多方面精準施策，正在逐步實現農業強、農村美、農民富的整體目標，探索出一條鄉村振興的“新路徑”。
“七項舉措”助推高質量發展
記者：巨野縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全縣經濟和社會各項事業都取得了新成效。為充分展現“高品質民生”建設取得的突出成績，進一步統一思想、凝聚共識，巨野縣為高質量發展做了哪些工作部署？
馮艷麗：過去一年，面對復雜嚴峻的發展形勢和諸多風險挑戰，巨野縣在菏澤市委、市政府的堅強領導下，在巨野縣人大、縣政協的監督支持下，按照“一二三七”的工作思路，統籌疫情防控和經濟社會發展，緊緊錨定全年目標任務，發揮優勢履職盡責，轉作風、優環境、促發展，探索了“七項舉措”積極助推高質量發展。
一是實施創新驅動發展。以觀念創新為引領，以機制創新為突破，以人才創新為手段，激發全縣創造、創業、創富活力。
二是加快產業轉型升級。全力做大項目規模、做強市場主體、做優經濟結構，加快形成主導產業引領、重大項目帶動、骨干企業支撐、園區平臺驅動的產業發展新格局。
三是推進鄉村全面振興。把解決好“三農”問題作為重中之重，因地制宜、分類施策，積極探索實踐“五大振興”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
四是提升城市功能品位。圍繞“城市靚”目標。堅持用現代理念規劃、建設、管理城市，進一步拉大城市框架，完善城市功能，彰顯城市品位。
五是深化生態文明建設。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，筑牢生態安全屏障、持續改善環境質量、推進綠色低碳發展，走好生態優先、綠色發展之路。
六是加快改革開放步伐。暢通循環體系，激活發展潛能，優化營商環境，增創發展優勢，為巨野縣新一輪發展提供強勁動力。
七是提高人民生活品質。全力打造幸福之城、文化之城、平安之城，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
四方面措施優化“營商環境”
記者：實現農業農村現代化發展，提檔升級是關鍵。近年來，巨野縣聚焦聚力營商環境，打造創業興業新高地，在優化營商環境、幫助企業紓困發展、創新執法監管方式等方面，有什么具體做法？
馮艷麗：近年來，巨野縣牢固樹立“營商環境就是生產力”理念，以體制機制創新為突破口，以解決企業急難愁盼為著力點，制定優化營商環境的針對性措施，推動市場主體滿意度不斷提升，招商吸引力顯著增強，經濟發展支撐更加強勁。
一是重改革、簡流程，政務服務提質增效。企業開辦簡化為1個環節，開辦時間從3個工作日壓縮至2個小時，多項業務實現一網通辦。扎實開展審批要件規范清理，取消許可3項，精減材料58項，由限時辦理轉為即時辦結144項。組織開展“局長（一把手）走流程”活動，通過走流程、坐窗口，深入查找審批服務過程中的痛點、堵點、難點，優化辦事流程。各類審批、審核、轉報事項，在去年提速72%的基礎上，預計今年將再提速50%以上。
二是優服務、出實招，紓困幫扶持續加力。建立“店小二”式服務機制。為全縣434家“四上企業”及重點在建項目配備一名“店小二”，由“店小二”代辦審批事項，讓企業抽出更多精力投入生產經營；建立企業懇談制度。縣委、縣政府主要領導堅持每周與一家成長性好的重點企業召開懇談會，了解企業遇到的困難問題，現場制訂解決措施，堅定企業發展信心；建立律師服務企業制度。實行“一企一法律顧問”，設立3個“園區法律服務工作站”，委派54名律師為590余家企業提供法律服務。組織律師每月深入企業開展一次“法治體檢”服務，幫助企業維護合法權益。
三是狠發力、破難題，執法檢查逐步規范。設立“企業寧靜日”。將每月1日至20日設為“企業寧靜日”，除安全生產、生態環保、公共安全等特殊重點領域和投訴舉報外，各有關執法部門均不得在“企業寧靜日”期間入企開展執法檢查，為企業凝心聚力發展營造了安心環境，實行涉企執法檢查備案；開發涉企執法檢查智慧監督平臺——“麟智法”APP，實現執法檢查事前報備、事中留痕和事后評價的全要素、全過程監管；全面落實“首次不罰、首次輕罰”。在全縣范圍內梳理26個領域342個“首違不罰”事項、3個領域18個“首違輕罰”事項。
四是抓重點、促發展，要素保障精準有力。強化資金保障。成立財金集團雙A級平臺公司，全力解決企業融資難、融資貴等問題。建立銀行聯系企業制度，組織召開“專精特新”、商貿物流、重點企業和項目專場銀企對接；強化人才保障。開展“就業援助月”“民營企業招聘月”等系列招聘活動，為200余家企業搭建用工平臺。推動企業與高校深化合作，引進招才引智項目35個。在全市率先成立人才發展公司，聘任“麟州智庫”專家23名，對企業開展指導、輔導、培訓等活動，促進企業良性發展。
三個“強化”“畫”出一條致富路
記者：作為著名的“中國麒麟之鄉”，工筆牡丹畫已經成為巨野縣的一張新名片。作為全國唯一一個“中國農民繪畫之鄉”，巨野縣“鎮鎮有畫院，村村有畫室”，全縣有1.1萬名畫師，大部分是農民。作為中國工筆畫學會命名的“中國工筆畫之鄉”，在這座縣城里，上到花甲老人，下到初中生，都能拿起畫筆畫牡丹。在推動文旅產業提檔升級方面，巨野縣是如何成功“破圈”，“畫”出了一條致富路？
馮艷麗：近年來，巨野縣依托“中國農民繪畫之鄉”“中國工筆畫之鄉”品牌優勢，堅持以畫塑城、以畫興業發展思路，完善產業鏈條，打造文化品牌，助力鄉村振興，將文化資源優勢轉化為產業發展優勢，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，書畫產業年綜合產值超20億元。
一是強化產業培育，打造產業發展新高地。堅持規劃引領。高標準編制書畫產業發展規劃，制訂《巨野縣關于發展書畫產業的實施意見》，縣財政每年列支300萬元支持書畫產業發展。投資6500萬元建設農民繪畫培訓基地——巨野縣書畫院，采取“政府引導+社會投資”模式，政府投資7800萬元，撬動社會資本1.7億元，積極建設鄉村基層畫院，構建覆蓋城鄉的書畫創作陣地；堅持人才引領。設立全國唯一的國花牡丹創研中心博士站，聯合中國工筆畫學會掛牌成立中國工筆牡丹畫產業研究院，積極推進山東工藝美術學院巨野縣工筆牡丹畫創意設計中心建設，大力培育牡丹畫高端人才。目前，全縣擁有國家級書畫家62人、省級書畫家154人。制定“請進來+走出去”畫師提升機制，年培訓指導本地畫師6000余人；堅持市場引領。籌建全國書畫交易市場和書畫產業一條街，在全國重要城市設立巨野縣書畫院分院，不斷拓寬書畫市場銷售網絡。高標準打造牡丹畫專業鎮村基地，構建鎮村牡丹畫創作、裝裱、展覽、銷售全產業鏈條。截至目前，全縣共培育繪畫專業鎮8個，專業村50個，基層畫院49家，書畫產業從業人員2萬余人，年創作品120余萬幅，作品遠銷歐美等40多個國家和地區。
二是強化品牌塑造，繪制書畫之鄉新名片。宣傳推介提高知名度。與山東文旅集團簽訂戰略合作協議，積極參加中國國際進口博覽會、深圳文博會等大型國際展會，定期舉辦世界牡丹大會中國工筆牡丹畫產業發展論壇，全力推介巨野縣工筆牡丹畫。應邀參加2023維也納聯合國中文日活動，7幅優質作品被聯合國維也納辦事處等多家國際組織收藏；精品力作提高美譽度。巨幅作品《花開盛世》《錦繡春光》《盛世中華》，先后亮相上合青島峰會、中國國際進口博覽會、中國—東盟博覽會等國家重大會議活動，以“黃河文化+牡丹文化+紅色文化”為創作元素的作品《盛世長虹》綻放美國紐約時代廣場。先后在中美協、中書協舉辦的各類書畫展中入選作品106幅，獲獎作品52幅；申請非遺提高影響力。投資50萬元興建“山東手造·匠心麟州”非遺專題展室，創作《獨占天下第一香》等非遺工筆牡丹畫作品212幅，積極申報巨野縣工筆牡丹畫版權，開展非遺代表性傳承人培養認定工作，新增代表性非遺傳承人15人，工筆牡丹畫入選第五批山東省非物質文化遺產。
三是強化機制創新，開創文化強縣新局面。健全組織聚合力。成立書畫產業發展領導小組，縣委、縣政府主要領導任雙組長，下設“塑品牌”“育人才”“拓市場”三大工作專班，統籌推進全縣書畫產業戰略研究、品牌塑造、人才培養、市場培育等工作。堅持黨建引領，成立巨野縣工筆畫行業黨委、巨野縣工筆牡丹畫協會，聚集全縣書畫行業高端人才，組織編撰工筆牡丹畫基礎教材，為全民普及推廣打好基礎；堅持綠色、標準引領。聘請國家及省級專家探討“巨野工筆牡丹畫”團體標準、地方標準制定的可行性；計劃申請“中華人民共和國國家生態原產地產品保護”產品證書。營造氛圍增活力。加強書畫文藝作品創作活動，融入書畫元素，創作專題戲曲、短視頻、微電影等50余個。在城鄉重要交通節點、旅游景區、高鐵站等投放具有工筆牡丹畫元素的公益廣告、墻繪，推動城市建設和工筆牡丹畫元素深度融合。開展書畫進校園活動，連續開展三屆“佳信杯”青少年書畫文化藝術節；厚植鄉村挖潛力。重點面向留守婦女、留守兒童、貧困家庭，積極開展農民畫師免費培訓課程，促進農民增收致富。近年來累計舉辦農民畫師公益培訓班120期，培育農民畫師30000余人次。脫貧攻堅期間，2500余戶貧困戶通過學習繪畫，實現了“一人學繪畫，全家齊脫貧”的目標，以書畫產業振興帶動鄉村全面振興。
“七個突破”實現高質量發展
記者：二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。面對新的發展形勢和任務，巨野縣在高質量發展方面有什么具體規劃？
馮艷麗：今后五年，巨野縣發展有利因素加速聚集、潛在動能已經形成、政策機遇窗口期仍在延續，高質量發展前景廣闊、大有可為。下一步，巨野縣將圍繞“七個新突破”實現高質量發展。
一是在推進經濟發展上實現新突破。主要經濟指標增速高于全省平均水平，到2025年地區生產總值突破550億元，一般公共預算收入突破40億元。
二是在優化產業結構上實現新突破。新舊動能加速轉換，傳統產業改造提升、新興產業加快集聚，精細化工、新材料新裝備、生物醫藥、現代商貿物流等產業支撐能力全面增強，新一代信息技術等產業規模不斷壯大，培育形成百億級產業集群3個。
三是在完善城市功能上實現新突破。高鐵新區初步建成，城市規模不斷擴大，承載力持續提升，常住人口達到35萬人以上。城市管理更加精細，基礎設施日臻完善，集聚效應和輻射引領能力明顯增強。
四是在實施鄉村振興上實現新突破。脫貧攻堅成果有效鞏固，鄉村產業發展提質增效，農民增收渠道不斷拓寬，人居環境大幅改善，鄉村治理效能和水平顯著提升。建成一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的小城鎮，城鄉融合發展走在全菏澤市前列。工筆牡丹畫品牌影響力持續擴大，優秀傳統文化得到鞏固傳承發展。
五是在推動改革創新上實現新突破。通過改革打通堵點、消除痛點、解決難點，有效市場和有為政府得到更好結合，市場化、法治化營商環境加快形成。深入實施觀念創新、機制創新、人才創新，科技創新對經濟發展的貢獻率不斷提高。
六是在增進民生福祉上實現新突破。社會就業更加充分、更高質量，教育、醫療等公共服務供給更加優質，養老、住房、救助等社會保障體系更加健全。環境突出問題有效解決，生態環境質量持續改善。法治巨野縣、平安巨野縣建設深入推進，社會大局保持和諧穩定，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
七是在加強黨的領導上實現新突破。深入推進黨的建設新的偉大工程，全面從嚴治黨向縱深發展。干部隊伍更加擔當作為，黨群干群關系更加密切，政治生態進一步鞏固提升。
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